黑政辦發(fā)〔2015〕17號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實行企業(yè)“四證合一”登記制度的實施意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實行企業(yè)“四證合一”登記制度的實施意見

黑政辦發(fā)〔2015〕17號   2015-07-14

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、及《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序若干意見的實施意見》(黑政發(fā)〔2014〕28號)等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省實行企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會保險登記證“四證合一”(以下簡稱企業(yè)“四證合一”)登記制度提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實國務(wù)院決策部署，按照建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務(wù)事項的工作機制、提高政務(wù)服務(wù)綜合效能的要求，探索實行企業(yè)“四證合一”登記制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

圍繞深化商事制度改革，通過實行企業(yè)“四證合一”登記制度，簡化登記程序，優(yōu)化審批流程，縮短登記時限，提高登記便利化水平，促進市場主體加快發(fā)展。

三、基本原則

(一)便捷高效。按照條件適當、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便申請人辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)和社會保險登記。

(二)問題導向。對推行企業(yè)“四證合一”登記制度過程中有關(guān)制度、審批流程、提交材料互相掣肘的問題，堅持同步改革，完善配套制度、簡化登記材料、優(yōu)化審批流程。

(三)集約集成。按照加快信息化建設(shè)的要求，整合優(yōu)化資源，統(tǒng)一建設(shè)平臺，降低成本，注重質(zhì)量，夯實基礎(chǔ)，強化支撐。

(四)統(tǒng)籌推進。將實行企業(yè)“四證合一”登記制度改革，與建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳、集中辦理行政審批、推進一級地方政府“一站式”服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管等工作統(tǒng)籌起來，強化政府統(tǒng)一領(lǐng)導和部門協(xié)同動作，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。

四、改革內(nèi)容

(一)實行企業(yè)“四證合一”登記制度。對我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，按照“一表申請、信息共享、聯(lián)動審批、一證四號”模式，將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會保險登記證，由工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社部門分別辦理、各自發(fā)證(照)改為由申請人一表申請，工商窗口統(tǒng)一受理，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社部門信息互認、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)、核發(fā)一證。

1 簡化申請材料和表格事項，實行檔案共享。工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社部門不再要求申請人重復提交相同的登記申請材料、重復填寫相同的登記表格事項。按照國務(wù)院注冊資本登記制度改革要求，不再要求申請人向國稅、地稅部門提交驗資報告或評估報告。

2 簡化審查環(huán)節(jié)，實行信息互認。工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社部門共同審查的申請材料和登記事項，已經(jīng)工商部門審核的，其他部門不再重復審核。

3 改革證照有效期限制度。實行“四證合一”登記制度的企業(yè)組織機構(gòu)代碼證有效期限、社會保險登記證有效期限與營業(yè)執(zhí)照營業(yè)期限一致。

4 實行集中審批。建設(shè)全省企業(yè)登記和信用監(jiān)管平臺。加快調(diào)整登記事權(quán)管轄,各級政府實體政務(wù)中心、網(wǎng)上審批以及其他單一行政審批窗口等各類涉及企業(yè)“四證合一”的登記審批窗口，統(tǒng)一通過全省企業(yè)登記和信用監(jiān)管平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

(二)改革年檢制度。對實行企業(yè)“四證合一”登記制度的企業(yè)，不再實行組織機構(gòu)代碼證年檢制度、社會保險登記證定期驗證和換證制度。

(三)推進登記全程電子化。立足實體政務(wù)中心登記窗口，兼顧網(wǎng)上辦理，逐步推進電子認證。工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、人社部門在網(wǎng)上申請、網(wǎng)上登記等工作中逐步推進使用統(tǒng)一的數(shù)字證書，提高電子政務(wù)服務(wù)水平。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立省政府分管常務(wù)工作的副省長任總召集人、中省直有關(guān)單位負責人為成員的黑龍江省實行企業(yè)“四證合一”登記制度聯(lián)席會議制度(另行發(fā)文)，協(xié)調(diào)指導全省企業(yè)“四證合一”登記工作。聯(lián)席會議日常工作機構(gòu)設(shè)在省工商局，各成員單位指派登記和信息技術(shù)工作負責人，落實具體工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)要建立由分管常務(wù)工作的負責人牽頭的協(xié)調(diào)機制，組織實施本地企業(yè)“四證合一”登記工作。

(二)完善制度措施。制定《黑龍江省企業(yè)“四證合一”登記管理實施辦法(試行)》，各地完善企業(yè)“四證合一”登記流程、工作規(guī)范、辦事指南等配套辦法措施。各級政府相關(guān)部門和商業(yè)銀行在辦理涉企相關(guān)手續(xù)時，對企業(yè)提交標注組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號、社會保險登記編碼的營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當予以認可。

(三)強化技術(shù)保障。省政府統(tǒng)一建設(shè)全省企業(yè)登記和信用監(jiān)管平臺，各市(地)、縣(市)政府(行署)要做好平臺網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境、滿足業(yè)務(wù)需求的設(shè)備設(shè)施、有關(guān)人員經(jīng)費保障等各項準備工作。

(四)分步推進實施。2015年4月10日前，制定下發(fā)《黑龍江省企業(yè)“四證合一”登記管理實施辦法（試行）》。 5月底前，完成企業(yè)“四證合一”業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)開發(fā)、全省企業(yè)登記和信用監(jiān)管平臺建設(shè)，制定信息交換共享技術(shù)規(guī)范，省直各有關(guān)部門完成本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口軟件開發(fā)。7月1日起，全省全面實行企業(yè)“四證合一”登記制度。哈爾濱市等有條件的市、縣可率先實現(xiàn)“一證四號”。

(五)注重宣傳引導。利用各種媒體做好企業(yè)“四證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀工作，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注熱點，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
 

附件：全省實行企業(yè)“四證合一”登記制度時間安排和責任分工
 
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年4月8日

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