魯發(fā)〔2014〕15號(hào)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

魯發(fā)〔2014〕15號(hào)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是未來我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。為推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè),現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神,落實(shí)省委關(guān)于推動(dòng)全面深化改革各項(xiàng)部署,毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步激發(fā)和釋放民營(yíng)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,保證民營(yíng)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素；堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,消除各種隱性壁壘,使民營(yíng)市場(chǎng)主體公開、公平、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新服務(wù)方式,著力營(yíng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持全面扶持小微企業(yè),調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性,培育出更多有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。

2.主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善,市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大,質(zhì)量效益明顯提高,對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成重要推動(dòng),在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮重要作用。到2017年年底,全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)到130萬戶以上、年均增長(zhǎng)15%左右,個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2000萬人以上、年均增長(zhǎng)8%左右,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上。

二、推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化

3.減少行政審批事項(xiàng)。各級(jí)政府編制行政審批事項(xiàng)目錄,2014年年底前向社會(huì)公布；凡未納入目錄的,一律不得實(shí)施。禁止變相審批。統(tǒng)一行業(yè)審批事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)條件,簡(jiǎn)化辦理流程,不得以層級(jí)、地區(qū)不同等為由對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置障礙。(省編辦牽頭負(fù)責(zé))加快削減投資審批事項(xiàng),縮減核準(zhǔn)范圍,下放核準(zhǔn)權(quán)限,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,由建設(shè)單位依法自行決定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

4.提升行政審批效能。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、防偽公章,實(shí)行“一個(gè)窗口”受理,部門協(xié)同辦理,統(tǒng)一發(fā)放；對(duì)需多個(gè)部門(單位)共同辦理的行政審批事項(xiàng),實(shí)行聯(lián)合審批,限時(shí)辦結(jié)；推行網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、公示和發(fā)照。(省編辦、省法制辦牽頭負(fù)責(zé))

5.深化工商注冊(cè)制度改革。加快推進(jìn)“先證后照改為先照后證”“企業(yè)年檢改為年報(bào)公示”改革。對(duì)涉及前置審批的政府類重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè),可先行核發(fā)標(biāo)注“項(xiàng)目籌建”及其有效期限的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,再辦理許可文件。對(duì)2014年3月1日前登記的注冊(cè)資本未按期到位的公司,符合認(rèn)繳制條件的,允許辦理變更手續(xù),可免予處罰。(省工商局、省編辦牽頭負(fù)責(zé))

6.改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。按照“非禁即入”原則,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,全面放開競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省開展壟斷和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向民間資本開放試點(diǎn)。制定民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定并頒布投資管理的負(fù)面清單。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策措施,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,支持民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域不設(shè)置股權(quán)比例限制,鼓勵(lì)民間資本控股混合所有制企業(yè)。(省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé))

7.改進(jìn)和完善中介服務(wù)。改進(jìn)法人注冊(cè)辦法,對(duì)營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu),可依法注冊(cè)為企業(yè)法人。(省工商局負(fù)責(zé))允許民營(yíng)企業(yè)自主選擇與審批有關(guān)的中介服務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、環(huán)保、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、財(cái)政、能源、水利、防空、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、工商、氣象、地震等部門(單位)在審批中不得指定中介機(jī)構(gòu)從事評(píng)估、認(rèn)證等服務(wù),允許企業(yè)跨地區(qū)自主選擇中介機(jī)構(gòu)。(各相關(guān)行政審批部門負(fù)責(zé))

三、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

8.推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)由單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份制轉(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,建立完善企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)制度。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé))地方金融監(jiān)管部門要在改制、會(huì)計(jì)制度等方面加強(qiáng)培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)齊魯股權(quán)交易中心、青島藍(lán)海股權(quán)交易中心及證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)掛牌交易、上市融資等提供便利服務(wù)。(省金融辦牽頭負(fù)責(zé))

9.支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金,探索改革財(cái)政基金的有效使用辦法,委托有經(jīng)驗(yàn)的基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

平等支持民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān),全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施。對(duì)為科技創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員,對(duì)民營(yíng)企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目,按規(guī)定給予與國(guó)有、集體企業(yè)同等的資金支持。鼓勵(lì)各類科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放,構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)科技服務(wù)體系和技術(shù)交易平臺(tái),加快民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。(省科技廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))

10.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)各種所有制企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。完善土地、金融、財(cái)政政策,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定和實(shí)施高于地方和國(guó)家的節(jié)能減排與用水效率標(biāo)準(zhǔn),加快技術(shù)改造,兼并淘汰落后產(chǎn)能,降低能耗水耗,減少排放。(省環(huán)保廳、省水利廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省金融辦牽頭負(fù)責(zé))加強(qiáng)信息服務(wù)和引導(dǎo),提前告知標(biāo)準(zhǔn)、條件和目標(biāo),設(shè)定過渡期,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,提升民營(yíng)企業(yè)的組織水平和競(jìng)爭(zhēng)力。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé))

11.支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)制為企業(yè)。積極引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等組織形式,允許轉(zhuǎn)型后保留原字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。(省工商局負(fù)責(zé))對(duì)實(shí)質(zhì)審批事項(xiàng)不變且仍在有效期內(nèi)的,允許先辦理工商登記手續(xù),再到相關(guān)部門辦理許可事項(xiàng)變更登記。(各相關(guān)行政審批部門負(fù)責(zé))轉(zhuǎn)型前后,辦理土地、房屋權(quán)屬(固定資產(chǎn))劃轉(zhuǎn)時(shí),投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變,符合國(guó)家稅收政策規(guī)定的,免征契稅、免收交易手續(xù)費(fèi)。(省地稅局、省國(guó)稅局、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))對(duì)因“個(gè)轉(zhuǎn)企”稅負(fù)增加的,可由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。(省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé))

12.引導(dǎo)和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。組織民營(yíng)企業(yè)參加各類外經(jīng)貿(mào)活動(dòng),支持其建設(shè)出口基地；搭建小微企業(yè)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與境外上市、跨境并購(gòu)、研發(fā)合作、境外設(shè)廠、對(duì)外承包工程。(省商務(wù)廳、省金融辦、省工商聯(lián)負(fù)責(zé))對(duì)民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、開展境外投資、參加出口信用保險(xiǎn)等,給予財(cái)政資金支持。(省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))建立以備案為主的境外投資管理體制。(省商務(wù)廳負(fù)責(zé))加強(qiáng)信息、出國(guó)等服務(wù),主動(dòng)做好國(guó)際信用、市場(chǎng)、匯率、主權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)提示和防范工作。(省商務(wù)廳、省外辦、省公安廳牽頭負(fù)責(zé))積極組織民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦,保護(hù)其合法權(quán)益。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé))充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、貿(mào)促會(huì)的作用,交流投資環(huán)境與項(xiàng)目等商務(wù)信息。(省工商聯(lián)、省民政廳牽頭負(fù)責(zé))建立異地魯商信息庫(kù),吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(省工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé))本地民營(yíng)企業(yè)同等享受外來企業(yè)投資的各種優(yōu)惠政策。(各市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé))

13.加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)管理人員培訓(xùn)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),將民營(yíng)企業(yè)出資人、管理人員培訓(xùn)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃,列入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃,拓寬民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)渠道,重點(diǎn)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,特別是青年企業(yè)家的培訓(xùn)。(省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé))繼續(xù)實(shí)施“銀河培訓(xùn)工程”“千人千企工程”“優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)造就工程”。依托國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建設(shè)省級(jí)民營(yíng)企業(yè)人才培訓(xùn)基地,每年選送100名民營(yíng)企業(yè)法定代表人、1000名中小企業(yè)高級(jí)管理人員、10000名小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施分類培訓(xùn)。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省中小企業(yè)局牽頭負(fù)責(zé))各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

四、改善要素市場(chǎng)環(huán)境

14.改善金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸投入。開展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等新型抵(質(zhì))押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),提供商圈融資、供應(yīng)鏈融資、保理融資、票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資服務(wù)。支持有穩(wěn)定收益或未來現(xiàn)金流的民營(yíng)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等進(jìn)行融資。支持發(fā)行多種形式的債券,包括區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等,擴(kuò)大債券融資規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)上市的指導(dǎo)服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)在授信、評(píng)級(jí)、信貸等方面與國(guó)有企業(yè)享有同等待遇。完善政府類擔(dān)保體系。支持依法設(shè)立的民間資本擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。(省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))

15.拓寬用工渠道。健全公共就業(yè)服務(wù)體系,鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同,幫助民營(yíng)企業(yè)破解“用工難”。支持小微企業(yè)采取鐘點(diǎn)工、半日工、兼職工、臨時(shí)工等靈活用工,鼓勵(lì)個(gè)人靈活就業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè),按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生,按規(guī)定給予小額貸款和財(cái)政貼息扶持,其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2015年年底。鼓勵(lì)登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、小型企業(yè)實(shí)體招用登記失業(yè)人員,按規(guī)定給予納稅扣減。鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局牽頭負(fù)責(zé))

16.落實(shí)平等用地待遇。在土地利用和供應(yīng)方面,落實(shí)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇。探索民營(yíng)企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目通過租賃、作價(jià)出資(入股)等方式,使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地。各類園區(qū)內(nèi)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)取得土地可分期繳納土地出讓價(jià)款,期限原則上不超過一年,特殊項(xiàng)目可約定在兩年內(nèi)全部繳清,首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。民營(yíng)企業(yè)盤活原國(guó)有、集體企業(yè)的存量土地用于工業(yè)生產(chǎn),可辦理土地租賃手續(xù)。各類園區(qū)要為產(chǎn)業(yè)集群和中小微企業(yè)提供發(fā)展空間,對(duì)租用政府投資標(biāo)準(zhǔn)化廠房的,給予優(yōu)惠。(省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))

17.落實(shí)財(cái)稅和社會(huì)保障政策。各級(jí)政府性資金、政府采購(gòu)、國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等,不得單獨(dú)對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置附加條件。加快推廣政府采購(gòu)信用擔(dān)保業(yè)務(wù),為小微民營(yíng)企業(yè)提供投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保等服務(wù)。改革產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投資方式,采取委托投資基金管理公司的做法,廣泛投資于小微民營(yíng)企業(yè),促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))加強(qiáng)小微民營(yíng)企業(yè)稅收政策宣傳,幫助完善財(cái)務(wù)制度,確保各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位。(省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé))抓緊建立起統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系,推動(dòng)事業(yè)單位人員社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,鼓勵(lì)事業(yè)單位人員向民營(yíng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)流動(dòng)。建立并落實(shí)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化法治保障

18.保護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)市場(chǎng)主體的立法保護(hù)。(省法制辦牽頭負(fù)責(zé))依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的名譽(yù)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)字號(hào)、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為。完善經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟協(xié)調(diào)解決機(jī)制,及時(shí)有效化解民營(yíng)企業(yè)各類糾紛。對(duì)歷史遺留案件,提倡平等協(xié)商,依法妥善解決。加強(qiáng)法律援助服務(wù),支持民營(yíng)企業(yè)通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。(省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳負(fù)責(zé))

19.規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省物價(jià)局負(fù)責(zé))依法查處金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)額外附加貸款條件、違規(guī)收取承諾費(fèi)和資金管理費(fèi)、搭售保險(xiǎn)和基金產(chǎn)品等行為。(省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省物價(jià)局負(fù)責(zé))加快市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省工商局、人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé))

20.規(guī)范監(jiān)督檢查。編制并公開政府“權(quán)力清單”,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。(省編辦牽頭負(fù)責(zé))嚴(yán)格規(guī)范各種涉企執(zhí)法檢查,對(duì)行政不作為和亂作為損害民營(yíng)企業(yè)利益的,依紀(jì)依法追究責(zé)任。(省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省法制辦負(fù)責(zé))全面清理規(guī)范行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各類中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi),編制并公示“收費(fèi)目錄”,嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省編辦、省物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé))行政機(jī)關(guān)開展涉及民營(yíng)企業(yè)的各類評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、排序、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),并不得以任何方式向民營(yíng)企業(yè)收取費(fèi)用。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳負(fù)責(zé))

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

21.營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重大政策舉措和守法經(jīng)營(yíng)、文明誠(chéng)信、科學(xué)發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型。(省委宣傳部負(fù)責(zé))繼續(xù)深入開展優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者評(píng)選表彰活動(dòng),健全完善激勵(lì)表彰機(jī)制。(省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé))在參加會(huì)議、接受培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)合作等方面,民營(yíng)企業(yè)家與國(guó)有、集體企業(yè)負(fù)責(zé)人同等對(duì)待。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)家的溝通交流,幫助他們排憂解難。民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體工商業(yè)者在各級(jí)各種榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)比方面享受同等待遇。(省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé))注重發(fā)揮工商聯(lián)及各類商會(huì)、協(xié)會(huì)宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益的作用。(省工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé))

22.加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作。貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的新要求,完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門單位協(xié)同配合的工作機(jī)制。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)黨建工作責(zé)任制,加大在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展黨員工作力度,擴(kuò)大規(guī)模以下民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋,發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。(省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商局負(fù)責(zé))加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作。(省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé))

23.正確引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、職工社會(huì)保障等社會(huì)責(zé)任。不得將民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益與承辦公益事業(yè)掛鉤,不得強(qiáng)制捐贈(zèng)慈善事業(yè)等。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),政企分開,村企分開,實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。(省工商聯(lián)、省總工會(huì)牽頭負(fù)責(zé))

24.完善領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級(jí)黨委、政府的重要日程,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門分工。各級(jí)工商、經(jīng)濟(jì)和信息化、工商聯(lián)發(fā)揮好牽頭作用,分解發(fā)展任務(wù),評(píng)價(jià)發(fā)展成效,督導(dǎo)政策措施落實(shí)。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,強(qiáng)化指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)。各市、縣(市、區(qū))都要建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)幫扶機(jī)制。(省工商局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省統(tǒng)計(jì)局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé))

25.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),破除政策落實(shí)中的梗阻現(xiàn)象,確保已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落實(shí)到位。創(chuàng)新政策落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制,開展第三方獨(dú)立評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),制定整改措施,推動(dòng)政策落實(shí)。建立問責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各地各有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策情況督導(dǎo)檢查,對(duì)政策不落實(shí)、服務(wù)不到位的,追究相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé))

26.各市各部門要配套出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

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