閩政辦〔2015〕52 號《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門關(guān)于實行“三證合一”登記制度實施意見（試行）的通知》

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門關(guān)于實行“三證合一”登記制度實施意見（試行）的通知

閩政辦〔2015〕52 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省公安廳、省數(shù)字辦、省國稅局等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于實行“三證合一”登記制度的實施意見（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

福建省人民政府辦公廳

2015年4月16日

關(guān)于實行“三證合一”登記制度的實施意見（試行）

省工商局　省質(zhì)監(jiān)局　省地稅局

省公安廳　省數(shù)字辦　省國稅局

（2015年4月）

按照《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的有關(guān)要求，現(xiàn)就我省實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”（以下簡稱“三證合一”）登記制度改革工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實國務(wù)院決策部署，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，探索實行“三證合一”登記制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。在“三證同發(fā)”試點實踐基礎(chǔ)上，通過實行“三證合一”登記制度，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，縮短辦理時限，提高登記效率，推進登記制度便利化，促進市場主體快速發(fā)展。

（三）適用范圍。在我省行政區(qū)域內(nèi)新登記的企業(yè)及分支機構(gòu)實行“三證合一”登記制度，核發(fā)加載注冊號、組織機構(gòu)代碼、納稅人識別號的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一照三號”；個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)暫按原登記程序辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，條件成熟后全面推廣。本通知下發(fā)前已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)及分支機構(gòu)所領(lǐng)取的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證繼續(xù)有效，可自愿申請換發(fā)加載注冊號、組織機構(gòu)代碼和納稅人識別號的營業(yè)執(zhí)照。

（四）分步推進。第一階段：福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后即啟動改革，在福建自貿(mào)試驗區(qū)全面實現(xiàn)“一照三號”；支持福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門等片區(qū)探索開展“一照一號”改革試點。第二階段：2015年6月底前，在全省全面推開“一照三號”，并為推行“一照一號”改革做好前期準(zhǔn)備，預(yù)留技術(shù)支撐。

二、改革內(nèi)容

（一）實行“一站服務(wù)”。將實行“三證合一”登記制度改革，與加快推進實行一級政府“一站式”服務(wù)、審批事權(quán)改革、政府信息共享等工作緊密結(jié)合。平潭綜合實驗區(qū)、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)管委會和設(shè)區(qū)市、縣級政府負責(zé)工商登記、組織機構(gòu)代碼登記、稅務(wù)登記、出具公章準(zhǔn)刻證明的行政主管部門（以下簡稱登記機關(guān)）工作人員統(tǒng)一進駐政府行政服務(wù)中心，辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及公章準(zhǔn)刻證明。省級登記機關(guān)通過并聯(lián)審批實現(xiàn)“三證合一”，具體規(guī)則由省工商局會同相關(guān)部門制定。

（二）實行“一口受理”。各政府行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立“三證合一”綜合窗口（以下簡稱綜合窗口），按照“一口受理、同步分辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)件”的模式，將工商登記、組織機構(gòu)代碼登記、稅務(wù)登記、出具公章準(zhǔn)刻證明由各登記機關(guān)分別辦理、各自發(fā)件，改為由政府行政服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一受理，各登記機關(guān)并聯(lián)辦理、政府行政服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一發(fā)件。不再要求申請人分別向各登記機關(guān)提交申請材料。

（三）實行“一表申報”。按照“一次性告知、一表申報”原則，申請人只要填寫一份申請表格、提交一套申請材料即可，申請表格樣式和申請材料目錄由省工商局會同相關(guān)部門制定。政府行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將需要提交的全部材料目錄、申請表格范本等內(nèi)容在綜合窗口公示。凡能從電子證照庫或能通過審批信息共享平臺獲取的信息，不再要求申請人提交。建立紙質(zhì)檔案管理機制，各地行政服務(wù)中心綜合窗口對申請人提交的紙質(zhì)申報材料進行初審，根據(jù)“三證合一”提交清單，材料齊全的予以收件，并按各部門所需掃描上傳至審批信息共享平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。申請人提交的紙質(zhì)申請表格、申請材料由政府行政服務(wù)中心檔案保管部門負責(zé)保管，并隨時提供登記機關(guān)查對。

（四）實行“一照三號”。在不改變各登記機關(guān)審批職能以及不改變原有證號編碼規(guī)則的前提下，在營業(yè)執(zhí)照上加載組織機構(gòu)代碼和納稅人識別號，原則上不再單獨核發(fā)組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。企業(yè)或其分支機構(gòu)若需要單獨領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的，可分別向相關(guān)登記機關(guān)提出申請；相關(guān)登記機關(guān)審查該企業(yè)或其分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照及必要的身份證明后，予以頒發(fā)。具體辦法由省工商局會同相關(guān)部門制定。

（五）推行“電子證照”。在窗口受理、發(fā)放“一照三號”紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的同時，推進全程電子化登記管理方式改革，在審批辦結(jié)時優(yōu)先生成和發(fā)放電子證照，同步將電子質(zhì)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證通過政務(wù)通平臺從網(wǎng)上推送給申請人。其他部門要優(yōu)先受理電子證照，并主動與全省電子證照共享服務(wù)平臺銜接，實時開展驗證比對，實現(xiàn)政務(wù)全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，減少紙質(zhì)證照和材料的流轉(zhuǎn)。

三、操作流程

（一）政府行政服務(wù)中心綜合窗口按“一表申報”清單進行初審，材料齊全的予以收件，按各部門所需材料清單掃描，通過信息共享平臺分送至各登記機關(guān)。

（二）各登記機關(guān)收到綜合窗口傳送的申請材料后，同步啟動審查。

（三）工商登記部門受理后先行核準(zhǔn)生成營業(yè)執(zhí)照注冊號，并將核準(zhǔn)登記的照面信息推送到審批信息共享平臺。

（四）組織機構(gòu)代碼登記部門通過審批信息共享平臺收到工商登記部門核準(zhǔn)登記的照面信息后，將所有信息采集項及相關(guān)數(shù)字檔案全部上報全國組織機構(gòu)代碼管理中心，經(jīng)全國組織機構(gòu)代碼管理中心審核通過賦碼后，將組織機構(gòu)代碼推送到審批信息共享平臺。

（五）公安部門通過審批信息共享平臺收到工商登記部門核準(zhǔn)登記的照面信息后，即出具公章準(zhǔn)刻證明，并將信息推送到審批信息共享平臺。

（六）稅務(wù)登記部門收到工商登記部門核準(zhǔn)登記的照面信息及組織機構(gòu)代碼信息后在規(guī)定時間內(nèi)做出審批決定，并將核準(zhǔn)后的許可信息和納稅人識別號推送到審批信息共享平臺。

（七）審批信息共享平臺將組織機構(gòu)代碼和納稅人識別號推送給工商登記部門，工商登記部門打印出“一照三號”營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照二維碼信息上關(guān)聯(lián)上述相關(guān)信息。同時生成電子質(zhì)的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照，推送至省級電子證照庫共享。

（八）工商登記部門將“一照三號”營業(yè)執(zhí)照、公安部門將公章準(zhǔn)刻證明交給綜合窗口，綜合窗口通過政務(wù)通系統(tǒng)生成企業(yè)政務(wù)通的賬號和密碼，最后由綜合窗口將“一照三號”營業(yè)執(zhí)照、公章準(zhǔn)刻證明、政務(wù)通賬號密碼一并發(fā)放給企業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“三證合一”登記制度改革工作由省工商局牽頭會同相關(guān)部門具體實施。各級各部門要深刻認識實行“三證合一”登記制度的重大意義，認真落實本意見提出的各項措施和要求。各市（縣、區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)管委會要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機制，制定具體實施方案，明確部門分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）完善配套工作。由省工商局會同相關(guān)部門抓緊制定福建省“三證合一”登記管理實施辦法，進一步梳理收件、分辦、發(fā)證等具體辦事流程及申報材料清單，對接各部門檔案掃描標(biāo)準(zhǔn)，完善“三證合一”登記辦事指南等配套工作，研究完善“一表申報”的表格設(shè)計，確保各部門信息采集的完整性。各級各部門及相關(guān)辦事單位對企業(yè)提交加載組織機構(gòu)代碼、納稅人識別號的營業(yè)執(zhí)照，要予以認可。

（三）強化技術(shù)支撐。省數(shù)字辦會同相關(guān)部門，在梳理完善并聯(lián)審批辦事流程的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)審批信息共享平臺，改造相關(guān)單位審批系統(tǒng)，省工商局負責(zé)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照打印系統(tǒng)開發(fā)。

（四）提供基礎(chǔ)保障。各級登記機關(guān)窗口人員及具體登記審批事權(quán)由委派單位負責(zé)明確并上報各地行政服務(wù)中心；綜合窗口相關(guān)人員配備、軟硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境等由各地行政服務(wù)中心負責(zé)解決；各級財政部門對“三證合一”工作要給予專項經(jīng)費支持。

（五）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各級登記機關(guān)窗口人員開展“三證合一”綜合業(yè)務(wù)操作、“三證合一”登記提交材料、內(nèi)部工作流程等培訓(xùn)，提高窗口人員熟練掌握新業(yè)務(wù)的水平。

（六）擴大宣傳引導(dǎo)。利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，在行政服務(wù)中心增設(shè)咨詢窗口及導(dǎo)辦人員，印發(fā)宣傳材料，加大改革宣傳力度，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

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