《重慶市深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 （2015-2020年）》全文

重慶市深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 （2015-2020年）

創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。當前，黨中央、國務院把握全球新一輪科技革命與產業(yè)變革的重大機遇，及時出臺《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）。為深入落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，結合重慶實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，緊扣“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略指向要求，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為動力，以推動應用研發(fā)創(chuàng)新為重點，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源要素的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導與服務作用，進一步解放思想，破除一切制約創(chuàng)新驅動的體制機制障礙，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，切實增強創(chuàng)新驅動力與產業(yè)競爭力，為我市全面建成小康社會提供堅強的動力支撐。

（二）基本原則

需求導向，“三鏈”協(xié)同。緊扣經濟社會發(fā)展重大需求，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。深度整合創(chuàng)新驅動既有政策，通過準確的導向機制和強有力的推進機制，實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的耦合協(xié)同。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托“6+1”支柱產業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)布局創(chuàng)新項目；圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，創(chuàng)新政府資金投入方式和財稅激勵機制，強化金融對創(chuàng)新驅動的支撐作用。

人才為先，企業(yè)為主。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。讓人才成為創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新人才引進、流動和培養(yǎng)模式，更加注重強化激勵機制，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術技能人才隊伍創(chuàng)新作用，讓一切創(chuàng)新要素都活躍起來。讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體力量，支持大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，支持中小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新，積極鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

遵循規(guī)律，全面創(chuàng)新。把握好科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律、技術創(chuàng)新的市場規(guī)律，堅持技術與市場雙輪驅動，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，整合全社會資源，以科技創(chuàng)新為核心，以商業(yè)模式創(chuàng)新為載體，以管理創(chuàng)新為關鍵，加強知識產權保護，統(tǒng)籌推進科研院所、高等學校、企業(yè)、政府、社會服務全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

（三）總體目標

到2020年，企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位進一步強化，科技資源和創(chuàng)新要素優(yōu)化配置取得明顯成效，科技服務能力顯著提升，科技創(chuàng)新活力大大增強，開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經濟形態(tài)基本形成，初步實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，建成科技水平高、創(chuàng)新能力強的長江上游科技創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新驅動示范城市。

到2020年，全社會R&D（研究與開發(fā)）經費支出占GDP（國內生產總值）比重超過2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到1.2%，技術進步貢獻率達到60%以上，科研成果轉化中的股權化率達到75%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重提高到30%以上，萬人有效專利擁有量達到50件。

兩江新區(qū)作為全市創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、內陸開放高地建設和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，到2020年，R&D經費投入占比達到5%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占全市的比重達到40%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到2%以上。

二、構建以市場為導向的創(chuàng)新體系

（一）大力提升企業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新水平

圍繞產業(yè)發(fā)展構建“金字塔”型企業(yè)創(chuàng)新體系，通過“靶向”精準政策扶持引導，形成合理的梯級晉升機制，調動企業(yè)創(chuàng)新爭優(yōu)的積極性，增強經濟增長的支撐力。

培育10家以上在國內同行業(yè)中具有領先地位的企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心：重點圍繞汽車、電子信息、高端裝備、智能機器、現(xiàn)代化工、新型材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)或細分領域，通過開放引進與鞏固提升現(xiàn)有國家級企業(yè)技術中心相結合，以項目帶動、資源整合、產學研聯(lián)盟等多種方式，進一步擴大增量、提升質量。凡發(fā)明專利擁有量在國內同行業(yè)保持前五名，研發(fā)成果轉化率達到50%以上、新產品銷售收入占主營業(yè)務收入達到50%以上、R&D經費支出占企業(yè)銷售收入達到5%以上，即認定為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心。

培育50家國家級企業(yè)技術中心：鼓勵市級企業(yè)技術中心聯(lián)合行業(yè)性工程研究中心、產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、2011協(xié)同創(chuàng)新中心等科研機構，強化產業(yè)關鍵技術突破，加快新產品、新工藝研發(fā)進程。鼓勵企業(yè)在科研院所、高等學校建立研發(fā)中心。凡發(fā)明專利擁有量排名全市同行業(yè)前列，研發(fā)成果轉化率達到20%以上、新產品銷售收入占主營業(yè)務收入達到30%以上、R&D經費支出占企業(yè)銷售收入達到4%以上的，優(yōu)先申報國家級企業(yè)技術中心。力爭到2020年累計推動30家左右市級企業(yè)技術中心升格為國家級企業(yè)技術中心，全市總量達到50家。

培育600家市級企業(yè)技術中心：用好用足國家關于高新技術企業(yè)財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，開展科研技術、組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。凡R&D經費支出占企業(yè)銷售收入達到3%以上，有較強的經濟技術實力和較好的經濟效益，研究開發(fā)與創(chuàng)新水平在全市同行業(yè)中處于領先地位的，優(yōu)先納入市級企業(yè)技術中心評定范圍。力爭到2020年累計新增200家左右市級企業(yè)技術中心，全市總量達到600家。

實施差異化的“靶向”扶持措施：對于行業(yè)領軍型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心和國家級企業(yè)技術中心，除國家已明確的各類普惠性激勵政策之外，市財政科研專項資金以“后補助”方式予以獎勵扶持；其科技成果優(yōu)先納入市級及以上科技進步獎評選范圍；其學術帶頭人或管理團隊負責人優(yōu)先作為市政府科技顧問或參事候選人；市政府支持該企業(yè)先行先試相關改革；重慶戰(zhàn)略性新興產業(yè)股權投資基金優(yōu)先跟進支持其科技成果產業(yè)化。

對于市級企業(yè)技術中心，除國家已明確的普惠性政策外，市財政科研專項資金按企業(yè)上年研發(fā)投入強度、新產品銷售收入占主營業(yè)務收入比重、專利擁有量、技術標準獲批情況等，以“后補助”方式予以獎勵扶持；市政府產業(yè)投資股權引導基金、風險投資基金等優(yōu)先跟進支持其科技成果產業(yè)化；將企業(yè)優(yōu)先納入上市公司儲備庫予以上市輔導。

（二）加快完善技術創(chuàng)新服務體系

以項目為載體、資本為紐帶，推動科研院所和高等學校重點實驗室、工程（技術）研究中心為創(chuàng)新成果轉化服務，加強創(chuàng)新成果與產業(yè)應用對接，加強創(chuàng)新項目與市場需求對接，為企業(yè)和社會提供多層面研發(fā)創(chuàng)新、技術驗證及產業(yè)化服務。

搭建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟：支持科研院所、高等學校聯(lián)合大型企業(yè)集團，在通信設備、下一代互聯(lián)網、智能制造、特種裝備、新材料、頁巖氣開采及裝備、道路交通、醫(yī)學健康、科技服務、智慧城市、綠色建筑產業(yè)、特色效益農業(yè)等行業(yè)建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟。通過專利導航、技術標準評級補貼、創(chuàng)新成果產業(yè)化補貼和股權化改造等方式，推動產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展技術合作，形成產業(yè)技術標準，建立公共技術平臺，實行知識產權共享，為提升產業(yè)整體競爭力服務。

建設一批科技成果轉化服務中心：推動科研院所及高等學校現(xiàn)有工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室改革體制機制，面向全社會提供科技成果轉化服務，讓更多科技人員用得起科研設備，讓更多科研成果轉化為生產力。加快新技術、新工藝、新產品的轉化與應用，財政資金投入主要通過成果轉化率、向社會開放度和向企業(yè)提供服務等績效評價方式給予支持。

建設科技資源共享與交易云服務平臺：建設重慶科技服務大市場，集聚各類科技人力、財力、物力和成果等資源，構建統(tǒng)一開放、線上線下同步的科技資源共享與交易平臺，實現(xiàn)科技資源整合、信息開放共享互動、技術成果交易以及科技金融服務無縫對接，促進知識產權轉移轉化，支撐和服務產業(yè)發(fā)展。到2020年，全市科技成果交易量位居西部前列。

（三）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，著力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與風險投資相結合，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式，強化技術支撐、投融資保障和環(huán)境營造，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境：加大簡政放權力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，推動政策落地，形成“想創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)、能成業(yè)”的良好環(huán)境。推行行業(yè)準入負面清單、行政審批承諾制和注冊資本認繳制等管理制度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場準入門檻。推行工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”辦理及公章刻制“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度，以及一次性免費上門服務和網上審批登記服務，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。鼓勵各類金融資本、風險投資支持參與創(chuàng)業(yè)投資。加大財政扶持力度，鼓勵區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）給予房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具等適當財政支持，支撐大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

打造1000個以上眾創(chuàng)空間：以各類企業(yè)、投資機構、行業(yè)組織等社會力量為主構建市場化的眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)空間申請市場主體登記。構建開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，有效集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接，建立“平臺+服務+資本”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。充分利用閑置工業(yè)廠房、商務科研樓宇、倉庫等載體，突出線上服務平臺、線下孵化載體（含投資促進、培訓輔導、宣傳營銷、專業(yè)服務、創(chuàng)客孵化、咨詢交流等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器）、創(chuàng)業(yè)輔導體系以及技術與資本支撐等四大要素整合，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、星創(chuàng)天地等新型孵化模式，加快完善現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)基地、孵化器、協(xié)同創(chuàng)新中心、成果轉化服務中心、科技金融服務中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的服務功能，打造形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。2016年，各區(qū)縣至少打造3—5個眾創(chuàng)空間，各高等學校至少打造2—3個眾創(chuàng)空間，全市眾創(chuàng)空間達到500個以上；2020年，眾創(chuàng)空間達到1000個以上，其中至少10個在國內具有品牌效應。

構建1000家以上創(chuàng)新服務機構：大力發(fā)展檢驗檢測認證、知識產權、科技推廣、科技咨詢、科普等各類科技服務機構，通過將科技服務納入政府購買服務范圍，制定科技服務業(yè)市場準入負面清單，完善服務標準體系和誠信體系，形成覆蓋全市重點產業(yè)的科技服務產業(yè)鏈。2016年，全市各類創(chuàng)新服務機構達到500家以上；2020年，各類創(chuàng)新服務機構達到1000家以上，其中具有跨區(qū)域影響力的品牌機構100家以上。

培育1000家以上科技型“小巨人”企業(yè)：充分發(fā)揮科技型中小微企業(yè)技術創(chuàng)新基金、中小微企業(yè)發(fā)展專項資金等對創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展的促進作用，探索以發(fā)行“創(chuàng)新券”等“后補助”方式支持中小微企業(yè)開展科技研發(fā)和成果轉化，并加大政府對中小微企業(yè)產品及服務的采購力度。2020年，科技型“小巨人”企業(yè)達到1000家以上。

三、激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新活力

（一）加快推進科研院所和高等學?？蒲泄芾眢w制改革

擴大科研院所和高等學校科研管理自主權：支持高等學校、科研院所自主布局科研項目，擴大學術自主權和個人科研選題選擇權。對于財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，高等學校和科研院所享有科技成果的使用權、處置權和收益權。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案?？萍汲晒D移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，處置收入不上繳國庫。

建立現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)制度：引導轉制后的科研院所完善現(xiàn)代法人治理結構，形成自主運行的公司決策機制、科研開發(fā)機制、知識產權管理機制、成果轉化機制和人員激勵機制，以產權為紐帶加快建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)制度。

（二）加快人才評價制度改革

職稱政策向科技人才傾斜：堅持應用技術研究重在市場認可的導向，改變科技人才評價過于單一和偏于理論研究的傾向，分別以論文和著作等理論成果、專利和計算機軟件等知識產權、創(chuàng)新產品等實物成果、保證產品質量的標準和流程、組織管理創(chuàng)新和服務成效作為評價的重要指標。對獲得國家、省部級科學技術獎勵的，在本專業(yè)領域取得授權專利、研發(fā)出新產品和新工藝等創(chuàng)新成果并實現(xiàn)產業(yè)化的，主導國內外技術標準制定或修訂的，在本專業(yè)領域取得重大創(chuàng)新的，以及為經濟社會發(fā)展作出突出貢獻的科技創(chuàng)新人才，取消學歷等條件限制，按照各專業(yè)破格申報條件優(yōu)先申報評定高級專業(yè)技術資格。

職稱政策向企業(yè)人才傾斜：建立與產業(yè)發(fā)展需求和經濟結構相適應的企業(yè)人才評價機制，優(yōu)化產業(yè)人才結構。企業(yè)人才申報評定高、中級專業(yè)技術資格不受單位所有制、崗位和評審通過率限制。研究制定職業(yè)學校教師和企業(yè)優(yōu)秀人才“雙師”職稱評聘辦法。中華技能大獎獲得者、全國技術能手和全國職業(yè)技能大賽獲獎者及指導教師可破格申報評定相應高級專業(yè)技術資格。市場業(yè)績突出的企業(yè)經營管理領域的特殊人才可直接申報評定高級經濟師資格。

探索評聘分離改革：在堅持學術技術水平和從業(yè)資格標準不降低的前提下，在應用型科研院所探索職稱評定與職務聘任相分離試點，探索建立個人自主申報、崗位評聘分離、政府指導監(jiān)督的新機制，吸引優(yōu)秀人才，鼓勵人才流動，充分激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性。

（三）完善成果轉化激勵政策

落實科研成果轉化激勵政策：在科研成果產生之初、科研成果產業(yè)化、企業(yè)轉制股份轉讓、企業(yè)上市、企業(yè)進行混合所有制改造等五個關鍵環(huán)節(jié)，明確單位、科研團隊、個人的股權，不斷完善產權保護、員工持股、股權轉化、分紅激勵等政策，建立資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定的機制。

完善科研獎勵報酬制度：在利用財政資金設立的科研院所和高等學校中，將職務發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研項目牽頭人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于50%，上不封頂。國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。

加大科研人員股權激勵力度：鼓勵和引導以科技成果作價出資創(chuàng)辦企業(yè)，不再限制科技成果作價份額占注冊資本的比例，由企業(yè)投資人之間協(xié)商確定，并可將作價份額不低于20%的比例獎勵給成果完成人以及為成果轉化作出重要貢獻的管理人員，上不封頂。高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)科研人員通過科技成果轉化取得企業(yè)股權時，可按規(guī)定在不超過5個公歷年度內分期繳納個人所得稅。

（四）改革人才管理體制

構建創(chuàng)新型人才隊伍：堅持在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、引進人才。大力培養(yǎng)和引進一批科技型領軍人才、高端技術人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才，加快形成高質量的創(chuàng)新型人才隊伍。根據全市重點產業(yè)發(fā)展方向，重點引進擁有重大、關鍵核心技術的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合性人才。發(fā)揮好“兩院”院士、長江學者、“千人計劃”領軍人才的作用，加大“兩江”學者扶持力度，積極推薦現(xiàn)有地方級人才升格為國家級人才。支持骨干企業(yè)與科研院所、高等學校聯(lián)合培養(yǎng)“雙師”人才，建立以企業(yè)為核心集聚創(chuàng)新型領軍人才的機制。

促進人才合理流動：加強人才工作平臺建設，引導創(chuàng)新型人才向重點產業(yè)流動，構建產業(yè)建設與人才支撐的互動信息平臺。支持高等學校建設協(xié)同創(chuàng)新中心，探索構建服務產業(yè)技術創(chuàng)新的專職科研隊伍。建立健全與市場聘用機制接軌的科技人員薪酬和崗位制度。允許科研院所和高等學校設置一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。高等學校在校學生休學創(chuàng)業(yè)的，可以保留學籍3年。

優(yōu)化人才培養(yǎng)模式：推動部分有條件的普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型。鼓勵高等學校和職業(yè)教育學校圍繞重點產業(yè)，按照市場需求設置相關專業(yè)，調整專業(yè)結構，開辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專門課程，為重點產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型和應用型人才。支持骨干企業(yè)與高等學校開展高職本科、應用型本科以及專業(yè)碩士、博士聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點。開展“五年一貫制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)改革試點，開展中職學校與本科學校對口貫通分段人才培養(yǎng)改革試點。引導職業(yè)教育學校依托企業(yè)、貼近產業(yè)，需求導向、突出應用，建立校企結合、產教結合的辦學模式。支持企業(yè)面向職業(yè)技術學校建設公共專業(yè)實訓基地，推行任務驅動、項目導向、實訓為主的教學方式。

四、營造全面開放的創(chuàng)新環(huán)境

（一）構建創(chuàng)新驅動三大功能平臺

建設創(chuàng)新驅動核心區(qū)：按照一區(qū)多園模式，以兩江新區(qū)為核心，高新區(qū)、經開區(qū)、璧山高新區(qū)為載體，加快申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞產業(yè)鏈需求，成體系地建設研發(fā)平臺和創(chuàng)新服務平臺，集聚研發(fā)機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資資本、重大創(chuàng)新成果等創(chuàng)新要素，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。以提升產業(yè)創(chuàng)新能力為核心，大力發(fā)展高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群，打造高新技術產業(yè)中心。以促進全面創(chuàng)新為關鍵，堅持制度、環(huán)境建設為先，積極推進科技金融、知識產權、技術轉移及成果產業(yè)化、股權激勵、市場準入、行政管理等改革創(chuàng)新試驗，打造商業(yè)模式、管理模式、組織模式創(chuàng)新的先行區(qū)。兩江新區(qū)要充分發(fā)揮全市科技創(chuàng)新龍頭作用，通過市場化方式，形成完善的科技金融服務鏈和投融資機制，幫助中小微企業(yè)成為科技創(chuàng)新的生力軍，讓更多的科技創(chuàng)新成果盡快產業(yè)化，成為全市高技術產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，帶頭營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

建設創(chuàng)新驅動示范區(qū)：充分發(fā)揮國家級經開區(qū)和各類科技園區(qū)的創(chuàng)新驅動示范作用。完善以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制和知識產權管理服務體系，加快產業(yè)結構調整步伐，大力發(fā)展電子信息、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、高技術服務等新興產業(yè)，形成農業(yè)科技園區(qū)、知識產權試點示范園區(qū)、特色產業(yè)科技園區(qū)等多層次、多類型的示范發(fā)展格局。

建設創(chuàng)新驅動輻射區(qū)：錯位發(fā)展區(qū)縣特色產業(yè)園區(qū)，依托產業(yè)帶動，就地就近推進大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等特定群體創(chuàng)業(yè)園建設，完善交通、通信、物流、網絡等配套基礎設施，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，由點及面，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供施展才華的平臺。

（二）推進建設國際國內創(chuàng)新合作平臺

積極引進國際科研資源：主動利用全球創(chuàng)新資源，積極培育創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。積極引進世界知名大學、著名研發(fā)機構、世界500強企業(yè)來渝建立分支機構或搭建創(chuàng)新平臺，加快融入全球創(chuàng)新網絡體系。支持企業(yè)通過項目合作、股權合作等方式引導專業(yè)團隊和科研成果在渝落地。對接國際規(guī)則，支持參與國際大科學工程研發(fā)和國際間的科技交流，鼓勵獲取國際科技新資訊、新技術，鼓勵具有自主知識產權的創(chuàng)新產品輸出。繼續(xù)辦好“科技外交官服務重慶活動”。到2020年，引進或共建國外研發(fā)機構100個以上，在先進制造、新材料、信息技術、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域引進新技術和新產品1000項以上，引進聯(lián)合研發(fā)團隊100個以上，布局國際合作基地50個。

引進或共建一批國內合作平臺：發(fā)揮中國重慶高交會、渝洽會作用，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等開展多領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。支持科研院所、高等學校和企業(yè)與中國科學院、中國工程院、十一大軍工集團、北京大學、清華大學及國內大型企業(yè)和知名研發(fā)機構開展合作，共建研發(fā)和產業(yè)化基地。到2020年，引進或共建國內知名研發(fā)機構10個以上，引進國內研發(fā)團隊100個以上，聯(lián)合研發(fā)項目500項以上，引進與全市產業(yè)發(fā)展和社會民生相適宜的技術成果10000項以上。

培育一批產業(yè)技術創(chuàng)新研究院：鼓勵和支持企業(yè)、科研院所和高等學校創(chuàng)新機制與模式，重點圍繞石墨烯、機器人、頁巖氣等新興產業(yè)，組建獨立法人、實體化運行的產業(yè)技術創(chuàng)新研究院，搶占國內外新興產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新高端，推動產業(yè)關鍵共性技術突破，為產業(yè)集群發(fā)展提供技術源頭支撐。通過嫁接各類普惠性激勵政策和股權投資基金支持，打造一批能夠規(guī)?；瘧玫暮诵募夹g和產品。到2020年，全市組建5家以上產業(yè)技術創(chuàng)新研究院。

（三）營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

健全創(chuàng)新產品準入管理：研究出臺重大新產品首臺（套）、首購、首試等獎勵補貼政策，積極支持市內符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)新產品進入政府采購目錄。建立健全使用創(chuàng)新產品的政府采購制度，國家機關、事業(yè)單位和團體組織應優(yōu)先招標采購企業(yè)創(chuàng)新成果轉化的產品，幫助生產企業(yè)驗證產品可靠性、積累行業(yè)資質和運營經驗。配套建立對首臺（套）重大技術裝備和示范應用項目的保險制度和風險補償機制，研究出臺重大新產品前期應用推廣的補貼政策。

實行嚴格的知識產權保護制度：研究修訂《重慶市專利促進與保護條例》，強化知識產權運用和保護，依法打擊侵犯知識產權的違法行為。強化知識產權綜合行政執(zhí)法，推進重點產業(yè)知識產權快速維權體系建設。對合理期限內未完成轉化的財政資金支持形成的知識產權進行強制許可轉化。加快知識產權系統(tǒng)社會信用體系建設，推動將專利侵權假冒及執(zhí)行失信、專利代理人失信等信息納入市聯(lián)合征信系統(tǒng)。建立企業(yè)重大涉外知識產權糾紛應對工作機制。用知識產權戰(zhàn)略的各種手段，支持企業(yè)開展技術引進、聯(lián)合研發(fā)、投資并購和海外專利布局，開展重大經濟活動知識產權風險預警和評估。

五、構建有利于創(chuàng)新驅動的投融資體制機制

（一）改革政府科技投入方式

分類指導公益性研究項目與競爭性研究項目：對于基礎性和公益性研究，以及重大共性關鍵技術研究、開發(fā)、集成等公共科技活動，一般仍采用“前補助”方式支持。對于以科技成果工程化、產業(yè)化為目標，可考核的競爭性科研項目，改變政府投入方式，更多地采用市場化的方式進行扶持。要結合實際，合理確定基礎性、公益性研究和競爭性研究項目的標準與范圍，做到統(tǒng)籌兼顧，地方政府的投入應更多投向能夠產業(yè)化的科研項目。

改“前補助”為“后補助”：鼓勵和引導研發(fā)企業(yè)根據市場需求及自身發(fā)展需要先行投入資金，組織開展技術研發(fā)、工藝提升和技術改造，項目實施成功后可按規(guī)定程序申請政府補助。對企業(yè)技術中心的“后補助”，要與研發(fā)成果轉化率、新產品銷售收入占主營業(yè)務收入比重和R&D經費支出占企業(yè)銷售收入比重以及專利擁有量等指標掛鉤；對公共實驗室和科技成果轉化服務中心的“后補助”，要與研發(fā)成果轉化率、服務提供率等指標掛鉤。

改“直接補”為“間接補”：政府用于扶持、支持企業(yè)的資金（包括招商引資中給予的政策）從補助生產或建設向補助企業(yè)搞研發(fā)創(chuàng)新或購買研發(fā)創(chuàng)新成果轉變。對企業(yè)購買重大科技成果的補助項目，組織現(xiàn)場核實評審，必要時可進行專項審計，核查企業(yè)購買的成果是否落地轉化，根據項目實施效果擇優(yōu)資助。逐步將補助方式向重大研發(fā)機構引進、企業(yè)科技創(chuàng)新平臺認定、國家級與市級孵化器或公共服務平臺、科技與金融結合等方面拓展。

改“行業(yè)部門決策補”為“多維評價決策補”：針對科研工作特點和科研活動載體不同，面向國家級企業(yè)技術中心、科技成果轉化服務中心、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新成果孵化器、眾創(chuàng)空間、個人等不同科研載體，探索建立團隊考核與個人成果相結合、長周期考核與過程管理相結合的多維度評價體系，推進“同行評議”“第三方評價”“國際評價”和“市場價值評價”等評價方法，將評價結果與政府補貼、撥款和獎勵掛鉤。

（二）設立多層次的投資基金

用好政府產業(yè)投資股權引導基金：加大投入力度，確?，F(xiàn)有產業(yè)投資引導基金按1∶3或1∶4比例帶動社會資本，專項用于我市工業(yè)、農業(yè)、科技、知識產權、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游等產業(yè)和領域的技改、技術進步、產業(yè)化和資本化。

做大科技創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金：依托現(xiàn)有引導基金，通過市場化運作，有效吸引社會資金，充分發(fā)揮引導和放大作用，切實擴大基金規(guī)模。引導基金帶動社會風險投資，重點扶持高成長性的科技型企業(yè)發(fā)展。

設立天使投資引導基金：吸引社會資本參與天使投資，鼓勵科研院所、高等學校、區(qū)縣及產業(yè)園區(qū)利用自有資金與社會資本合作組建天使基金，重點扶持包括1000個眾創(chuàng)空間、1000家創(chuàng)新服務機構、1000家科技型“小巨人”企業(yè)等在內的在孵企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)人才和項目。

（三）利用資本市場支持企業(yè)創(chuàng)新

設立重點創(chuàng)新型企業(yè)上市儲備庫：抓住股票發(fā)行注冊制改革機遇，按照“儲備一批、輔導一批、培育一批、上市一批”的總體思路，每年滾動培養(yǎng)一批發(fā)展方向屬于國家和我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、技術含量高、成長性好的企業(yè)進入上市公司儲備庫。

啟動科技型中小微企業(yè)新三板掛牌培育計劃：以10000家創(chuàng)新型中小微企業(yè)為重點，每年組織指導一批企業(yè)與中介服務機構深度對接并實現(xiàn)掛牌。對成功掛牌的企業(yè)，受益財政對企業(yè)給予一定獎勵。

推動有條件企業(yè)IPO（首次公開募股）上市：圍繞重點創(chuàng)新型企業(yè)上市公司儲備庫企業(yè)，強化輔導培育，加大政策扶持，協(xié)助有條件企業(yè)完善相關申報備案手續(xù)，推動一批在創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板上市。

啟動創(chuàng)新型企業(yè)增資擴股：每年支持一批上市企業(yè)通過增資擴股進行業(yè)務重組，運用專利導航手段購買創(chuàng)新成果或創(chuàng)新企業(yè)，推動產品結構優(yōu)化和企業(yè)轉型升級，擴大市場份額。

穩(wěn)步推進債權融資：大力推動和組織科技創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據、集合債、集合票據、集合信托等債權融資工具融資，拓寬科技創(chuàng)新企業(yè)多元化債權融資渠道。

（四）強化金融對創(chuàng)新驅動的支撐作用

積極開展知識產權質押融資：鼓勵和推動各類金融機構開展專利、版權和商標等知識產權質押融資業(yè)務，對知識產權質押貸款業(yè)務參與方給予適當補貼或風險補償。

積極推動科技保險：支持保險企業(yè)在渝創(chuàng)新科技保險產品，積極推廣面向科技創(chuàng)新企業(yè)的高新技術企業(yè)產品研發(fā)責任保險、專利保險、營業(yè)中斷保險、小額貸款保證保險等險種。

建立科技融資擔保風險補償機制：建立完善科技融資擔保風險補償機制，在全市范圍內構建“市級+區(qū)縣級”的“傘形”擔保風險補償機制。

鼓勵金融機構支持企業(yè)創(chuàng)新：大力探索適合創(chuàng)新活動“短、頻、快”融資需求的融資模式、信貸及抵質押產品和知識產權證券化等金融產品。實施差異化引領，鼓勵銀行對創(chuàng)新型項目和企業(yè)貸款實行基準利率，簡化貸款審批手續(xù)，構建創(chuàng)新貸款信用安保體系，推動信貸資金更多支持創(chuàng)新活動。

六、強化組織實施

（一）加強組織領導，高效務實推進。設立重慶市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃領導小組，建立市級聯(lián)席會議制度，專門負責行動計劃的組織實施。市級有關部門按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)新驅動的各項政策措施。各區(qū)縣要加強對創(chuàng)新驅動工作的組織領導，結合實際制定具體實施方案，明確工作任務，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度，使創(chuàng)新活動能夠始終圍繞見企業(yè)、見項目、見產品、見流量、見配套體系“五見”的標準務實推進。

（二）完善管理服務，開展試點示范。建立科技創(chuàng)新、知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強創(chuàng)新企業(yè)統(tǒng)計隊伍建設，提升全面準確及時反映全社會創(chuàng)新成果的統(tǒng)計能力。在有條件的區(qū)域或領域開展創(chuàng)新驅動改革試點，前三年抓好試點示范，后三年抓好應用推廣。鼓勵區(qū)縣探索建立推進創(chuàng)新驅動的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新驅動服務體系。

（三）健全考核制度，強化督查督辦。按照本行動計劃制定年度工作計劃，分解落實市級有關部門責任，市委督查室、市政府督查室加強督查。建立健全市屬國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經營業(yè)績考核中的比重，探索國有企業(yè)研發(fā)投入和產出分類考核機制。將創(chuàng)新驅動發(fā)展成效納入區(qū)縣經濟社會發(fā)展實績考核內容，逐步提高考核權重。

（四）抓好宣傳引導，營造創(chuàng)新氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導作用，每年舉辦十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物評選，樹立一批創(chuàng)新人物、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團隊典型，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。推動科技資源科普化，加快科研設施向公眾開放。結合新興產業(yè)發(fā)展，適時開展系列專題科技、知識產權宣傳活動，營造人人關注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新體驗的新景象。

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