陜政發(fā)〔2015〕42號《陜西省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會資本投資的實施意見》

陜西省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會資本投資的實施意見

陜政發(fā)〔2015〕42號

 
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）精神，創(chuàng)新我省重點領域投融資機制，鼓勵和引導社會資本投資，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體思路

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央和省委、省政府決策部署，以建立公平開放透明的市場規(guī)則為前提，以基礎設施、資源環(huán)境、生態(tài)建設、公共服務等領域為重點，以完善社會投資合理回報機制為保障，以政府和社會資本合作PPP模式為基本路徑，構建主體多元化、渠道多樣化、機制市場化的重點領域投融資新體制新機制。

二、鼓勵和引導社會資本投向交通基礎設施

（二）加快推進鐵路投融資體制改革。鼓勵和引導民營企業(yè)、社會法人、境外企業(yè)、在陜大型企業(yè)以多種模式參與鐵路、城市城際軌道交通、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的投資、建設和經(jīng)營。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，積極籌劃設立鐵路發(fā)展基金。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成和調(diào)整機制。推進實施蒙西—華中鐵路、西安地鐵5號線、西安北客站至機場城際鐵路、西安—銅川城際鐵路、靖邊—神木集運鐵路、神木—瓦塘鐵路和旅游軌道交通等吸引社會資本的示范項目。

（三）完善公路投融資模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式。積極推進省級交通投融資平臺改革，多渠道籌集建設和維護資金，更多地運用市場化手段化解高速公路債務。凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等交通基礎設施，均鼓勵社會資本以獨資、合資、控股、參股、BOT、BOOT等融資方式建設和運營。鼓勵社會資本以城市綜合體等形式投資、建設和運營客運樞紐場站。進一步理順普通公路管理體制，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。抓好寶雞—坪坎、綏德—延川、山陽—柞水、平利—鎮(zhèn)坪、合陽—銅川等一批新建高速公路PPP示范項目。

（四）鼓勵社會資本參與民用航空建設發(fā)展。吸引社會資本參與干線、支線機場以及航站樓等機場配套服務設施投資建設，鼓勵小型支線機場運營者參與當?shù)芈糜蔚荣Y源的開發(fā)、經(jīng)營。以我為主推進航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、服務等領域完善資源共享模式，創(chuàng)新閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、漢中航空智慧新城、鹵陽湖航空產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)管理體制機制。抓住低空空域改革的契機，大力發(fā)展通航全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引社會資本投資建設通用航空設施。積極推進西安咸陽機場三期、安康機場遷建、華山支線機場、秦嶺丹鳳飛行小鎮(zhèn)等項目向社會資本放開。

三、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化投融資體制機制

（五）改革市政基礎設施建設運營模式。全面放開市政基礎設施建設、運營市場，推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營，制定我省基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。加快推進市政基礎設施建設運營事業(yè)單位實行獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化改革，推動投資、建設、運營和監(jiān)管分離。對經(jīng)營性項目，推行投資建設運營主體招商，政府不再直接投入；對準經(jīng)營性項目，推行政府和社會資本合作、股權合作等模式；對非經(jīng)營性項目，允許民間資本采取捆綁式項目法人招標等方式進入。鼓勵引入專業(yè)第三方機構進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。

（六）推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經(jīng)營、政府購買服務、財政補貼、股權合作等多種模式，鼓勵和引導社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市地下綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法依規(guī)選擇符合要求的經(jīng)營者。擴建、改造市政基礎設施項目，可通過租賃—建設—經(jīng)營（LBO）、購買—建設—經(jīng)營（BBO）、外圍建設等形式與社會資本合作；已建成的市政基礎設施，可采用特許經(jīng)營、委托運營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權、資產(chǎn)證券化等方式有效盤活存量資產(chǎn)。抓好西安草灘污水處理廠、延安姚店污水處理廠、西咸新區(qū)灃西新城綜合管廊、渭南主城區(qū)集中供熱管網(wǎng)、縣城供水項目等一批市政PPP示范項目建設。

（七）加快建立新型城鎮(zhèn)化投融資機制。建立市場化、可持續(xù)、規(guī)范透明的新型城鎮(zhèn)化投融資機制。支持新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點先行先試，推動基礎設施建設融資證券化，適當放寬市政債券、信托計劃發(fā)行條件。加快培育中小城市，制定優(yōu)惠政策鼓勵社會資本投向縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設，參與保障性住房建設和城中村、棚戶區(qū)改造。圍繞西咸新區(qū)城市發(fā)展方式創(chuàng)新，吸引世界500強、國內(nèi)外知名企業(yè)及戰(zhàn)略性基金等參與海綿城市、立體化綜合交通系統(tǒng)等基礎設施建設。

（八）完善市政基礎設施價格機制。下放定價管理權限，加快改進市政基礎設施價格形成、調(diào)整和補償機制，加強投資成本和服務成本監(jiān)審。實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，市縣政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償。

四、鼓勵社會資本加強能源設施投資

（九）鼓勵社會資本參與電力電網(wǎng)建設。推進電力體制改革，支持社會資本進入清潔高效燃煤發(fā)電、低熱值煤發(fā)電、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領域。鼓勵社會資本科學開發(fā)常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、風電基地、光電基地和生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電等項目。鼓勵社會資本進入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設天然氣發(fā)電、背壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項目。在項目審批、電價執(zhí)行、電網(wǎng)接入等方面社會資本與國有資本享有同等地位。吸引社會資本投資智慧電網(wǎng)工程、分布式可再生能源、新型儲能裝置和電動汽車充換電設施，推動能源互聯(lián)網(wǎng)建設。遵照合理成本加合理利潤的原則，按國家規(guī)定適時調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，完善可再生能源發(fā)電價格政策。抓好榆林小壕兔200兆瓦光伏發(fā)電、渭南煤層氣綜合利用、吳起長城風電場、禮泉生物質(zhì)發(fā)電和渭河盆地地熱水溶（氦）氣綜合利用等項目。

（十）鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施和儲運建設運營。支持社會資本投資建設油氣管網(wǎng)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，鼓勵社會資本參與神渭輸煤管道、鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設，推動榆橫、榆神重點能源化工基地和園區(qū)煉化一體化、煤炭綜合利用等能源資源轉(zhuǎn)化項目向社會資本放開。認真實施好天然氣價格改革，理順天然氣管道運輸價格，推進天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化。

五、推進信息基礎設施投資主體多元化

（十一）鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放。制定加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見，鼓勵民間資本開展寬帶接入網(wǎng)絡建設和業(yè)務運營，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自由選擇，提高寬帶接入性價比。鼓勵民營企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，促進移動通信服務多元化發(fā)展。加強對行業(yè)壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管。

（十二）吸引社會資本加大信息基礎設施投資力度。圍繞“寬帶陜西”計劃和“數(shù)字陜西-智慧城市”發(fā)展綱要的實施，加快推進信息基礎設施建設，實現(xiàn)新建住宅區(qū)、住宅建筑及商業(yè)樓宇光纖寬帶全覆蓋。進一步推進城市4G網(wǎng)絡深度覆蓋，實現(xiàn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點區(qū)域的有效覆蓋。鼓勵社會資本參與智慧城市和信息惠民試點建設，重點投向信息基礎設施、智能公共服務、智能交通等項目，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、無線寬帶建設和應用。支持社會資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護。引導更多社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

六、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)、水利工程

（十三）鼓勵社會資本參與水利工程建設。除法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與重大水利工程建設運營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)用水合作組織等新型經(jīng)營主體投資建設農(nóng)田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護。選擇引漢濟渭、引紅濟石、斗門水庫等一批重大水利工程開展PPP試點。

（十四）保障水利工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理水利工程，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件。完善社會資本投資水利工程的優(yōu)惠政策，落實投資主體責任。社會資本投資建設或運營管理的重大水利工程，可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關規(guī)定或約定給予補償或者賠償。鼓勵省水務集團等企業(yè)發(fā)起設立支持重大水利工程的投資基金，吸引社會資本參與水利工程項目投資、建設和運營。

（十五）推進水權水價改革。加快建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。培育和規(guī)范水權交易市場，開展水權交易試點，鼓勵和引導地區(qū)間、用水戶間的水權交易，探索多種形式的水權交易流轉(zhuǎn)方式。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權。完善水利工程水價形成機制。進一步理順農(nóng)業(yè)水價，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。合理制定并適時調(diào)整水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，價格調(diào)整不到位時，當?shù)卣筛鶕?jù)實際情況安排財政性資金對運營單位進行合理補償。

七、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制

（十六）深化林業(yè)體制改革。有序推進國有林場和國有林區(qū)管理體制改革，開展森林科學經(jīng)營。深化集體林權制度改革，穩(wěn)定林權承包關系，引導林權通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。積極推進林權抵押融資等工作。鼓勵社會資本參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購國有林業(yè)企業(yè)。

（十七）推進生態(tài)建設主體多元化。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本投資森林資源培育、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、森林旅游和退耕還林、綠化造林等項目建設，依法享受相應權益。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體投資規(guī)模化生態(tài)建設項目。鼓勵秦嶺國家植物園等項目按PPP模式投資、運營。

（十八）引導社會資本投入國土治理。鼓勵社會資本根據(jù)有關規(guī)劃開展土地整治、土地復墾、治溝造地和礦山生態(tài)環(huán)境治理等項目，建立和完善有利于社會資本參與土地整治的激勵機制和政策措施。引導社會資本參與移民搬遷，多渠道籌集資金加強基礎設施建設、公共服務配套建設和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣延安等地治溝造地經(jīng)驗，鼓勵社會資本參與特色溝域規(guī)劃建設，對溝域內(nèi)“山、水、林、田、路、村”整體包裝，同步推進基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境提升和綠色產(chǎn)業(yè)培育。

（十九）推動環(huán)境污染第三方治理。推動環(huán)境污染治理實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，在能源、化工、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域，通過委托治理、托管運營等方式，加快建立排污者付費、第三方治理的新機制。

（二十）鼓勵開展環(huán)境權益交易。推進排污權有償使用和交易試點，建立排污權有償使用制度，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加快調(diào)整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。抓好低碳試點省份建設，建立碳排放權交易體系，實行碳排放總量控制制度，開展碳排放權交易試點，探索森林碳匯交易，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易。

八、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度

（二十一）加快推進事業(yè)單位分類改革。積極推進醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領域符合條件的事業(yè)單位改制，鼓勵和引導社會資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式參與國有經(jīng)營性事業(yè)單位、機構和企業(yè)的轉(zhuǎn)企、改制及重組。積極推進公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，支持社會資本參與公立醫(yī)院改革。鼓勵符合條件的國有單位培訓療養(yǎng)機構通過整合、購置、置換、租賃等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機構。加快推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等領域的社會組織培育發(fā)展，鼓勵有條件的社會組織積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。

（二十二）鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。鼓勵社會資本以多元主體、多種方式進入社會事業(yè)領域，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設和運營。鼓勵社會資本參與政府投資的社會事業(yè)項目建設、運營。鞏固我省民辦教育領先地位，鼓勵社會組織或者個人支持和參與民辦教育事業(yè)。各地在編制發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局各類公共服務設施，調(diào)整、新增社會事業(yè)服務項目要優(yōu)先考慮社會資本進入。各級政府逐步擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等領域政府購買服務范圍，包括社會組織在內(nèi)的各類經(jīng)營主體均可平等參與，凡適合社會資本承擔的，均可通過委托、承包、采購等方式交給社會資本承擔。允許事業(yè)單位依法以設施設備等作價的方式，與社會資本按照股份制形式發(fā)展社會事業(yè)。允許股份制社會事業(yè)機構員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

（二十三）推動文化旅游產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。以推進30個重大文化項目為引領，鼓勵和支持社會資本以多種形式參與重大文化項目建設。充分發(fā)揮陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金、陜西旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等基金作用，通過股權合作、債權投資、特許經(jīng)營等方式撬動更多社會資本，推動構建完善的文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資機制。大力引導出版、影視、演藝、動漫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化與創(chuàng)意、旅游、信息、科技、金融等產(chǎn)業(yè)相互融合。探索以PPP模式，推動瀛湖文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、興元漢文化生態(tài)旅游示范區(qū)、商於古道文化景區(qū)、黃河壺口文化景區(qū)、統(tǒng)萬城文化景區(qū)、文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及大遺址保護等文化旅游項目。

（二十四）落實社會事業(yè)建設運營稅費優(yōu)惠政策。落實現(xiàn)行非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設免征行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構建設減半征收行政事業(yè)性收費。民辦幼兒園和從事學歷教育的民辦學校，執(zhí)行與公辦學校同等的稅收等優(yōu)惠政策。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的醫(yī)藥、文化、體育企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（二十五）改進社會事業(yè)價格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機構用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦相應機構相同的價格政策。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構提供的基本服務按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務價格實行經(jīng)營者自主定價，政府依法依規(guī)加強監(jiān)管。營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由設區(qū)市政府按照市場化方向結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定。

九、鼓勵社會資本參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設

（二十六）鼓勵社會資本參與互聯(lián)互通建設。圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，引導社會資本參與航空、高速公路、城市軌道交通、信息基礎設施等大通道建設。支持西咸空港新城、西安國際港務區(qū)創(chuàng)新投融資體制機制，推動空港陸港聯(lián)動，建設絲綢之路經(jīng)濟帶對外開放國際門戶和國際互聯(lián)互通中心。完善國際航線補貼資金使用方式，鼓勵境內(nèi)外航空公司開通直達歐洲、美洲、中亞等國際航線。推動西咸空港保稅物流中心、西安綜合保稅區(qū)等項目建設、運營積極向社會資本放開。

（二十七）引導社會資本推動多領域交流合作。創(chuàng)新漢長安城等遺址保護與開發(fā)項目投融資模式，推動與絲路沿線國家或地區(qū)在文物保護與考古研究等方面的合作；引導社會資本加強與絲路沿線國家或地區(qū)在能源開發(fā)、資源勘探、能源儲備、基礎設施等領域的合作；吸進外資投向我省主導產(chǎn)業(yè)和重點項目，推動跨境電子商務服務平臺、楊凌旱作農(nóng)業(yè)國際合作中心、中俄絲綢之路創(chuàng)新園等項目建設、運營。

（二十八）吸引社會資本參與合作平臺建設。創(chuàng)新西洽會暨絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會、絲綢之路國際藝術節(jié)等品牌展會辦會模式，積極吸引社會資本搭建市場化、多領域的國際和區(qū)域合作平臺；創(chuàng)新金融合作方式，制定優(yōu)惠政策爭取國際性、區(qū)域性金融機構落戶。抓好西安領事館區(qū)、國家級歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融貿(mào)易區(qū)、西安金融商務區(qū)等項目建設。

十、鼓勵和引導社會資本參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

（二十九）推進科技管理體制改革。進一步深化科技計劃（專項、基金等）管理改革，發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等作用，吸引社會資本支持重點領域科技研發(fā)和示范應用。引導社會資本參與國有科技企業(yè)改制，加快推進具備條件的科技服務事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務企業(yè)，積極支持合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展。推進科技成果處置權和收益權改革，支持股權獎勵、股權出售、股票期權等科技激勵措施，推動科研成果加速就地轉(zhuǎn)化。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。完善工業(yè)技術研究院運行機制，推動條件成熟的工研院轉(zhuǎn)制為企業(yè)。強化政策引導作用，增強市場主體創(chuàng)新動力。

（三十）鼓勵社會投資參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設。復制推廣中關村自主創(chuàng)新政策模式，抓好西安國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)試點，重點依托國家級高新區(qū)探索開展知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制等創(chuàng)新改革試點。強化科技金融創(chuàng)新功能，努力在風險投資、銀行貸款、融資擔保、科技小貸、科技保險等方面取得突破。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資政策法規(guī)。支持延長石油集團、陜鼓集團等龍頭企業(yè)以技術和資本為紐帶，聯(lián)合高校、科研院所建設工程（技術）研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心。吸引世界知名跨國公司和創(chuàng)新型企業(yè)來陜設立研發(fā)機構，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與國內(nèi)外機構建立科技合作機制。抓好西安交大科技創(chuàng)新港、西安光機所光電產(chǎn)業(yè)園、灃西信息產(chǎn)業(yè)園、渭南3D打印產(chǎn)業(yè)園等項目建設。

（三十一）創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式。鼓勵軍工單位采取PPP等模式，發(fā)揮優(yōu)勢參與智慧城市、智能制造、資源勘探、消防安保、人影工程等領域項目投資。支持軍工單位以項目為載體、以資本為紐帶開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開放式合作，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源整合與共享。指導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品研發(fā)、生產(chǎn)等領域，吸引社會資本參與國防科技工業(yè)建設。設立軍民融合發(fā)展基金，鼓勵市縣政府與軍工企業(yè)建立合作關系，共建一批軍民融合園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安衛(wèi)星測繪導航應用產(chǎn)業(yè)基地、兵器產(chǎn)業(yè)基地等一批軍民融合基地園區(qū)深化改革加快發(fā)展。

（三十二）構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新孵化體系。發(fā)揮陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，聯(lián)合國內(nèi)外投資機構、孵化機構和中介服務機構，依托高校、院所和高新區(qū)等建設一批創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)公寓、創(chuàng)客中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對接資本和服務。統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，落實支持創(chuàng)新的政府采購、普惠性稅收等措施。鼓勵有條件的市縣政府和企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)基金，研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等新模式，對眾創(chuàng)空間等孵化機構的軟硬件設施給予適當優(yōu)惠或補貼。鼓勵在陜高等院校、科研院所、工程中心等對小微企業(yè)開放共享各種實（試）驗設施，推動新型孵化器建設。加強中小微企業(yè)綜合服務體系建設，完善公共服務平臺網(wǎng)絡。

十一、完善配套措施

（三十三）建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制。研究出臺我省關于開展政府和社會資本合作的指導意見。各級政府要樹立平等意識及合作觀念，集中力量做好政策制定、規(guī)劃引領、市場監(jiān)管和指導服務，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的“合作者”以及PPP項目的“監(jiān)管者”。要認真篩選梳理公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，建立PPP項目庫，分批向社會資本推出條件成熟的PPP項目。規(guī)范建立平等互惠合作關系，各級政府及有關部門要依法依規(guī)、公平擇優(yōu)選擇社會資本作為合作伙伴，項目實施機構和社會資本要依法履行合同，建立合理的風險分擔、收益共享機制。健全PPP項目風險防范、監(jiān)督和退出機制。

（三十四）健全社會投資回報機制。綜合采用使用者付費、財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費、稅收優(yōu)惠等方式，分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性項目，探索建立項目綜合收益平衡機制。積極發(fā)掘創(chuàng)造能力較強、效益較好的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，穩(wěn)定項目預期收益。完善重點領域價格形成機制，建立基于保障合理收益原則的價格動態(tài)調(diào)整機制。探索市場化風險規(guī)避與補償機制，加快培育第三方專業(yè)機構，完善咨詢中介市場。引導合作雙方牢固樹立契約意識和法律意識，依法保障合法權益。

（三十五）充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用。優(yōu)化政府投資使用方向，重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的薄弱環(huán)節(jié)以及公益性和基礎性建設。改革省級專項資金運行體制，充分發(fā)揮財政投入的引導和杠桿作用，通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息、基金注資、設立風險補償基金等方式，撬動更多社會資本參與重點領域建設。

（三十六）創(chuàng)新融資方式與渠道。建立向金融機構推介PPP項目的常態(tài)化渠道和重大項目投融資對接服務機制，鼓勵金融機構為相關項目提高授信額度、增進信用等級，提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等綜合金融服務，建立重大工程、PPP項目等貸款審批快速通道。建立健全企業(yè)上市和發(fā)債輔導制度，提供全程跟蹤服務。加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構合作，為公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等重大工程提供長期穩(wěn)定的低成本資金支持。鼓勵和引導金融機構加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，大力發(fā)展融資租賃、消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，支持開展以排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權質(zhì)押增信的貸款業(yè)務。支持商業(yè)銀行向縣域延伸金融服務，適當放寬基層機構信貸審批權限，加大涉農(nóng)信貸投放力度。完善融資性擔保體系。加快以企業(yè)信用為主的信用體系建設。

（三十七）鼓勵發(fā)展支持重點領域建設的投資基金。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵各類資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資于公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區(qū)域開放、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化等領域的投資基金。推進財政資金實施股權投資管理改革，政府可以使用包括中央預算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金，通過認購基金份額等方式予以支持，吸引和帶動各方資金參與。

（三十八）支持重點領域建設項目開展股權債權融資。大力發(fā)展債權投資計劃、股權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，引導社保資金、保險資金等資金投資于優(yōu)良的基礎設施和重點領域建設項目。支持重點領域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式籌措投資資金。積極推動重點領域資產(chǎn)證券化以及重點項目建設企業(yè)應收賬款證券化。以國家開展企業(yè)債券品種創(chuàng)新為契機，爭取城市停車場、孵化器、地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及設施農(nóng)業(yè)等專項債券試點。開展股權眾籌試點，引導和鼓勵政府投融資平臺規(guī)范發(fā)展。

（三十九）加強組織實施。進一步簡政放權，清理精簡前置審批事項，強化縱橫聯(lián)動協(xié)管機制，加強政策宣傳引導，樹立典型案例，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策。全省各級政府要依法行政、科學決策，防止不當干預和地方保護，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要健全工作機制，加強組織實施，確保各項措施落到實處。省級有關部門要結(jié)合實際，按照職責分工抓緊制定配套措施。省發(fā)展改革委要會同有關部門加強督促檢查和效果評估，重大問題及時向省政府報告。

附件：重點任務分工方案.pdf

 

陜西省人民政府

2015年8月22日

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本文關鍵詞： 陜政發(fā) 〔2015〕42號, 陜西省, 創(chuàng)新, 重點領域, 投融資機制, 鼓勵, 社會資本, 投資, 實施意見