湘商改〔2015〕4號(hào)《湖南省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于批轉(zhuǎn)省工商局等部門關(guān)于推行“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見的通知》

湖南省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于批轉(zhuǎn)省工商局等部門關(guān)于推行“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見的通知

湘商改〔2015〕4號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意省工商局、省編辦、省發(fā)改委、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦、省政府發(fā)展研究中心制定的《關(guān)于推行“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2015年9月7日

關(guān)于推行“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見

省工商局 省編辦 省發(fā)改委 省國(guó)稅局 省地稅局省質(zhì)監(jiān)局 省政府法制辦 省政府發(fā)展研究中心

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕41號(hào)），加快推進(jìn)我省“三證合一”登記制度改革工作，按照工商總局、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào)）精神，現(xiàn)就我省推行“三證合一”登記制度改革，提出如下實(shí)施意見。

一、改革內(nèi)容

全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下稱統(tǒng)一代碼）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。

（一）統(tǒng)一登記條件和表格。按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化登記申請(qǐng)文書提交材料規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一的登記條件和登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范（樣式附后），申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一表”，提交“一套材料”即可，工商部門審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）公示。辦理注銷時(shí)，企業(yè)需提供稅務(wù)部門開具的“清稅證明”。

（二）統(tǒng)一受理窗口和程序。實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理模式，申請(qǐng)人統(tǒng)一向工商部門登記窗口或政務(wù)服務(wù)中心工商窗口申請(qǐng)辦理企業(yè)注冊(cè)登記。工商部門將企業(yè)基本登記信息共享給國(guó)稅、地稅和質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門。國(guó)稅、地稅部門將企業(yè)清稅信息共享給工商登記機(jī)關(guān)供登記機(jī)關(guān)核對(duì)用。

（三）統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則。按照國(guó)家發(fā)展改革委等8部門制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》，統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位，由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成。企業(yè)辦理注冊(cè)登記時(shí)，由各級(jí)工商部門通過湖南省市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)向企業(yè)實(shí)時(shí)生成全國(guó)唯一的統(tǒng)一代碼，并打印在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。

（四）統(tǒng)一登記管理信息共享。建設(shè)完善全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)），工商登記機(jī)關(guān)將企業(yè)基本登記信息傳輸至省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，全省各地各有關(guān)部門通過省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)交換傳遞和數(shù)據(jù)共享。

二、實(shí)施步驟

自2015年9月20日起，全省各級(jí)工商部門向新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)在辦理變更登記時(shí)，對(duì)已領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機(jī)構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；沒有領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收繳其相關(guān)證照。在過渡期內(nèi)（2017年底前），未換發(fā)的證照（包括各地探索試點(diǎn)的“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照）可繼續(xù)使用；過渡期結(jié)束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的營(yíng)業(yè)證照不再有效。

三、工作要求

（一）明確部門職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)改革。工商、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法制等部門要各負(fù)其責(zé),各司其職,協(xié)同配合,使“三證合一”登記制度改革各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。工商部門要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門完成包括法規(guī)梳理和完善、文書材料整合規(guī)范、升級(jí)改造對(duì)接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)信息共享等任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門要科學(xué)劃分部門職責(zé),為“三證合一”改革提供必要的人員保障。發(fā)展改革部門要積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，為信息共享提供平臺(tái)支撐。省政府發(fā)展研究中心（省電子政務(wù)中心）要抓緊建設(shè)完善省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，明確共享內(nèi)容，建立工作機(jī)制，建立跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在2015年9月底前，保障“三證合一、一照一碼”模式的順利進(jìn)行。國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)部門要及時(shí)做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接。政府法制部門要配合各相關(guān)部門，做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。全省各級(jí)其他相關(guān)部門包括應(yīng)用部門，要對(duì)涉及這項(xiàng)改革的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行梳理，該修訂的及時(shí)修訂，確保“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能夠暢通無阻使用。

（二）改造升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。省工商局按有關(guān)要求開發(fā)建設(shè)完善湖南省市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記管理功能，確保系統(tǒng)按期上線運(yùn)行，并將全省企業(yè)（含個(gè)體工商戶）基本登記信息實(shí)時(shí)傳輸至省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，暫不具備聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享信息條件，采用限時(shí)提供企業(yè)基本登記信息共享。質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等有關(guān)部門要采取有效措施，加快信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)，加快系統(tǒng)升級(jí)改造，省質(zhì)監(jiān)局于2015年9月底前一次性將“三證合一”改革前全省已發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼證企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼信息傳送到省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)稅、地稅部門應(yīng)將“三證合一”改革后申請(qǐng)注銷企業(yè)的清稅信息實(shí)時(shí)傳送到省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等有關(guān)部門所需要的數(shù)據(jù)都到省級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)共享數(shù)據(jù)庫(kù)中提取，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享。全省各地各相關(guān)部門要適應(yīng)“一照一碼”登記模式的變化，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)，改造升級(jí)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制相對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。

（三）梳理完善法規(guī)，實(shí)現(xiàn)成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。各相關(guān)部門要及時(shí)梳理本部門與“三證合一、一照一碼”登記模式相沖突的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)有沖突的，應(yīng)在2015年10月底前按照立法法和規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂或者廢止，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。各相關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)已領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、探索試點(diǎn)的“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“三證合一”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。全省各級(jí)各相關(guān)部門要按照部門職責(zé)搞好分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的部門實(shí)施方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保改革各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各相關(guān)部門要圍繞“三證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)利用好各種新聞媒介，及時(shí)向相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾宣傳“三證合一”登記制度改革，加大對(duì)改革內(nèi)容的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見提出的要求，制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，加大問責(zé)和考核力度。

各地區(qū)在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題，要及時(shí)報(bào)告省人民政府相關(guān)部門。



附件：

1、企業(yè)登記申請(qǐng)文書規(guī)范

2、企業(yè)登記提交材料規(guī)范

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