您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2015〕118號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2015〕118號(hào)
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2015年9月14日
河南省推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化實(shí)施方案
為深入貫徹國(guó)家發(fā)展改革委等15部委制定的《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》,推動(dòng)實(shí)施《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃》,解決三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化(推動(dòng)一批具備條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn),加快一批城中村和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,加快一批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移)問題,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》,緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”(產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本,住房和就學(xué)牽動(dòng),社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障和基本公共服務(wù)保障),創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制,堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、引導(dǎo)增量,深化戶籍制度改革,推動(dòng)一批具備條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、完善配套,加快一批城中村和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,改善常住人口居住條件;堅(jiān)持政策激勵(lì)、群眾自愿,加快一批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋,逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
(二)工作目標(biāo)。到2020年,全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升,常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。每年實(shí)現(xiàn)100萬人以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口落戶城鎮(zhèn),同步推動(dòng)現(xiàn)有城市建成區(qū)內(nèi)城中村、規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的650萬左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
——城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)基本破除。全面完成現(xiàn)有218萬戶棚戶區(qū)和城中村改造任務(wù),其中城市棚戶區(qū)75萬戶、國(guó)有工礦企業(yè)棚戶區(qū)2萬戶、城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村141萬戶。
——農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人、帶動(dòng)隨遷家屬100萬人左右。
二、積極推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》(豫政〔2014〕83號(hào)),堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn),實(shí)施差別化落戶政策,推行居住證制度,建立健全以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
(一)科學(xué)制定落戶目標(biāo)。各省轄市、縣(市、區(qū))要積極有為、量力而行,加強(qiáng)調(diào)查研究和數(shù)據(jù)測(cè)算,全面掌握人口總量、分布、結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì),摸清在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的本地農(nóng)民工、外地農(nóng)民工及其隨遷家屬底數(shù),以及居住、就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等具體情況。以縣級(jí)以上城市為重點(diǎn),在認(rèn)真評(píng)估水土資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)提供能力的基礎(chǔ)上,合理制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)和具體政策。
(二)實(shí)施差別化落戶政策。各省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)綜合承載能力、公共服務(wù)提供能力和發(fā)展?jié)摿?因地制宜制定并向社會(huì)公布本地落戶標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)具體可操作的戶籍制度改革措施。鄭州市要建立完善積分落戶制度,明確落戶指標(biāo),合理設(shè)置積分分值,使更多有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶。洛陽等城區(qū)人口100萬以上的城市,要以就業(yè)年限、合法穩(wěn)定住所和社保年限等為主要指標(biāo),進(jìn)一步放寬戶籍限制。城區(qū)人口50萬至100萬的城市,要以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所和參加社保等為主要指標(biāo),進(jìn)一步放寬戶籍限制。城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣城和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制,促進(jìn)具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員及其家屬在當(dāng)?shù)芈鋺簟?br />
(三)促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人員進(jìn)城落戶。堅(jiān)持公平公正、系統(tǒng)推進(jìn),對(duì)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與其他常住人口,實(shí)行同等的落戶政策。各省轄市、縣(市、區(qū))要制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的政策措施,明確政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人四方支出責(zé)任,形成穩(wěn)定就業(yè)人員和隨遷家屬落戶的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。要優(yōu)先推動(dòng)進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。鼓勵(lì)各地積極探索各種有效辦法和提供優(yōu)惠條件,吸引各類人才、技術(shù)骨干和有貢獻(xiàn)人員進(jìn)城落戶,提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。要合理設(shè)立集體戶口,方便符合條件但無個(gè)人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶。完善“三投靠”(夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母)落戶政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移由勞動(dòng)力個(gè)體遷移向家庭遷移轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的省轄市、縣(市、區(qū))出臺(tái)農(nóng)村居民到縣城購(gòu)房落戶的優(yōu)惠政策,支持國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市在教育、醫(yī)療等方面研究出臺(tái)相關(guān)政策,探索積極吸引農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的有效途徑。
(四)建立完善居住證制度。要按照國(guó)家統(tǒng)一部署,制定出臺(tái)居住證管理辦法和實(shí)施辦法,確定居住證制度實(shí)施區(qū)域范圍,建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,推動(dòng)離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上,且符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所和連續(xù)就讀條件之一的公民在居住地申領(lǐng)居住證。確保居住證持有人在勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理等方面享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕葯?quán)利,并以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件,逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。建立健全實(shí)際居住人口登記制度,建設(shè)完善覆蓋全省人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口信息管理系統(tǒng),分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻等信息系統(tǒng),做好居住證持有人信息采集、登記工作,推動(dòng)部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息共享。
三、推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造
突出政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,以改善群眾住房和生活條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村和棚戶區(qū)城市化改造任務(wù),同步推進(jìn)城中村集體資產(chǎn)改制、居民身份轉(zhuǎn)換和配套設(shè)施完善,逐步破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。
(一)編制實(shí)施改造規(guī)劃。各地要在抓好2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃落實(shí)的基礎(chǔ)上,將其他棚戶區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍,組織編制2018—2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,完善動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù),明確改造具體范圍、改造規(guī)模、改造時(shí)序,優(yōu)先推進(jìn)集中成片、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)和城市建成區(qū)內(nèi)城中村城市化改造。
(二)加快項(xiàng)目前期工作。編制實(shí)施棚戶區(qū)改造地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排,簡(jiǎn)化行政審批流程,提高審批效率。制定改造項(xiàng)目建設(shè)資金籌措和使用方案,加大財(cái)政資金支持力度,利用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅費(fèi)等措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與,積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的城中村改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持力度。支持改造企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)債券,不斷拓寬建設(shè)資金籌措渠道。建立健全項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦工作機(jī)制,建立綠色通道,限期完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、建設(shè)許可等相關(guān)手續(xù),提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理,建立工作臺(tái)賬,動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)全過程監(jiān)督。
(三)做好房屋征收補(bǔ)償工作。探索推行“分散化、貨幣化、市場(chǎng)化”的回遷安置模式,按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施具體安置補(bǔ)償辦法,完善房屋征收補(bǔ)償市場(chǎng)評(píng)估定價(jià)機(jī)制,堅(jiān)持實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,積極推進(jìn)棚改貨幣化安置,依法依規(guī)開展房屋征收補(bǔ)償工作。按照政府搭橋、企業(yè)參與、居民自愿的原則,引導(dǎo)被征收居民購(gòu)買已建成的普通商品住房,擴(kuò)大安置戶自主選擇空間,簡(jiǎn)化安置程序,確保安置戶及時(shí)入住。利用新建、配建、購(gòu)置等多種方式籌集安置住房房源,通過提供公共租賃住房、納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系、探索共有產(chǎn)權(quán)等多種方式,滿足經(jīng)濟(jì)困難、無力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民基本居住需求。支持商品住房庫(kù)存量較多的省轄市、縣(市、區(qū))研究出臺(tái)政策,將商品房轉(zhuǎn)化為安置房,促進(jìn)棚戶區(qū)改造與利用存量房有效銜接。
(四)同步建設(shè)配套設(shè)施。按照國(guó)家部署,編制2015—2017年棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì),加快推進(jìn)安置小區(qū)供水、供電、供氣、供熱、通信、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。加快安置小區(qū)周邊市政道路建設(shè),完善周邊公共交通設(shè)施,基本實(shí)現(xiàn)安置小區(qū)公共交通站點(diǎn)全覆蓋。推進(jìn)實(shí)施雨污分流,完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng),配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
(五)確保工程質(zhì)量安全。全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制,推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,特別是抗震設(shè)防、建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)建筑材料見證取樣和進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度,防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。全面實(shí)行工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)和綠色建材,提高建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地技術(shù)水平。
四、最大限度地推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚的同時(shí),強(qiáng)化住房、就學(xué)牽動(dòng),完善社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障,吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
(一)強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)支撐。大力推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,強(qiáng)化技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持,加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,提升商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)水平,努力增加就業(yè)崗位,促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。深入實(shí)施全民技能振興工程,整合各類勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃,爭(zhēng)取40歲以下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力至少享受一次政府提供的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)補(bǔ)貼。完善創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策,落實(shí)激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策,實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。
(二)拓寬城鎮(zhèn)住房保障渠道。深入實(shí)施保障性安居工程,把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系,將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍,支持農(nóng)民工家庭購(gòu)買普通商品住房。重點(diǎn)支持農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍,解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)人員的住房保障問題。鼓勵(lì)各省轄市、縣(市、區(qū))發(fā)展中低價(jià)位普通商品住房,穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng),積極滿足居民剛性需求。
(三)保障轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和普通高中改造工程建設(shè),優(yōu)先推動(dòng)有擴(kuò)容需求的城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城區(qū)中小學(xué)和幼兒園擴(kuò)建改造,增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給。把城鎮(zhèn)中小學(xué)幼兒園建設(shè)納入城市總體規(guī)劃,依法保障教育設(shè)施和教育用地,確保在舊城改造、新城區(qū)開發(fā)中,學(xué)校與居民區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主,按照就近入學(xué)的原則,將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍,統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就學(xué)。對(duì)未能在公辦學(xué)校就學(xué)的,采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式,保障農(nóng)民工隨遷子女全部免費(fèi)接受義務(wù)教育。逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育政策,以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。
(四)完善社會(huì)保障制度。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。探索實(shí)施新農(nóng)合省內(nèi)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、保費(fèi)補(bǔ)助跨區(qū)域轉(zhuǎn)移辦法以及外來人員與留守家屬分別參合的新農(nóng)合參保機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任,提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)保險(xiǎn)比例,繼續(xù)擴(kuò)大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)覆蓋面。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系,適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)范圍。
(五)完善農(nóng)民權(quán)益保障制度。保持進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不變,積極探索完善農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形式,增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。深入開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司、土地托管合作社。結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施,將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入登記范圍,審慎穩(wěn)妥建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓制度以及已退出宅基地再開發(fā)利用機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)工作。不得以放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
(六)完善基本公共服務(wù)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,建立健全公共就業(yè)服務(wù)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提供機(jī)制,保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利,同等落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策,并有針對(duì)性地為其免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系,免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病預(yù)防、職業(yè)病防治、計(jì)生等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系,逐步理順事權(quán)關(guān)系,加大財(cái)力均衡力度,保障政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。鼓勵(lì)各省轄市、縣(市、區(qū))建立健全公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制,探索以需求方為主的教育券、培訓(xùn)券等直接購(gòu)買公共服務(wù)方式。
五、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力
突出統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前,加強(qiáng)以縣城為主體的中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)治理體制,增強(qiáng)城鎮(zhèn)承接農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)支撐能力。
(一)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城市道路、停車場(chǎng)和交通樞紐建設(shè)力度,完善城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng),提高道路通行能力。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設(shè),推動(dòng)有條件的中心城市建設(shè)方便快捷的大容量公交系統(tǒng)。實(shí)施中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程,加快寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造,2015年年底前建成全光網(wǎng)絡(luò)省。編制城市地下管線綜合規(guī)劃,加大城市給排水、電力、通信、燃?xì)狻⒐?、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)力度,加快老舊管網(wǎng)改造更新,積極推進(jìn)城市管道綜合走廊建設(shè)。加快建立通暢的城市排水與暴雨內(nèi)澇防治系統(tǒng),提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。推廣運(yùn)用PPP(政府與社會(huì)資本合作)模式,結(jié)合國(guó)家開展縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn),探索建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。
(二)完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施。提升、完善城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能,形成布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)一批市級(jí)綜合醫(yī)院和兒童?？漆t(yī)院,提升中心城市綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院服務(wù)能力和水平,推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合試點(diǎn)工作。實(shí)施文化體系休閑設(shè)施建設(shè)工程,建設(shè)城市公共圖書館、文化館、博物館等文化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)市級(jí)公共圖書館、文化館、博物館全覆蓋,推進(jìn)城市體育場(chǎng)(館)、群眾性戶外體育建設(shè)場(chǎng)地和社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)體育健身設(shè)施覆蓋所有符合條件的城市社區(qū)。
(三)創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先,完善城市治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新城市治理方式,建立源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、支撐的治理機(jī)制。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。實(shí)施城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制,發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用,為進(jìn)城務(wù)工人員提供生活扶助、就業(yè)援助、生計(jì)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)、城市適應(yīng)、資源鏈接、能力提升等方面專業(yè)社會(huì)工作服務(wù),促進(jìn)其更好融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。
六、組織實(shí)施
(一)落實(shí)市、縣級(jí)責(zé)任。市、縣級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把協(xié)調(diào)推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化作為科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù),擺上突出位置,健全工作機(jī)制,結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。已納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍的洛陽市、濮陽市、蘭考縣、新鄭市、禹州市,納入中小城市綜合改革試點(diǎn)范圍的濟(jì)源市、林州市,以及納入省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍的鞏義市、汝州市、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣、通許縣、舞鋼市、浚縣、獲嘉縣、孟州市、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、夏邑縣、新縣、項(xiàng)城市、平輿縣等省轄市、縣(市),要充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用,大膽探索、先行先試,率先為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
(二)完善配套政策。省有關(guān)部門要按照職能分工,在人口管理、住房保障、就業(yè)扶持、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等方面,完善具體支持政策措施,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和主動(dòng)服務(wù),形成工作合力。
(三)加大融資支持力度。省、市級(jí)財(cái)政要適當(dāng)加大對(duì)吸納外來農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和落戶較多城市的支持力度,在保障性住房、普惠性幼兒園、中小學(xué)校和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)及設(shè)施配置上給予傾斜。支持具備條件的省轄市、縣(市、區(qū))采取發(fā)行地方政府債券、運(yùn)用PPP模式、股權(quán)融資、爭(zhēng)取政策性金融和開發(fā)性金融支持等多種方式,進(jìn)一步拓寬融資渠道。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。各省轄市要建立定期督查機(jī)制,對(duì)各縣(市、區(qū))工作推進(jìn)情況進(jìn)行考評(píng),督促落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施,確保本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
附件:省直有關(guān)部門推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)分工
省直有關(guān)部門推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)分工
|
序號(hào) |
重點(diǎn)工作 |
牽頭單位 |
配合單位 |
|
一、推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) |
|||
|
1 |
科學(xué)制定落戶目標(biāo) |
省公安廳 |
省教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障 |
|
2 |
實(shí)施差別化落戶政策 |
省公安廳 |
|
|
3 |
促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人 |
省公安廳 |
省發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè) |
|
4 |
建立完善居住證制度 |
省公安廳 |
省教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障 |
|
二、推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造 |
|||
|
5 |
編制棚戶區(qū)實(shí)施改造規(guī)劃 |
省住房城鄉(xiāng) |
省發(fā)展改革委、財(cái)政廳 |
|
6 |
加快項(xiàng)目前期工作 |
省發(fā)展 |
省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房 |
|
7 |
做好房屋征收補(bǔ)償工作 |
省住房城鄉(xiāng) |
省財(cái)政廳、發(fā)展改革委 |
|
8 |
同步建設(shè)配套設(shè)施 |
省住房城鄉(xiāng) |
省發(fā)展改革委、教育廳、環(huán)保廳、商務(wù) |
|
9 |
確保工程質(zhì)量安全 |
省住房城鄉(xiāng) |
|
|
三、最大限度推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 |
|||
|
10 |
強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)支撐 |
省發(fā)展 |
省教育廳、工業(yè)和信息化委、民政廳、 |
|
11 |
拓寬城鎮(zhèn)住房保障渠道 |
省住房城鄉(xiāng) |
省發(fā)展改革委、財(cái)政廳 |
|
12 |
保障轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教 |
省教育廳 |
省財(cái)政廳、發(fā)展改革委 |
|
13 |
完善社會(huì)保障制度 |
省人力資源 |
省農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委 |
|
14 |
完善農(nóng)民權(quán)益保障制度 |
省農(nóng)業(yè)廳 |
省國(guó)土資源廳 |
|
15 |
完善基本公共服務(wù)制度 |
省發(fā)展 |
省教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源 |
|
四、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力 |
|||
|
16 |
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
省住房城鄉(xiāng) |
省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、 |
|
17 |
完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施 |
省發(fā)展 |
省教育廳、民政廳、文化廳、體育局、 |
|
18 |
創(chuàng)新社會(huì)管理 |
省社會(huì)治安 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
|
五、組織實(shí)施 |
|||
|
19 |
完善配套政策 |
省發(fā)展改革委 |
省教育廳、財(cái)政廳、公安廳、民政廳、 |
|
20 |
加大融資支持力度 |
省財(cái)政廳 |
省政府金融辦、省發(fā)展改革委、住房城 |
|
21 |
強(qiáng)化監(jiān)督考核 |
省發(fā)展改革委 |
省編辦、教育廳、公安廳、民政廳、財(cái) |
掃描二維碼 關(guān)注我們
本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/6511.html
本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2015〕118號(hào), 河南省, 三個(gè)一批人, 城鎮(zhèn)化, 實(shí)施方案, 通知
打印
關(guān)閉