豫政〔2015〕64號(hào)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)開放合作的指導(dǎo)意見》

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)開放合作的指導(dǎo)意見

豫政〔2015〕64號(hào)

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

云計(jì)算大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展方式的重大變革,是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的技術(shù)支撐,是互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代重要的戰(zhàn)略資源。為加快推進(jìn)我省云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)開放合作,培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下指導(dǎo)意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)重大意義。

云計(jì)算是推動(dòng)信息技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)狀態(tài)及與其相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù),正在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。云計(jì)算強(qiáng)大的計(jì)算與存儲(chǔ)能力,大大促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源的集聚、融合與共享,大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用依賴強(qiáng)大的云計(jì)算平臺(tái),兩者相輔相成、相互促進(jìn),極大提升了數(shù)據(jù)資源利用價(jià)值,催生了新業(yè)態(tài)、新模式。當(dāng)前,我國(guó)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期,各地基本在同一起跑線,我省人口多、數(shù)據(jù)資源量大、市場(chǎng)前景廣闊,具有發(fā)展云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的有利條件和難得機(jī)遇。推進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)開放合作,有利于我省彌補(bǔ)短板,增強(qiáng)支撐,搶抓新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展機(jī)遇;有利于促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用,培育形成新消費(fèi)熱點(diǎn)和新產(chǎn)業(yè);有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì),匯聚市場(chǎng)創(chuàng)新活力,拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新領(lǐng)域。

(二)基本思路。

適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的需要,以培育壯大云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),以提升能力、深化應(yīng)用為主線,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),圍繞總體架構(gòu)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確開放重點(diǎn),創(chuàng)新合作模式,優(yōu)化設(shè)施布局,擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域,加快形成廣泛合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元參與、充分競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展新格局,為促進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提供有力支撐。

(三)主要原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,分類推進(jìn)。強(qiáng)化開放合作頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局,避免盲目建設(shè)、重復(fù)投資。按照云計(jì)算大數(shù)據(jù)總體架構(gòu),分層分級(jí)明確合作方向和重點(diǎn),引導(dǎo)各地、行業(yè)有重點(diǎn)、有步驟地與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作,加快形成統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)有序的良好局面。

2.市場(chǎng)主導(dǎo),多元競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,營(yíng)造寬松氛圍,積極引進(jìn)培育優(yōu)勢(shì)企業(yè),最大限度激發(fā)、匯聚市場(chǎng)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展模式,對(duì)接應(yīng)用市場(chǎng),豐富服務(wù)種類,加快形成開放透明、多元競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

3.開放共享,互聯(lián)互通。以推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享為突破口,促進(jìn)信息平臺(tái)互聯(lián)互通,打破數(shù)據(jù)壁壘,清除信息孤島。逐步構(gòu)建面向社會(huì)開放的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制,充分挖掘數(shù)據(jù)資源潛在價(jià)值,促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)資源最大限度開放共享和高效利用。

4.健全制度,保障安全。堅(jiān)持依法、全面、分類管理,堅(jiān)持加快開放與保障安全并重,完善信息安全保護(hù)制度,建立健全信息安全防護(hù)體系,加強(qiáng)要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障,推動(dòng)相關(guān)安全技術(shù)發(fā)展,強(qiáng)化安全管理和數(shù)據(jù)隱私保護(hù),增強(qiáng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全服務(wù)支撐能力。

(四)總體架構(gòu)。

按照不同功能特征,將云計(jì)算大數(shù)據(jù)總體架構(gòu)分為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、云數(shù)據(jù)中心層、數(shù)據(jù)資源層、開發(fā)應(yīng)用層四個(gè)層次。

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層是數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)淖畹讓踊A(chǔ)網(wǎng)絡(luò),提供穩(wěn)定可靠的支撐保障能力,主要包括有線寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、信息感知網(wǎng)絡(luò)三類,具有自然壟斷屬性,政府在資源配置中居主導(dǎo)作用。

云數(shù)據(jù)中心層是發(fā)展云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要載體,提供集約、共享的數(shù)據(jù)資源承載、處理能力,主要包括數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái),通過匯聚各類數(shù)據(jù)資源,為大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用提供核心生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)資源層是虛擬層,是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心,提供開放共享、安全可控的數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)能力,主要包括政務(wù)數(shù)據(jù)資源、行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)資源等。

開發(fā)應(yīng)用層以上述三層為依托,是發(fā)展云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵,由企業(yè)等單位為政府、社會(huì)、行業(yè)等服務(wù)對(duì)象提供豐富的各類專業(yè)解決方案,構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用主體。

二、開放合作重點(diǎn)方向

(一)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層。

1.寬帶網(wǎng)絡(luò)。有線寬帶網(wǎng)以光纖寬帶網(wǎng)為主,采用光纖通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)高速率數(shù)據(jù)傳輸,包括骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)等。無線寬帶網(wǎng)采用無線通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)高速率數(shù)據(jù)傳輸,包括第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)等。

開放合作重點(diǎn):深入實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略,深化與國(guó)家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作,推進(jìn)信息通信骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí),建設(shè)“全光網(wǎng)”河南,加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署,持續(xù)提升信息通信網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力。有序開放電信市場(chǎng),推動(dòng)民營(yíng)資本加快進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)等政策,通過市場(chǎng)化手段,鼓勵(lì)具備互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)建設(shè)公共無線局域網(wǎng)。

2.信息感知網(wǎng)絡(luò)。包括進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的各類專線網(wǎng)絡(luò),由各類感知終端連接組成,主要用于感知現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、采集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

開放合作重點(diǎn):采取部門主導(dǎo)、服務(wù)外包、公開招標(biāo)的方式,重點(diǎn)推進(jìn)交通視頻監(jiān)控、環(huán)境數(shù)據(jù)采集、氣象監(jiān)測(cè)、農(nóng)情監(jiān)測(cè)信息采集等領(lǐng)域的開放合作,鼓勵(lì)專業(yè)企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。支持合作建設(shè)北斗導(dǎo)航地基增強(qiáng)系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航位置綜合服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)在信息感知系統(tǒng)采用北斗導(dǎo)航技術(shù)及產(chǎn)品。

(二)云數(shù)據(jù)中心層。

1.政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心。指對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)資源、計(jì)算資源實(shí)施集約部署、統(tǒng)一管理、互聯(lián)共用的公共數(shù)據(jù)中心。

開放合作重點(diǎn):按照政府主導(dǎo)、廣泛兼容、技術(shù)可靠、安全可控的要求,鼓勵(lì)采取“數(shù)據(jù)中心服務(wù)商建設(shè)運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)”模式,統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)中心布局,充分利用省內(nèi)大型公共數(shù)據(jù)中心(主要指由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心服務(wù)商建設(shè)的公共數(shù)據(jù)中心),避免重復(fù)建設(shè)。按照省委、省政府統(tǒng)一部署,加快建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心,穩(wěn)步推進(jìn)省直部門數(shù)據(jù)中心整合。

2.企業(yè)數(shù)據(jù)中心。主要指由企業(yè)自建或向數(shù)據(jù)中心服務(wù)商租賃,為行業(yè)、企業(yè)、公眾提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心。

開放合作重點(diǎn):鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)據(jù)中心在省內(nèi)大型公共數(shù)據(jù)中心上部署。以需求為導(dǎo)向,有序推動(dòng)骨干企業(yè)建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心并開放平臺(tái)資源,逐步形成集約化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,避免盲目建設(shè)數(shù)據(jù)中心。

3.云平臺(tái)。指依托數(shù)據(jù)中心,為服務(wù)對(duì)象提供支撐軟件、應(yīng)用功能、信息資源等服務(wù)的云計(jì)算平臺(tái)。從服務(wù)對(duì)象上可分為政務(wù)云平臺(tái)、行業(yè)云平臺(tái)、企業(yè)云平臺(tái)。

開放合作重點(diǎn):省級(jí)層面,依托“中原云”(指經(jīng)省政府同意,由省大數(shù)據(jù)集團(tuán)與阿里巴巴集團(tuán)合作,已建成運(yùn)行的云平臺(tái)),加快建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)。支持行業(yè)主管部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設(shè)行業(yè)云平臺(tái),鼓勵(lì)政務(wù)云平臺(tái)、行業(yè)云平臺(tái)與服務(wù)型企業(yè)云平臺(tái)互聯(lián)互通。市級(jí)層面,推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作搭建市級(jí)云平臺(tái),統(tǒng)一將所轄縣(市、區(qū))納入服務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)市級(jí)云平臺(tái)與省級(jí)云平臺(tái)互聯(lián)互通。

(三)數(shù)據(jù)資源層。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的原則,積極推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和依法行使行政職能的機(jī)構(gòu),共享和開放在履行職能過程中產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)資源,促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源科學(xué)配置和有效利用,引導(dǎo)和帶動(dòng)更多非公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。

開放合作重點(diǎn):按照省委、省政府統(tǒng)一部署,堅(jiān)持誰擁有、誰定級(jí)、誰使用、誰管理的原則,在保障安全的前提下應(yīng)放盡放、增量先行,統(tǒng)籌推進(jìn)部門全面梳理政務(wù)信息資源,制定數(shù)據(jù)資源開放清單和開放計(jì)劃,明確開放時(shí)間節(jié)點(diǎn),統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)開放渠道,推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。積極推動(dòng)人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、文化五大基礎(chǔ)信息資源庫依法向社會(huì)開放。大力推進(jìn)健康醫(yī)療、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游等民生服務(wù)領(lǐng)域率先開放數(shù)據(jù)資源。加快推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品安全、信用體系等社會(huì)治理領(lǐng)域和金融服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放共享。建立企業(yè)與政府之間數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作機(jī)制,鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)政務(wù)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析,深度挖掘新的價(jià)值,形成數(shù)據(jù)之間的互動(dòng)。

(四)開發(fā)應(yīng)用層。

面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域,大力引進(jìn)和培育優(yōu)勢(shì)企業(yè),開展數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析等基于大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用,加快模式創(chuàng)新,推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化。

開放合作重點(diǎn):按照分級(jí)合作、試點(diǎn)先行、競(jìng)爭(zhēng)多元、區(qū)域統(tǒng)籌的要求,鼓勵(lì)各級(jí)、各部門、各企事業(yè)單位等加強(qiáng)與具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,積極引進(jìn)和培育提供數(shù)據(jù)采集、清洗、認(rèn)證、計(jì)算、挖掘、測(cè)試、安全等服務(wù)企業(yè),培育新業(yè)態(tài)、新模式,發(fā)展壯大云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。面向工業(yè)、交通、物流、商貿(mào)、金融、電信、能源等數(shù)據(jù)量大的行業(yè)領(lǐng)域,開展數(shù)據(jù)開發(fā)和交易,充分挖掘大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)融合,根據(jù)社會(huì)服務(wù)、公共管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市建設(shè)等方面的新需求,充分挖掘大數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值,推動(dòng)提升政府管理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù)的能力。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

發(fā)揮省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,形成跨部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌安排重點(diǎn)事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決重大問題,強(qiáng)化省級(jí)層面業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持,形成工作合力。各部門要圍繞開放合作重點(diǎn),推動(dòng)本領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放和行業(yè)云平臺(tái)建設(shè)。各省轄市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),在總體框架下開展應(yīng)用試點(diǎn)示范,制定本地推進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

(二)優(yōu)化設(shè)施布局。

所有使用省級(jí)財(cái)政撥款的單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建數(shù)據(jù)中心,數(shù)據(jù)資源原則上在全省統(tǒng)一的政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心部署,現(xiàn)有政務(wù)公開類信息系統(tǒng)逐步向全省統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)遷移。鼓勵(lì)各省轄市政務(wù)數(shù)據(jù)資源在全省統(tǒng)一的政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心部署,不提倡省轄市建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心,不得新建縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)中心。省轄市新建市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)中心,須報(bào)經(jīng)省信息化和信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);已建政務(wù)數(shù)據(jù)中心要與全省統(tǒng)一的政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心技術(shù)銜接,開放接口,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

(三)推進(jìn)數(shù)據(jù)開放。

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、解放思想,立足大局推動(dòng)數(shù)據(jù)開放、資源共享。堅(jiān)持寬帶通路、統(tǒng)一平臺(tái)、各自終端,省、市、縣三級(jí)要集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和信息惠民服務(wù)平臺(tái),各部門依托統(tǒng)一平臺(tái)部署終端應(yīng)用、加快部門間數(shù)據(jù)互通共享,形成開放共享的全省數(shù)據(jù)平臺(tái)體系。依托政府門戶網(wǎng)站,加快建立河南省政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)(指全省政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放服務(wù)門戶網(wǎng)站,是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的統(tǒng)一渠道),匯聚各級(jí)、各部門開放的政務(wù)信息資源,為社會(huì)提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)。適時(shí)成立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化規(guī)范管理。加快建立大數(shù)據(jù)交易體系和交易場(chǎng)所。各省轄市要制定工作計(jì)劃,推進(jìn)政府信息資源向社會(huì)開放。

(四)營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。

制定落實(shí)財(cái)政、金融、人才、創(chuàng)新等方面的支持政策,鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)主體充分利用和深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源,不斷創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用,培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推行政府購(gòu)買服務(wù),拓展應(yīng)用市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,完善誠(chéng)信體系,防止資源壟斷,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

(五)切實(shí)保障信息安全。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)所提供用于云計(jì)算大數(shù)據(jù)開發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)擁有所有權(quán),服務(wù)商未經(jīng)數(shù)據(jù)擁有單位授權(quán),不得訪問、修改、披露、利用、轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè),明確數(shù)據(jù)采集、使用、開放等環(huán)節(jié)信息安全的范圍、要求和責(zé)任,確保信息安全。積極推動(dòng)黨政部門優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)安全可控信息技術(shù)和產(chǎn)品。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等涉密電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)按原規(guī)定執(zhí)行。

 

河南省人民政府

2015年10月8日

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