皖政辦〔2015〕5號(hào)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)商事制度改革的意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)商事制度改革的意見(jiàn)

皖政辦〔2015〕5號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)全省商事制度改革提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，以深入推進(jìn)“三證合一”、“先照后證”、登記注冊(cè)全程電子化管理等商事制度改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，改進(jìn)行政服務(wù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，努力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的法治化營(yíng)商環(huán)境。

二、基本原則

簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)活力。改革商事登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度，進(jìn)一步放松對(duì)商事主體的準(zhǔn)入管制，努力激發(fā)商事主體發(fā)展活力。

規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效。以商事主體需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步創(chuàng)新登記及審批方式，優(yōu)化登記及審批流程，提高登記及審批效率。

寬進(jìn)嚴(yán)管、權(quán)責(zé)一致?？茖W(xué)劃分各級(jí)政府及其部門的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，健全完善配套監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、主要任務(wù)

（一）深化注冊(cè)資本登記改革。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額和實(shí)繳登記制另有規(guī)定外，取消其他行業(yè)注冊(cè)資本最低限額，一律不將注冊(cè)資本實(shí)繳或提供驗(yàn)資報(bào)告作為行政審批和行業(yè)準(zhǔn)入條件。（各市人民政府負(fù)責(zé)）

（二）深化企業(yè)名稱登記改革。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定需前置審批和實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的企業(yè)外，允許企業(yè)自主選擇辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記、根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍自主選擇名稱的行業(yè)表述，企業(yè)名稱登記和設(shè)立登記可一并辦理。（省工商局負(fù)責(zé)）

（三）全面推行登記注冊(cè)電子化管理。按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2015年內(nèi)建成我省電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，為商事主體提供身份識(shí)別服務(wù)。推行以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實(shí)現(xiàn)商事登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。（省工商局負(fù)責(zé)）

（四）全面推行“三證合一”改革。在“一單聯(lián)辦、三證統(tǒng)發(fā)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限，2015年全省實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)，不再核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證年檢制度。爭(zhēng)取在我省開(kāi)展“一照一號(hào)”改革試點(diǎn)。（省工商局、省政務(wù)服務(wù)中心、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局，各市人民政府負(fù)責(zé)）

（五）全面推行“先照后證”改革。進(jìn)一步清理商事登記前置審批項(xiàng)目。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的工商登記前置許可事項(xiàng)外，其他一律不作為工商登記前置條件。2015年全省實(shí)行“先照后證”制。實(shí)施商事主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批分離。商事主體取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事須經(jīng)審批方可開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，憑相關(guān)材料向有關(guān)審批部門申請(qǐng)并取得批準(zhǔn)文件、許可證書(shū)后，開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（省工商局、省編辦等部門負(fù)責(zé)）

（六）建立完善商事登記信息共享機(jī)制。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商事主體登記注冊(cè)、許可審批信息交換和推送。商事登記部門要及時(shí)推送商事主體登記注冊(cè)信息，許可審批部門應(yīng)督促商事主體申辦許可，并將行政許可或不予行政許可的信息進(jìn)行推送。對(duì)確不具備許可條件不予行政許可的，應(yīng)及時(shí)告知商事主體到商事登記部門依法辦理注銷或經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。（省工商局、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心等單位，各市人民政府負(fù)責(zé)）

（七）建立完善商事登記后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明晰職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信息公示、信用約束為核心的新型監(jiān)管模式，不斷完善跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法機(jī)制。按照行政執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)依法許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。正確處理企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)和政府的關(guān)系，加快形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局。（省工商局等部門，各市人民政府負(fù)責(zé)）

（八）建立完善商事主體信息公示機(jī)制。依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快推進(jìn)政府部門間互聯(lián)互通和信息共享建設(shè)。建立商事主體信用信息公示協(xié)調(diào)機(jī)制，明確信用信息征集和公示責(zé)任，嚴(yán)格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地通過(guò)全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示相關(guān)信息。（省發(fā)展改革委、省工商局等部門，各市人民政府負(fù)責(zé)）

（九）建立完善商事主體信用約束機(jī)制。健全完善、整合應(yīng)用各部門經(jīng)營(yíng)異常名單和嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”），對(duì)列入“黑名單”的商事主體、法定代表人等，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)懲戒，在商事登記、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁入，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)禁入和市場(chǎng)退出制度，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。（各有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé)）

（十）建立完善商事主體服務(wù)機(jī)制。加大對(duì)新創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的財(cái)稅、金融等支持力度，幫助新創(chuàng)企業(yè)走好發(fā)展的“最先一公里”，打通小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的“最后一公里”。建立商事主體追蹤調(diào)查制度，整合優(yōu)化投訴舉報(bào)平臺(tái)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，探索實(shí)行商事主體登記和其他審批及公共服務(wù)項(xiàng)目全程中介代理服務(wù)。（各有關(guān)部門、各市人民政府負(fù)責(zé)）

各地、各部門要高度重視商事制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，健全機(jī)制，根據(jù)任務(wù)分工制訂具體工作方案，抓緊出臺(tái)配套措施，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)公眾理解支持，切實(shí)提升政策知曉率，為商事制度改革的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
 

安徽省人民政府辦公廳

2015年2月6日

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