豫政辦〔2008〕100號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的意見

豫政辦〔2008〕100號

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為貫徹落實十七屆三中全會精神和省委、省政府決策部署,有效配置金融資源,引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū),促進(jìn)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就開展小額貸款公司試點工作提出如下意見:

一、總體要求

(一)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點,按照“統(tǒng)一組織、積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理、健康發(fā)展”的總體要求,積極有序地開展小額貸款公司試點工作,完善縣域金融市場,有效配置金融資源,規(guī)范和引導(dǎo)民間融資,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),推動中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策,按照試點先行、有序推進(jìn)的原則,在每個省轄市各選擇1—2個縣(市、區(qū))進(jìn)行試點,取得經(jīng)驗后逐步擴(kuò)大小額貸款公司的范圍。試點期間,適度從嚴(yán)控制小額貸款公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),制定明確的試點管理辦法,參照金融企業(yè)管理制度對其進(jìn)行規(guī)范管理。各級政府和監(jiān)管部門要建立分工明確、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制,認(rèn)真做好風(fēng)險管理、防范和處置工作。試點公司要嚴(yán)格按照經(jīng)營范圍,堅持小額貸款的經(jīng)營取向,切實為“三農(nóng)”、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(三)按照省政府的統(tǒng)一部署,各省轄市政府要認(rèn)真選擇試點對象,有條件、分步驟地推進(jìn)試點工作。

第一階段(2008年12月):制定并出臺《河南省小額貸款公司試點管理暫行辦法》。

第二階段(2009年1月):試點縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)小額貸款公司的籌建組織工作,確定參加組建小額貸款公司的股東對象,試點申報材料由試點縣(市、區(qū))政府上報。

第三階段(2009年2月至3月):小額貸款公司經(jīng)核準(zhǔn)、依法注冊登記后,正式開展小額貸款業(yè)務(wù)。

第四階段(2009年4月以后):在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善小額貸款公司的各項制度,根據(jù)實際情況,在風(fēng)險可控的前提下逐步加大在全省的推廣力度。

二、準(zhǔn)入條件

(一)設(shè)立小額貸款公司的基本標(biāo)準(zhǔn)。小額貸款公司設(shè)立為有限責(zé)任公司的,注冊資本不得低于2000萬元(國家級和省級扶貧工作重點縣不低于1000萬元),股東人數(shù)不得高于50個;設(shè)立為股份有限公司的,注冊資本不得低于4000萬元(國家級和省級扶貧工作重點縣不低于1500萬元),發(fā)起人人數(shù)不超過200人,其中半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所,且符合小額貸款公司注冊的基本條件。試點期間,注冊資本為貨幣資本,上限為2億元(國家級和省級扶貧工作重點縣為1億元)。

(二)小額貸款公司股東的準(zhǔn)入門檻。開展小額貸款公司試點,既要積極有序推進(jìn),又要防止一哄而上;要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),合理設(shè)置大、中、小股東的持股比例,既要防止小額貸款公司被少數(shù)大股東控制,又要防止股權(quán)過于分散;鼓勵引入熟悉金融業(yè)務(wù)、管理運行規(guī)范的企業(yè)。小額貸款公司主發(fā)起人(第一大股東)要從管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚的企業(yè)中選擇,要求凈資產(chǎn)不低于3000萬元(國家級和省級扶貧工作重點縣不低于1000萬元)、資產(chǎn)負(fù)債率不高于60%、連續(xù)3年贏利且利潤總額在900萬元(國家級和省級扶貧工作重點縣300萬元)以上。由主發(fā)起人(第一大股東)為主協(xié)商選擇其他股東,其他股東應(yīng)在誠信記錄、經(jīng)營管理上符合相應(yīng)的條件,主發(fā)起人(第一大股東)持股不超過公司注冊資本的20%,其他自然人、企業(yè)法人和經(jīng)濟(jì)組織及關(guān)聯(lián)方持股比例不超過10%,但不得低于1%。

(三)小額貸款公司高管人員的選擇要求。對第一批試點公司高管人員的任職資格適當(dāng)從嚴(yán),要求熟悉金融業(yè)務(wù)、有金融從業(yè)經(jīng)歷并具備較強的金融合規(guī)經(jīng)營意識,確保小額貸款公司穩(wěn)健經(jīng)營。

三、監(jiān)管措施

(一)省中小企業(yè)服務(wù)局作為全省小額貸款公司試點工作主管部門,要會同有關(guān)部門制定具體明確的試點管理辦法,負(fù)責(zé)對小額貸款公司的設(shè)立、變更和市場退出等事項進(jìn)行核準(zhǔn),指導(dǎo)與督促省轄市、縣(市、區(qū))政府加強對小額貸款公司的監(jiān)管。各級中小企業(yè)服務(wù)、財政、工商、人行、銀監(jiān)等部門要按照各自職責(zé)對小額貸款公司進(jìn)行監(jiān)督管理,中小企業(yè)服務(wù)部門要做好小額貸款公司的經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險識別與預(yù)警工作,積極引導(dǎo)小額貸款公司為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù);財政部門要做好小額貸款公司的財務(wù)監(jiān)督管理;工商部門要做好小額貸款公司的準(zhǔn)入把關(guān),強化年度檢驗;人行系統(tǒng)要加強對小額貸款公司資金流向的動態(tài)監(jiān)測,強化對貸款利率的監(jiān)督檢查;銀監(jiān)部門要協(xié)助主管部門積極開展小額貸款公司的培訓(xùn)工作,有針對性地對小額貸款公司及其客戶進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

(二)小額貸款公司要建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、貸款管理制度、財務(wù)會計制度,制定穩(wěn)健有效的議事制度、決策程序和內(nèi)審制度,真實記錄和全面反映經(jīng)營活動,提高風(fēng)險防范能力。小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的非法集資,不得吸收或變相吸收公眾存款,不得從工商企業(yè)獲取資金,不得向其股東發(fā)放貸款,不得違法發(fā)放高息貸款。從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額不得超過資本凈額的50%。按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款,對同一借款人的貸款余額不得超過公司資本凈額的5%。按照市場化原則進(jìn)行經(jīng)營,貸款利率上限放開,但不得超過司法部門規(guī)定的上限,下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍。建立審慎的資產(chǎn)分類和撥備制度,充分計提呆賬準(zhǔn)備金,確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上,全面覆蓋風(fēng)險。

(三)各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立小額貸款公司金融風(fēng)險防范機(jī)制,落實相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任和處置責(zé)任,及時識別、預(yù)警風(fēng)險,切實防范和處置風(fēng)險。小額貸款公司若有非法集資、吸收或變相吸收公眾存款、發(fā)放高息貸款等違法違規(guī)行為,由縣級政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)職能部門依法查處,并報省中小企業(yè)服務(wù)局核準(zhǔn)取消其小額貸款公司試點資格。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展小額貸款公司試點政策性強、涉及面廣,各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保試點工作順利進(jìn)行。

(一)建立省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議制度,省政府分管副秘書長為召集人,省政府金融辦、省中小企業(yè)服務(wù)局、財政廳、工商局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局為成員單位,負(fù)責(zé)審定試點工作監(jiān)督管理辦法,指導(dǎo)省轄市、縣(市、區(qū))政府及相關(guān)部門做好監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作,協(xié)調(diào)處理試點工作中出現(xiàn)的重大問題。

(二)各省轄市政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,統(tǒng)籌安排小額貸款公司的布局,審核縣級政府試點方案,監(jiān)測、防范本地小額貸款公司的風(fēng)險。

(三)試點縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織開展小額貸款公司的試點工作,確定試點對象,制定小額貸款公司組建方案,承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置責(zé)任。
 

河南省人民政府辦公廳

二○○八年十二月三十一日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/6979.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2008〕100號, 河南省, 小額貸款公司, 試點工作, 意見