青政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)商事登記制度改革的意見》

青島市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)商事登記制度改革的意見

青政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)                     2015-9-15

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為深入推進(jìn)我市商事登記制度改革，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建設(shè)“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)文件推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2014〕5號(hào))等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“三證合一”、登記注冊(cè)全程電子化等商事登記制度改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，改進(jìn)行政服務(wù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)主體活力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、基本原則

(一)簡(jiǎn)政放權(quán)。根據(jù)我市實(shí)際，改革商事登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度，進(jìn)一步放寬對(duì)商事主體的準(zhǔn)入管制，努力激發(fā)商事主體發(fā)展活力。

(二)寬進(jìn)嚴(yán)管。降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；創(chuàng)新行政管理模式，提高監(jiān)管效能。

(三)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)。厘清部門職責(zé)，通過實(shí)施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門間的信息實(shí)時(shí)傳遞和對(duì)接，完善社會(huì)誠(chéng)信體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法、失信行為，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管格局。

三、主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)商事登記制度改革。

1.下放商事登記權(quán)限。除法定必須由市級(jí)登記機(jī)關(guān)登記的企業(yè)外，其他企業(yè)由各區(qū)市登記機(jī)關(guān)登記。市場(chǎng)主體名稱按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)核準(zhǔn)”的原則，由相應(yīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體名稱與設(shè)立登記同步辦理，逐步取消市場(chǎng)主體名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。鼓勵(lì)區(qū)市登記機(jī)關(guān)依法對(duì)市場(chǎng)管理所下放或委托部分商事登記權(quán)限。(責(zé)任部門：市工商局)

2.放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件。商事主體以住宅(包括輔房、車庫(kù))從事電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理、軟件和信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲開發(fā)、翻譯服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、股權(quán)投資等非生產(chǎn)加工型、非現(xiàn)場(chǎng)交易的行業(yè)，或者僅作為企業(yè)通訊聯(lián)絡(luò)功能使用的，允許其作為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記；商事主體應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)，遵守公序良俗。(責(zé)任部門：市工商局)

3.推行企業(yè)登記“獨(dú)任核準(zhǔn)制”。探索試行市場(chǎng)主體登記“一審一核”與“獨(dú)任核準(zhǔn)”相結(jié)合的制度。除確需實(shí)行“一審一核”登記制度的情形外，一般登記采取“獨(dú)任核準(zhǔn)”的方法進(jìn)行。(責(zé)任部門：市工商局)

4.鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)入市。允許企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用未列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄、但能反映其行業(yè)特點(diǎn)的用語(yǔ)。對(duì)新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)范圍的核定，涉及許可項(xiàng)目的，登記機(jī)關(guān)按照審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、許可證件核定的范圍予以核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)范圍；屬一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，名稱中的行業(yè)表述和經(jīng)營(yíng)范圍可按照國(guó)際通行的表述并根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)直接予以核定。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局)

5.全面推行“先照后證”改革。除法律另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批。各級(jí)政府部門在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)的管理活動(dòng)、許可項(xiàng)目，不得設(shè)定為商事登記的前置審批；已經(jīng)設(shè)置的，要求商事登記機(jī)關(guān)在登記前予以把關(guān)的事項(xiàng)一律予以取消。(責(zé)任部門：市編委辦、市發(fā)展改革委、市工商局)

6.扶持個(gè)體工商戶發(fā)展。除特別規(guī)定外，扶持小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施的行政許可類優(yōu)惠政策均適用于個(gè)體工商戶。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶成為公司制企業(yè)的股東、合伙企業(yè)的合伙人。(責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市工商局)

7.推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷程序。鼓勵(lì)未開業(yè)、且無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體在完成清稅手續(xù)后采用簡(jiǎn)易注銷程序。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)辦理注銷登記可使用未開業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)情況說(shuō)明進(jìn)行清算；合伙企業(yè)不再辦理清算人備案，無(wú)需提交公告材料，只需在全體合伙人簽署的注銷登記申請(qǐng)書中載明清算人，同時(shí)提交全體合伙人簽署的未開業(yè)、且無(wú)債權(quán)債務(wù)情況說(shuō)明，并承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。(責(zé)任部門：市工商局、市商務(wù)局)

(二)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

1.推行商事登記網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建設(shè)我市電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，為商事主體提供身份識(shí)別服務(wù)，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。推行以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實(shí)現(xiàn)商事登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。實(shí)行“網(wǎng)上申請(qǐng)、雙向快遞”登記服務(wù)模式，允許通過郵政快遞方式遞送登記申請(qǐng)材料原件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(責(zé)任部門：市電政信息辦、市工商局)

2.全面推行“三證合一”改革。從2015年10月1日起，全市實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記模式，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，不再核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。各級(jí)政府要加大投入，為建立“三證合一”的工作機(jī)制提供必要的人員、場(chǎng)地、設(shè)施、資金保障。(責(zé)任部門：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、各區(qū)市政府)

3.支持發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。支持具有區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的區(qū)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)申請(qǐng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)及特色字號(hào)專有權(quán)保護(hù)，開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)。支持黃島區(qū)享有“西海岸”企業(yè)字號(hào)專有權(quán)，支持青島高新區(qū)享有“紅島”“高新”企業(yè)字號(hào)專有權(quán)，支持嶗山區(qū)享有“金家?guī)X”企業(yè)字號(hào)專有權(quán)。支持經(jīng)市級(jí)以上政府批準(zhǔn)設(shè)立的特色經(jīng)濟(jì)功能區(qū)使用相應(yīng)字號(hào)的專有權(quán)。(責(zé)任部門：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)市政府)

4.建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。由工商部門牽頭，依托工商登記數(shù)據(jù)及企業(yè)信用信息公示數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一的政府與社會(huì)之間投資創(chuàng)業(yè)信息共享交換平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)者所關(guān)心的行業(yè)投資創(chuàng)業(yè)熱度、行業(yè)進(jìn)入退出比例、特定行業(yè)的大中小企業(yè)比例、行業(yè)分布等信息。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng) + ”服務(wù)模式，由政府各職能部門錄入扶持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策信息，并面向全市創(chuàng)業(yè)者提供查詢及咨詢服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)意向選擇，提升創(chuàng)業(yè)成功率。(責(zé)任部門：市電政信息辦、市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融工作辦、市財(cái)政局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局等有關(guān)單位)

5.建立完善商事主體扶持機(jī)制。依法加大對(duì)新創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的財(cái)稅、金融等支持力度，幫助新創(chuàng)企業(yè)走好發(fā)展的“最先一公里”。扶持新興業(yè)態(tài)企業(yè)和創(chuàng)客企業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一系列財(cái)政優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要積極促進(jìn)近年來(lái)國(guó)家、省、市出臺(tái)的一系列商事登記制度改革措施快速落地，打通小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的“最后一公里”。(責(zé)任部門：各區(qū)市政府、市財(cái)政局)

(三)進(jìn)一步明晰責(zé)任主體，建立權(quán)責(zé)一致的后續(xù)監(jiān)管體系。

1.科學(xué)界定責(zé)任主體。明確企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，行業(yè)主管部門承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任，執(zhí)法監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。各責(zé)任主體要切實(shí)承擔(dān)和落實(shí)相關(guān)責(zé)任，依法履職，依規(guī)管理。(責(zé)任部門：市編委辦、市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府)

2.明確部門監(jiān)管職責(zé)。各行政許可審批部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的有關(guān)決定，及時(shí)、全面掌握本部門“前置改后置”的許可審批事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”及“所有市場(chǎng)都要落實(shí)監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任”的原則，厘清部門職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。不涉及審批及行業(yè)主管部門且不明確的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，由登記注冊(cè)部門和相關(guān)職能部門按照各自法定職責(zé)依法進(jìn)行監(jiān)管。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府)

3.加快監(jiān)管部門理念轉(zhuǎn)變。各涉及“前置改后置”的行政許可審批部門及監(jiān)管執(zhí)法部門，要主動(dòng)介入，切實(shí)做好本部門許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。對(duì)無(wú)法取得相關(guān)行政許可從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，相關(guān)行政許可審批部門及有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)各自職責(zé)，堅(jiān)決予以查處取締。(責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府)

4.加強(qiáng)部門協(xié)同配合。建立全市統(tǒng)一的工商登記信息互聯(lián)互通平臺(tái)，由工商部門將商事主體登記、備案等信息通過平臺(tái)發(fā)送至相關(guān)審批、監(jiān)管部門，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)做好信息對(duì)接，并進(jìn)行有效監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。工商部門和各相關(guān)部門要分工合作，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理和查處；有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得對(duì)有關(guān)部門移送的案件、線索進(jìn)行推諉，確有正當(dāng)理由的，應(yīng)與移送部門溝通協(xié)調(diào)，并商定后續(xù)監(jiān)管事宜，無(wú)法商定的，由案件、線索發(fā)現(xiàn)部門報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)人民政府指定管轄。發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體有多種違法行為，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上監(jiān)管部門的，首先發(fā)現(xiàn)違法行為的部門應(yīng)當(dāng)告知所涉及的相關(guān)部門，相關(guān)部門接到通報(bào)后應(yīng)及時(shí)組織查處或共同查處。對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。(責(zé)任部門：市工商局、市編委辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府)

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。商事登記制度改革涉及部門多、覆蓋面廣、政策性強(qiáng)。要建立檢查和通報(bào)制度，落實(shí)改革問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，做好總結(jié)評(píng)估，推進(jìn)相關(guān)工作。各級(jí)各部門要高度重視改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織保障，統(tǒng)籌安排行政資源，協(xié)調(diào)解決改革工作中遇到的困難和問題，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。各牽頭部門要根據(jù)本意見提出的相關(guān)要求，制訂實(shí)施方案，對(duì)商事登記制度改革涉及到的各項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤督查；對(duì)消極監(jiān)管、推諉執(zhí)法及其他不作為行為，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按照干部管理權(quán)限，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人及具體辦事人員的責(zé)任。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒體，做好政策宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。支持鼓勵(lì)新聞媒體及社會(huì)公眾共同參與監(jiān)督管理，廣泛參與誠(chéng)信體系建設(shè)，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

青島市人民政府辦公廳

2015年9月15日

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