晉政辦發(fā)〔2015〕89號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的實施意見》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的實施意見

晉政辦發(fā)〔2015〕89號
 

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于商事制度改革的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就實施企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一（以下簡稱“三證合一”）登記制度改革提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務(wù)院決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化商事制度改革，通過實施“三證合一、一照一碼”登記模式，推動相關(guān)部門工作整合歸并和內(nèi)部信息共享，進一步優(yōu)化準(zhǔn)入流程、減少重復(fù)性審查、維護交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、改革目標(biāo)和基本原則

（一）改革目標(biāo)。

通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。

（二）基本原則

1.便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準(zhǔn)入。

2.規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，實行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。

3.統(tǒng)籌推進。大力推行“一窗受理”“一站式服務(wù)”工作機制，將“三證合一”登記制度改革與加快推進行政權(quán)力清單制度、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)信息共享平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

三、改革步驟和基本要求

（一）改革步驟。

各市、縣要積極做好本行政區(qū)內(nèi)“三證合一”登記制度改革各項準(zhǔn)備工作，2015年10月1日起，在全省全面推行“一照一碼”登記模式；鼓勵和支持各市、縣結(jié)合本地實際，探索試行更多證照合一的登記模式。

（二）基本要求。

1.統(tǒng)一登記條件。工商行政管理部門要根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門統(tǒng)一明確的登記條件、登記程序和登記申請文書材料規(guī)范，受理、核準(zhǔn)企業(yè)登記。申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”、提交“一套材料”，工商行政管理部門審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示；辦理注銷登記時，企業(yè)需提供稅務(wù)部門開具的“清稅證明”。

2.規(guī)范審批流程。工商行政管理部門要整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等程序，縮短登記審批時限。企業(yè)登記審批實行“一審一核”制，鼓勵探索實行“審核合一”制。申請材料和登記事項已經(jīng)工商行政管理部門審查的，稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不再重復(fù)審查，工商行政管理部門登記并核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照后，要在7個工作日內(nèi)提供企業(yè)基本登記信息共享，供稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門使用。

3.優(yōu)化服務(wù)方式。建立由工商行政管理部門“一個窗口”對外統(tǒng)一受理模式，方便申請人辦理企業(yè)登記。各級行政審批大廳要通過政務(wù)公示欄、信息發(fā)布顯示屏、自主查詢機等方式，公示企業(yè)登記相關(guān)的行政審批項目、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時限及審批結(jié)果等內(nèi)容。各級登記窗口要切實履行對申請人的告知義務(wù)，及時提供咨詢服務(wù)，強化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，提高登記審批效率。

4.改造系統(tǒng)實現(xiàn)共享。工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大信息化投入，按照“三證合一”登記制度改革工作要求，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，為實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享提供技術(shù)支撐保障。各相關(guān)部門之間按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，依托山西省電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，推動企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進“三證合一”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“三證合一”網(wǎng)上辦理。

5.確保有序推進。自2015年10月1日起，全省各級工商行政管理部門向新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)的組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。各地要統(tǒng)籌做好改革前后的過渡銜接工作，盡快完成現(xiàn)有登記模式向“三證合一、一照一碼”登記模式的過渡，有序做好已登記企業(yè)證照的換發(fā)工作。企業(yè)在辦理變更登記時，對已領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證;沒有領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關(guān)證照。變更換證不能收費。

6.推廣成果應(yīng)用。對于“三證合一”改革后核發(fā)的加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，各地、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。對2015年10月1日前存續(xù)的企業(yè)設(shè)立過渡期，在2017年底前，原需使用組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，未換發(fā)的證照可繼續(xù)使用；2018年1月1日后，一律使用“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，原證照不再有效。

四、任務(wù)分工

工商行政管理部門負(fù)責(zé)組織建立“一個窗口”對外受理審核的登記模式，規(guī)范“一張表格”和“一套材料”，整合優(yōu)化登記審批流程，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門完成相關(guān)法規(guī)梳理和完善、升級改造對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實現(xiàn)信息共享等任務(wù)。

機構(gòu)編制部門要根據(jù)改革的實際情況，科學(xué)劃分部門職責(zé),為“三證合一”登記制度改革提供必要的體制機制保障。

發(fā)展改革部門要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門接入山西省電子政務(wù)外網(wǎng)，為“三證合一”登記制度改革提供網(wǎng)絡(luò)保障，同時，加快推進全省信用信息共享交換平臺的建設(shè)工作。

財政部門要適應(yīng)緊急推進“三證合一”登記制度改革之需，優(yōu)化采購程序，確保“三證合一”登記制度改革如期順利實施。

稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要及時做好本部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和業(yè)務(wù)銜接工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還要會同工商行政管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。

政府法制機構(gòu)要配合做好改革所涉及的規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。

其他相關(guān)部門包括應(yīng)用部門要對涉及“三證合一”登記制度改革的相關(guān)制度規(guī)定進行梳理和修訂，確保“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能有效使用。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省“三證合一”登記制度改革，由其辦公室（省工商局）牽頭，會同相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)改革的協(xié)調(diào)推進工作。各市、縣人民政府要建立商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，為順利實施“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場所、設(shè)施、經(jīng)費和技術(shù)保障。各相關(guān)部門要按照部門職責(zé)搞好分工協(xié)作，制定切實可行的部門實施方案，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，加強信息化保障，確保改革各項工作落實到位。

（二）加強宣傳培訓(xùn)。各地、各相關(guān)部門要充分利用各種新聞媒介，加大對“三證合一”登記制度改革的政策宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。各級、各相關(guān)部門要圍繞“三證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)确矫?，有計劃、有針對性地安排好各相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，切實提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。

（三）加強督促檢查。各地、各相關(guān)部門要根據(jù)本實施意見提出的要求，制定督促檢查工作計劃，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，加強對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導(dǎo)，加大統(tǒng)籌和督查力度。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評，加大問責(zé)和考核力度，確保改革依法有序推進。

 

山西省人民政府辦公廳

2015年9月25日

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