黑政發(fā)〔2014〕28號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序若干意見的實(shí)施意見》

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序若干意見的實(shí)施意見

黑政發(fā)〔2014〕28號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》  (國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
  
 一、總體要求
  
（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)文件的部署要求，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

簡(jiǎn)政放權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開放到位，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為。

依法監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。

公正透明。各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

權(quán)責(zé)一致?？茖W(xué)劃分各級(jí)政府及其部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；法有規(guī)定的，政府部門必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)住、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

社會(huì)共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（三）總體目標(biāo)。

立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。

（四）改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。研究制定國(guó)務(wù)院明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的貫徹執(zhí)行措施，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；研究提出我省需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的意見，由省政府審議后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）。簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、各市縣政府負(fù)責(zé)）。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，從源頭把好能源消費(fèi)關(guān)。探索外商投資由核準(zhǔn)制向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式轉(zhuǎn)變，對(duì)外投資由核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變（省發(fā)改委、商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（五）大力減少行政審批事項(xiàng)。最大限度減少投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估以及對(duì)企業(yè)的年檢年審等事項(xiàng)（省編辦、省政府辦公廳、省人社廳牽頭負(fù)責(zé)）。繼續(xù)放開具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格（省物價(jià)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。嚴(yán)把行政許可設(shè)定關(guān)，今后一般不新設(shè)行政許可，確需設(shè)立的，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定。臨時(shí)性行政許可嚴(yán)格限定在控制危險(xiǎn)、配置有限公共資源和提供特定信譽(yù)、身份、證明的事項(xiàng)范圍內(nèi)，依照法定程序設(shè)定（省政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，能取消的堅(jiān)決取消；確需保留的，要打破壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，壓縮辦理時(shí)限，規(guī)范收費(fèi)管理，減少作為行政審批前置要件的各項(xiàng)收費(fèi)，并向社會(huì)公示（省編辦、發(fā)改委、省政府法制辦、省工商局、物價(jià)監(jiān)管局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）。建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，減少環(huán)節(jié)，提高效率（省政府辦公廳、各市縣政府負(fù)責(zé)）。

（六）禁止變相審批。嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。建立健全相關(guān)監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督（省編辦、財(cái)政廳、省政府法制辦、省物價(jià)監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

（七）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對(duì)各級(jí)政府和部門涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。建立地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行政行為的審查撤銷、考核評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)糾正違反法律法規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格及購(gòu)買指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為（省工商局、財(cái)政廳、商務(wù)廳、物價(jià)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，吸引社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入公共事業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極推動(dòng)我省兩批城市集中供熱新增熱源投資主體招標(biāo)項(xiàng)目和首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目，具備條件的實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)（省發(fā)改委、住建廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（八）完善市場(chǎng)退出機(jī)制。對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體，對(duì)于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化退市公司監(jiān)管針對(duì)性，完善退市預(yù)警指標(biāo)體系，制定退市風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競(jìng)爭(zhēng)性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序（省工信委、黑龍江證監(jiān)局、省政府法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序（省工商局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制定試行兒童老年用品及交通運(yùn)輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定（黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、新聞出版廣電局、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸廳、住建廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

三、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管

依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)誠(chéng)信守法，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（九）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院制定修訂有關(guān)條例情況，及時(shí)完善地方法規(guī)、規(guī)章、政策，健全消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度、消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保廳、林業(yè)廳、省政府法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)研發(fā)適應(yīng)我省特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善條款開發(fā)與設(shè)計(jì)，科學(xué)厘定產(chǎn)品費(fèi)率，創(chuàng)新理賠機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評(píng)估、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制（黑龍江保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

（十）強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場(chǎng)主體須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門須依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

（十一）嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、行政性壟斷行為；加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度，有效防范通過(guò)并購(gòu)獲取壟斷地位并損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、銷售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；依法保護(hù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為（省工商局、商務(wù)廳、發(fā)改委、物價(jià)監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

（十二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，加快建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度（省質(zhì)監(jiān)局、工商局、安全監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

（十三）廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管。依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，提高監(jiān)管的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動(dòng)化水平。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保廳、文化廳、哈爾濱海關(guān)等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）。加快完善認(rèn)定電子簽名法律效力的機(jī)制（省工信委、省政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)）。

四、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)

運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體守合同、重信用。

（十四）加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)。完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、統(tǒng)計(jì)等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全省統(tǒng)一信用信息平臺(tái)。構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以公民身份號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度，推動(dòng)各地、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）。

（十五）建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

（十六）積極促進(jìn)信用信息的社會(huì)運(yùn)用。在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。廣泛應(yīng)用省級(jí)公共信用信息平臺(tái)和部門行業(yè)信用信息系統(tǒng)信用信息，作為對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施行政管理的重要參考。拓展信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，加大信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場(chǎng)交易中的應(yīng)用力度。依法規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立個(gè)人信息和隱私保護(hù)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）。

五、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（十七）嚴(yán)格依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)均須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門不得作出減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；市場(chǎng)監(jiān)管部門參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

（十八）規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法過(guò)程中，要尊重公民合法權(quán)益，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害其人格尊嚴(yán)，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分離，技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能（省編辦、質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

（十九）公開市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息。推行各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。公布取消、下放、保留的審批事項(xiàng)清單。保留的審批事項(xiàng)要公示審批依據(jù)、實(shí)施主體、辦理程序、申報(bào)條件、辦理時(shí)限等，涉及繳費(fèi)的要公示收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（省編辦牽頭負(fù)責(zé)）。依法公開監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機(jī)制、檔案管理等制度（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

（二十）強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，督促和約束各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)（省政府法制辦、各市縣政府負(fù)責(zé)）。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。積極推行電子監(jiān)察，著力解決單人執(zhí)法、處罰畸重畸輕等問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)地方政府長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任。嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故和群體性事件中涉及的失職瀆職和腐敗案件，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任（省監(jiān)察廳、審計(jì)廳、省政府法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制

整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，健全協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

（二十一）解決多頭執(zhí)法。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，原則上不另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍；不同部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步整合為一支隊(duì)伍。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍（省編辦、省政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十二）消除多層重復(fù)執(zhí)法。對(duì)反壟斷、商品進(jìn)出口、外資國(guó)家安全審查等關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)，實(shí)行中央政府統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實(shí)行分級(jí)管理的事項(xiàng)，要厘清不同層級(jí)政府及其部門的監(jiān)管職責(zé)，原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。要加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，省政府市場(chǎng)監(jiān)管部門主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在沒有市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過(guò)法定程序行使部分市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)（省編辦牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十三）規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。完善市場(chǎng)監(jiān)管部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，打破 “信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制（省商務(wù)廳、公安廳牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門和負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的部門要及時(shí)依法查處，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照（省工商局、負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

（二十四）做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。公安機(jī)關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面通知移送案件的市場(chǎng)監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由，同時(shí)通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理的，要及時(shí)將案件移送市場(chǎng)監(jiān)管部門（省公安廳牽頭負(fù)責(zé)）。市場(chǎng)監(jiān)管部門須履行法院的生效載定和判決。對(duì)當(dāng)事人不履行行政決定的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

七、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

（二十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專業(yè)調(diào)解。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力（省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）。限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（省發(fā)改委、民政廳牽頭負(fù)責(zé)）。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，同時(shí)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其依法開展活動(dòng)（省編辦、民政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十六）發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)（省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、司法廳、黑龍江證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展（省編辦、質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。推進(jìn)公證管理體制改革（省司法廳負(fù)責(zé)）。加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位徹底脫鉤，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)中介服務(wù)市場(chǎng)化。制定中介服務(wù)管理規(guī)范，建立健全市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度（省發(fā)改委、財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十七）發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。發(fā)揮消費(fèi)者組織調(diào)處消費(fèi)糾紛的作用，提升維權(quán)成效（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，解決信訪突出問(wèn)題。建立暢通有序的訴求表達(dá)渠道，健全信訪工作機(jī)制（省信訪局牽頭負(fù)責(zé)）。整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核（省政府辦公廳、各市縣政府負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為；發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示、普及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，提高公眾認(rèn)知和防范能力。發(fā)揮媒體作用，引導(dǎo)公眾積極參與市場(chǎng)監(jiān)督。新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，重視社會(huì)效果。打擊新聞敲詐、治理有償新聞，嚴(yán)懲以虛假新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費(fèi)者的行為（省新聞出版廣電局牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

八、完善監(jiān)管執(zhí)法保障

加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民。

（二十八）及時(shí)完善相關(guān)法規(guī)政策。積極開展地方立法，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章。做好取消和下放行政審批事項(xiàng)、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的清理工作。研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息和信用報(bào)告、備案報(bào)告等政府管理方式的適用規(guī)則。完善《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍（省政府法制辦、省編辦、各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

（二十九）健全法律責(zé)任制度。調(diào)整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，探索按日計(jì)罰等法律責(zé)任形式。擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)組織的連帶責(zé)任。健全行政補(bǔ)償和賠償制度，當(dāng)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管部門及其工作人員行使職權(quán)損害相對(duì)人合法權(quán)益時(shí)，須履行補(bǔ)償或賠償責(zé)任（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門、省政府法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

（三十）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在財(cái)政供養(yǎng)入員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇、選拔任用等激勵(lì)保障制度，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平（省財(cái)政廳、人社廳、編辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系是全面深化改革的重要組織部分，是專項(xiàng)推進(jìn)系統(tǒng)工程，事關(guān)重大、涉及面廣、任務(wù)艱巨，各地、各部門要高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，力求取得實(shí)效。

（三十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系工作的重要性和必要性，將其納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，督促落實(shí)。市縣政府要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和辦法，明確部門分工。省直各部門要認(rèn)真結(jié)合實(shí)際，迸一步細(xì)化工作方案，建立任務(wù)臺(tái)賬，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)責(zé)任到人。

（三十二）聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。要把社會(huì)高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的問(wèn)題放在突出位置，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題。

（三十三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求實(shí)效。要把完善市場(chǎng)監(jiān)管體系工作與全面深化改革、政府改革、事業(yè)單位分類改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握相關(guān)任務(wù)之間的統(tǒng)一性，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。對(duì)政策清晰、方向明確的任務(wù)，要抓緊推進(jìn)，堅(jiān)決落實(shí)；對(duì)需待國(guó)家修訂相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)一步明確政策的任務(wù)，要認(rèn)真謀劃，積極準(zhǔn)備，確保及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)。省政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)本意見落實(shí)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 黑政發(fā)〔2014〕28號(hào), 黑龍江, 貫徹落實(shí), 國(guó)務(wù)院, 公平競(jìng)爭(zhēng), 市場(chǎng), 正常秩序, 若干意見, 實(shí)施意見