國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào) 國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知

國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）將于1996年10月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為、促進(jìn)依法行政、改進(jìn)行政管理工作、加強(qiáng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有重要意義。保證行政處罰法全面、正確地實(shí)施并以此促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門對(duì)行政處罰法的施行要予以高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為此，特作如下通知：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政處罰法對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的影響。

行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律，與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系重大，其所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施行政處罰的主體資格制度、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度等，是對(duì)現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革，對(duì)改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)政府法制建設(shè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政處罰法的重要意義。各地方、各部門要本著學(xué)用結(jié)合的原則，抓緊對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員掌握行政處罰法的規(guī)定。政府法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本地方、本部門的培訓(xùn)工作。同時(shí)，各地方、各部門要利用宣傳輿論工具，采取生動(dòng)有效的形式，向人民群眾宣傳行政處罰法，形成學(xué)法、知法、守法和人民群眾依法維護(hù)自己合法權(quán)益的輿論和環(huán)境。

二、抓緊做好規(guī)章的修訂工作。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款；對(duì)違法行為行政處罰的依據(jù)。據(jù)此，現(xiàn)行許多規(guī)章都要依照行政處罰法的規(guī)定予以修改或者廢止，許多規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰將要失去效力。各地方、各部門要從維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度，抓緊清理規(guī)章，對(duì)確實(shí)需要制定行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的，要抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依法上升為行政法規(guī)或者地方性法規(guī)；對(duì)規(guī)章中個(gè)別行政處罰條款超過行政處罰法規(guī)定而行政管理又需要的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自行政處罰法施行之日起，一律無效。

修訂規(guī)章的工作要在1997年12月31日前完成。在這之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效。但是，行政處罰法施行后制定的規(guī)章新設(shè)定行政處罰，必須依照行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的３倍，但是最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元；超過上述限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)規(guī)定，可以不受上述規(guī)定的限制。

三、依法清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。各地方、各部門對(duì)這一規(guī)定要高度重視，抓緊清理現(xiàn)行各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托組織實(shí)施行政處罰的，都要盡快予以糾正。今后，各地方、各部門設(shè)立新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須符合法定條件，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門出現(xiàn)不符合法定條件的機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政處罰的情況，要追究哪個(gè)地方或者部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

當(dāng)前，行政執(zhí)法隊(duì)伍中，有些人員的素質(zhì)不高，有的以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，有的甚至貪贓枉法，走上了犯罪道路；有的地方、部門聘用合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法工作，經(jīng)費(fèi)和其他保障條件又不具備，導(dǎo)致執(zhí)法人員的整體素質(zhì)下降，影響政府形象。各地方、各部門對(duì)此必須引起高度注意，把建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，作為貫徹實(shí)施行政處罰法、提高依法行政水平的關(guān)鍵工作來抓，切實(shí)抓出成效。要對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)黨性教育、法制教育，使其增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的資格、證件和著裝管理，停止合同工、臨時(shí)工從事行政處罰工作。

四、加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督工作。

行政處罰法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查。各地方、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況落實(shí)這一規(guī)定，建立和健全規(guī)范性文件、重大行政處罰的備案制度以及公民、法人和其他組織對(duì)行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度等。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復(fù)議條例，及時(shí)糾正違法設(shè)定和實(shí)施行政處罰的行為。
縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)其所屬各部門行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，也是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任?？h級(jí)以上地方人民政府要把對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊、抓好，務(wù)必抓出成效。要把行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體資格、當(dāng)場(chǎng)處罰、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。各級(jí)地方人民政府及其各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔(dān)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作。

五、積極探索建立有利于提高行政執(zhí)法的權(quán)威和效率的行政執(zhí)法體制。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認(rèn)真做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，結(jié)合本地方實(shí)際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行；國(guó)務(wù)院各部門要認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制，支持省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。各地方、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳分離制度，要根據(jù)行政處罰法的規(guī)定確定聽證的范圍，明確主持聽證的人員，制定聽證規(guī)則；確定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部比較超脫的機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初步審查；改革行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理體制，改變行政處罰與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的利益直接掛鉤的做法。

六、以貫徹實(shí)施行政處罰法為契機(jī)，把政府法制工作提高到新的水平。

經(jīng)八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。”這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，對(duì)政府法制工作也提出了新的更高要求。各級(jí)政府和政府各部門都要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實(shí)施行政處罰法，使政府的立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作等再上一個(gè)新臺(tái)階，提高依法行政的水平。

加強(qiáng)政府法制工作，實(shí)施行政處罰法，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作專業(yè)隊(duì)伍?？h級(jí)以上地方人民政府及其各部門，都要采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件，充分發(fā)揮他們?cè)谡ぷ髦械膮⒅\、助手作用。

各地方、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。有關(guān)重要情況和問題及時(shí)告之國(guó)務(wù)院法制局。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

一九九六年四月十五日

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