豫政〔2014〕45號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃的通知

豫政〔2014〕45號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2014年5月26日

河南省科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃

為深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議和省委第九屆六次、七次全會精神,全面落實《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2014〕1號)和《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》,明確2014—2016年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標任務(wù)、具體措施,科學(xué)有序推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)基本思路。把科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的綜合性戰(zhàn)略舉措,堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、科學(xué)有序,把近期重點與長遠發(fā)展相結(jié)合,圍繞抓好“三個一批”(優(yōu)先解決一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶,成建制解決一批城中村居民轉(zhuǎn)戶,推動一批農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移)、解決“五個問題”(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”、“轉(zhuǎn)得出”、“向哪轉(zhuǎn)”、“落得下”和農(nóng)村居民“過得好”),在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、體制機制改革創(chuàng)新等六個關(guān)鍵領(lǐng)域,著力推進25個重大專項實施,轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,為中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。

(二)主要目標。力爭經(jīng)過三年的努力,全省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提升,重大專項取得突破性進展,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”、“轉(zhuǎn)得出”、“向哪轉(zhuǎn)”、“落得下”和農(nóng)村居民“過得好”的問題逐步解決,有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制基本建立。

———“三個一批”快速推進?；緦崿F(xiàn)具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),完成50%左右的城中村和棚戶區(qū)改造任務(wù),促進每年200萬左右農(nóng)村勞動力和隨遷家屬向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,到2016年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%,戶籍城鎮(zhèn)化率達到31%左右。

———城鎮(zhèn)體系不斷完善。鄭州龍頭帶動作用顯著增強,中心城市和縣級城市人口集聚水平持續(xù)提升,以中原城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。到2016年,鄭州中心城區(qū)常住人口達到600萬人以上,洛陽達到240萬人以上,其他7個中心城市達到100—150萬人、8個達到50—100萬人,濟源超過40萬人,縣級城市城區(qū)常住人口平均達到20萬人。

———綜合承載能力明顯提升。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐顯著增強,穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

———體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革不斷深化,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進,城鎮(zhèn)化改革試點取得重大進展。

二、重點任務(wù)

(一)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅持“一基本兩牽動”(產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本,住房和學(xué)校牽動),實施五大專項,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,確保未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

1.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。實施高成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程,加快各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。

———擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)規(guī)模。按照“四集一轉(zhuǎn)”(企業(yè)、項目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構(gòu)建)的總體要求,大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程,著力提升產(chǎn)業(yè)集群、配套服務(wù)、節(jié)約集約、產(chǎn)城互動發(fā)展水平,每年實施2000個億元以上重大項目,重點扶持500家優(yōu)勢企業(yè),到2016年,全省形成主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群160個以上,從業(yè)人員達到500萬人左右。

———擴大城區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。依托商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè),重點推進100個城市綜合體、100個商務(wù)樓宇和一批精品商業(yè)街建設(shè),加快中心城區(qū)批發(fā)市場向城鄉(xiāng)結(jié)合部遷移,全面擴大和提升城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。到2016年,全省服務(wù)業(yè)增加值達到1.3萬億元以上,從業(yè)人員達到2000萬人左右。

2.勞動力職業(yè)技能提升專項。繼續(xù)實施全民技能振興工程,提升勞動力職業(yè)技能水平,促進更高質(zhì)量就業(yè)。

———完善工作機制。以初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、企業(yè)在職職工等新生勞動力為重點,開展中長期職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力培訓(xùn),統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、失地農(nóng)民等各類就業(yè)群體的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。堅持人力資源社會保障、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門六路并進,人力資源社會保障部門牽頭,其他部門協(xié)同配合,擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模,每年完成各類培訓(xùn)300萬人次以上。強化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),每年完成創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)12萬人次。

———加強職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。實施職業(yè)教育攻堅計劃,加快推進國家職業(yè)教育改革實驗區(qū)建設(shè)。組織實施河南全民技能振興工程項目,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、技能大師工作室和公共實訓(xùn)中心等項目建設(shè),提升職業(yè)技能培訓(xùn)能力。推進各類教育培訓(xùn)資源整合,共建共享公共實訓(xùn)基地。支持技工院校、職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合組建一批職業(yè)教育集團。

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力促進專項。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。

———加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。推動省轄市、縣(市、區(qū))加快公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)整合,三年建設(shè)36個縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、144個鄉(xiāng)級就業(yè)和社會保障服務(wù)站。制定擴大自主創(chuàng)業(yè)的具體辦法,提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,以大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、國有企業(yè)再就業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人為重點,年均扶持自主創(chuàng)業(yè)2萬人,擴大自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模。

———加強就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村剩余勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),推進中原人才網(wǎng)、河南省人力資源市場網(wǎng)等各類就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,力爭三年內(nèi)實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。

4.符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)推進專項。推動各省轄市、縣(市)2014年年底前制定完善促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的具體政策和激勵辦法,力爭每年實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶100萬人左右。根據(jù)村莊城市化改造進度,推動城中村、城市近郊村和在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居住的農(nóng)業(yè)人口成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,爭取三年完成轉(zhuǎn)戶50%以上。

5.城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋推進專項。按照突出重點、分步推進的原則,推動非城鎮(zhèn)戶籍常住人口逐步享有與城鎮(zhèn)居民平等的基本公共服務(wù)。

———住房保障。編制城市住房發(fā)展規(guī)劃,完善住房用地供應(yīng)機制,合理增加普通商品性住房供給,加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。深入實施保障性安居工程,三年開工建設(shè)公租房35萬套,結(jié)合城鎮(zhèn)城中村和棚戶區(qū)改造,鼓勵通過政府統(tǒng)一租賃、差額補貼的方式,積極擴大公共租賃住房供給規(guī)模。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭,實行租售并舉、以租為主,提供保障性住房。增加中小戶型普通商品房供應(yīng),研究出臺鼓勵措施,促進本地農(nóng)民工在縣城置業(yè)安居。

———公共教育。把進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財政保障范圍,實施城鎮(zhèn)學(xué)前教育擴容、義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)和普通高中改造工程,三年新建、改擴建幼兒園1100所、小學(xué)830所、普通初中170所,改造中心城區(qū)普通高中50所,新增基礎(chǔ)教育學(xué)位100萬個以上,逐步降低城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額率。

———醫(yī)療衛(wèi)生。加快城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),三年新建、改擴建縣級綜合醫(yī)院(含中醫(yī)院)70個、縣級婦幼保健院90個,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心134個、衛(wèi)生服務(wù)站346個,省轄市綜合醫(yī)院12個、兒童醫(yī)院11個,到2016年,累計新增城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)床位3萬張,每千人口醫(yī)療床位數(shù)提高10%以上。依托省、省轄市大型綜合醫(yī)院,建設(shè)7個全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù),逐步實行按常住人口安排核撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬就業(yè)和聚居地疾病監(jiān)測、職業(yè)病防治、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等。

———社會保障。完善不同群體參保政策,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬自由選擇參加當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,并連續(xù)參保。制定城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險銜接具體辦法,做好進城農(nóng)民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。強化企業(yè)繳費責(zé)任,提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)保險比例。適時調(diào)整最低生活保障標準,逐步將農(nóng)民工及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)范圍。

(二)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。與保障性安居工程建設(shè)相結(jié)合,實施棚戶區(qū)和城中村改造專項,逐步破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

———加快棚戶區(qū)改造。推進集中成片城市棚戶區(qū)改造,重點改造商丘、開封古城區(qū)和大型國有企業(yè)棚戶區(qū),兼顧其他零星城市棚戶區(qū)改造,到2016年,改造城市棚戶區(qū)40萬戶、國有工礦棚戶區(qū)1.7萬戶、林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)0.81萬戶,基本完成集中成片城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造工作,全面完成林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作。

———有序推進城中村改造。將城中村統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍,編制完成現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)城中村改造區(qū)域的控制性規(guī)劃。以中心城市和縣城建成區(qū)內(nèi)的城中村改造為重點,三年改造80萬戶以上。

(三)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。堅持中心城市帶動戰(zhàn)略,實施六大專項,加快構(gòu)建以中原城市群為主體形態(tài)、放射狀、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局。

1.中原城市群一體化發(fā)展推進專項。按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則,推動城際交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,提升整體實力和綜合競爭力。

———加快推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。全面建成鄭州新鄭國際機場二期及配套工程,擴大航空貨運規(guī)模,力爭鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量年均增長40%以上,航空貨運保障能力全面提升,國際航空物流中心建設(shè)初見成效。完成鄭州至機場城際鐵路、機場高速改擴建、商丘至登封高速公路、機場至西華高速公路、國道107、國道310、省道102等項目建設(shè),到2016年,形成較為完善的實驗區(qū)對外交通網(wǎng)絡(luò)。加快機場核心區(qū)物流園區(qū)和功能區(qū)布局,加強與菜鳥科技、京東商城等國內(nèi)外知名電商合作,引進一批國內(nèi)外龍頭企業(yè),打造融入國際生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。加快北部城市綜合服務(wù)區(qū)起步區(qū)和南部生產(chǎn)性服務(wù)中心區(qū)開發(fā),全面推進航空都市建設(shè)。

———打造大鄭州都市地區(qū)。深入推進鄭汴一體化,建成鄭開城際鐵路,加快黃河南岸生態(tài)走廊建設(shè),促進城際功能對接;建成鄭州至焦作城際鐵路、鄭州至云臺山高速公路、許昌至鄭州新鄭國際機場快速通道,到2016年,鄭州與新鄉(xiāng)、焦作、許昌之間形成以“兩干三城”(干線鐵路、干線公路,城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)為支撐的快速交通格局;推動鄭州、開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚,構(gòu)筑中原城市群核心區(qū)域。

———完善城市群一體化發(fā)展聯(lián)動機制。落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,配合國家統(tǒng)籌制定實施中原城市群發(fā)展規(guī)劃。探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式,推動城際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈整合。創(chuàng)新城市群要素市場管理機制,破除行政壁壘和壟斷,促進資本、土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。實施黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、沿淮生態(tài)走廊等重大工程,建立城際生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等合作機制。

2.鄭州龍頭帶動能力提升專項。以提高綜合競爭力和國際化程度為重點,統(tǒng)籌推進鄭東新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,強化現(xiàn)代服務(wù)功能。

———加快鄭東新區(qū)建設(shè)。推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè),爭取到2016年,龍湖金融中心初具規(guī)模。加快龍湖區(qū)域、白沙區(qū)域、龍子湖區(qū)域等功能區(qū)連片開發(fā),推進環(huán)龍湖生態(tài)廊道建設(shè),啟動實施象湖和龍子湖工程,到2016年,鄭東新區(qū)常住人口達到160萬人。

———優(yōu)化中心城區(qū)功能。推動內(nèi)環(huán)線區(qū)域、醫(yī)學(xué)院—碧沙崗區(qū)域、西流湖區(qū)域、南陽路片區(qū)、省屬機關(guān)辦公居住區(qū)域、福塔片區(qū)等6個舊片區(qū)整街坊整片區(qū)綜合改造,加快主城區(qū)177個批發(fā)市場、40個工業(yè)企業(yè)、69個倉儲企業(yè)和行政事業(yè)單位外遷,全面完成“兩環(huán)十七放射”(三環(huán)路、四環(huán)路,金水東路、商都路、機場高速、鄭新路、中州大道南段、大學(xué)南路、嵩山南路、鄭密路、航海西路、鄭上路、化工路、科學(xué)大道、江山路、中州大道北段、京廣快速南延、京廣快速北延)生態(tài)廊道和10條快速通道建設(shè)任務(wù),密切中心城區(qū)與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯(lián)系。

3.地區(qū)性中心城市輻射帶動能力提升專項。加快老城區(qū)改造,增強要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力,推動組團式發(fā)展,優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài),增強軸帶節(jié)點城市的服務(wù)和輻射作用。

———加快洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)。加快洛陽老工業(yè)基地改造提升步伐,推進洛陽濱河商住區(qū)、科技城等功能區(qū)連片綜合開發(fā)和洛北城區(qū)改造,三年基本完成現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)集中連片棚戶區(qū)、城中村改造工作;推進引黃入洛工程,力爭2014年全面貫通;加快中心城區(qū)“四環(huán)一快一濱河”(東環(huán)路、西環(huán)路、南環(huán)路、北環(huán)路、九都快速路、濱河路)道路建設(shè),建成連接周邊組團的快速通道。

———加快其他省轄市中心城區(qū)建設(shè)。以強化區(qū)域服務(wù)功能為重點,推動開封成為新興副中心城市,增強其他地區(qū)性中心城市節(jié)點支撐能力。推進重點功能區(qū)連片綜合開發(fā),三年全面完成城市建成區(qū)內(nèi)舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造或整治工作。加快推進中心城區(qū)與組團間快速交通建設(shè),三年改造城市組團快速通道400公里,初步形成組團式發(fā)展格局。優(yōu)化中心城區(qū)和城市組團產(chǎn)業(yè)布局,打造一批千億元產(chǎn)業(yè)集群,帶動人口集聚。

4.縣級中小城市培育專項。全面提高縣城規(guī)劃建設(shè)標準,提升城市現(xiàn)代化水平,著力培育壯大一批新興中等城市。

———建設(shè)現(xiàn)代化中等城市。推動有條件的縣(市)按照老城區(qū)改擴建和規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)并舉的要求,加快老城區(qū)、一戶一宅居住區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部連片整治改造,三年完成舊商業(yè)街區(qū)和重點地區(qū)沿街連片舊住宅改造任務(wù)的50%以上,建設(shè)一批高品質(zhì)的城市綜合體、城市公共空間和公共建筑。在縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)一批中小學(xué)校和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站),擴大中小套型商品住房、保障性住房開發(fā)規(guī)模,以城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育和配套的綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)吸引農(nóng)村人口向縣城集中。到2016年,爭取城區(qū)人口在25萬以上的縣城發(fā)展成為30萬人以上的城市,15萬人以上的縣城發(fā)展成為20萬以上的城市。

———建設(shè)一批宜居小城市。推動城區(qū)人口規(guī)模在10萬人左右的縣城,全面加強城區(qū)供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力建設(shè),適度拓展縣城發(fā)展空間,擴大縣城人口規(guī)模。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為重點,做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)城互動發(fā)展,建成服務(wù)城鄉(xiāng)、帶動區(qū)域、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城市。

———加快省直管縣(市)發(fā)展。深化省直管縣(市)體制改革,加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè),實施產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計劃,以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中。以建成地區(qū)副中心城市為目標,集中實施一批綜合公園、生態(tài)水系、城市綜合體、舊城連片改造等項目,為縣城發(fā)展提供示范。

5.重點鎮(zhèn)示范工程建設(shè)專項。選擇100個左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn),高標準編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃,加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治,加快專業(yè)園區(qū)布局建設(shè),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),爭取到2016年,培育形成60個左右鎮(zhèn)區(qū)人口達到3萬人以上的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn),建成一批特色鎮(zhèn)。推動開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點。

6.綜合交通支撐能力提升專項。加快綜合運輸通道和重要樞紐設(shè)施建設(shè),強化城際交通聯(lián)系,構(gòu)建鐵路、公路、民航等多種運輸方式高效銜接的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

———建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐。加快推進航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)“三港兩網(wǎng)”建設(shè),鞏固提升鄭州全國性綜合交通樞紐地位。完善鄭州東站、鄭州火車站和鄭州新鄭國際機場客運樞紐功能,規(guī)劃建設(shè)鄭州南站、鄭州新鄭國際機場三期、鐵路集裝箱中心站二期等設(shè)施,提高客貨運集疏能力。擴大鄭歐國際貨運班列運營規(guī)模,實現(xiàn)多元化、常態(tài)化開行。加快地區(qū)性綜合交通樞紐改造提升,初步形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的樞紐格局。

———推進中原城市群半小時交通圈和1小時交通圈建設(shè)。加快“米”字形客運專線、城際鐵路建設(shè),建成鄭徐客專,力爭2014年開工建設(shè)鄭州至萬州鐵路,啟動鄭州經(jīng)周口至合肥鐵路前期工作并爭取盡快開工建設(shè),適時啟動鄭州經(jīng)濮陽至濟南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路前期工作,有序推進中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),到2016年,打通以鄭州為中心的客運專線“十”字大通道,客運專線和城際鐵路里程分別達到1100公里和170公里以上,爭取盡快形成以鄭州為中心,連通開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源的半小時交通圈和其他省轄市的1小時交通圈。

———增強節(jié)點城市交通網(wǎng)絡(luò)支撐能力。優(yōu)化中心城市高速公路出入口布局,規(guī)劃建設(shè)一批城市快速通道與高速公路互通式立交,推動中心城市與縣城之間的國省道升級改造,三年改造3000公里以上,形成以地區(qū)性中心城市為中心、輻射周邊縣城的中心城市交通圈。實施路網(wǎng)低等級路段升級改造,三年升級改造連片特困地區(qū)干線公路2000公里,形成以縣城為中心、輻射所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)交通圈。

(四)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。實施節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項,推動集約、智能、綠色、低碳發(fā)展。

1.節(jié)約型城市建設(shè)專項。開展節(jié)水城市創(chuàng)建工作,推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具,加強中水回用和雨水再利用;實施工業(yè)節(jié)能綜合改造,實施重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目,推廣高效節(jié)能惠民產(chǎn)品;推廣綠色建筑,加快既有建筑節(jié)能改造,推進建筑工業(yè)化;開展大宗固廢、生活垃圾、建筑垃圾、污泥等綜合利用技術(shù)開發(fā)和示范,到2016年,綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到20%以上,城鎮(zhèn)再生水和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別達到30%和75%以上,城市建筑垃圾資源化利用率達到55%以上。

2.生態(tài)宜居城市建設(shè)專項。實施城市河流清潔行動計劃,到2016年,基本完成省轄市和縣城建成區(qū)河流綜合治理,現(xiàn)狀水質(zhì)較差的河流消除黑臭現(xiàn)象,消滅劣V類水質(zhì),達到一般景觀用水標準。深入開展園林城市(縣城)創(chuàng)建工作,結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等,加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度,到2016年,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上,縣城綠化覆蓋率大幅提升。實施藍天工程,深化工業(yè)大氣污染綜合治理,開展燃煤鍋爐集中治理,2015年年底省轄市中心城區(qū)完成直接燃煤供熱鍋爐淘汰或清潔能源供熱改造,到2016年,全省城市可吸入顆粒物和細顆粒物平均濃度削減達到國家要求,優(yōu)良天數(shù)逐步提高。推動城市污水垃圾處理設(shè)施擴容改造,在有條件的省轄市推廣新型干法水泥生產(chǎn)裝置協(xié)同處理等先進適用生活垃圾和污泥處理技術(shù),到2016年,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施,城市污水、生活垃圾處理率均達到90%以上。

3.智慧城市建設(shè)專項。加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級,重點推進寬帶城市、無線城市建設(shè),2015年縣級以上城市基本實現(xiàn)光纖到樓、新建小區(qū)實現(xiàn)光纖到戶,居民用戶接入能力平均達到20兆比特/秒,無線局域網(wǎng)實現(xiàn)城市主要公共場所全覆蓋。擴大和提升3G(第三代移動通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量,力爭4G(第四代移動通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣級以上城市。推動重點領(lǐng)域智能應(yīng)用,建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、服務(wù)高效、便民惠民的信息化系統(tǒng)。啟動實施智慧應(yīng)用工程,加快推進智慧城市建設(shè)試點工作,2016年鄭州、洛陽、鶴壁、濟源、漯河、許昌、新鄭、舞鋼、靈寶等示范城市全面實現(xiàn)智能化管理。建設(shè)智能物流平臺,加快發(fā)展第三方交易平臺,推動電子商務(wù)向縣城、小城鎮(zhèn)延伸覆蓋。

4.人文城市建設(shè)專項。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、古村落保護,推進歷史文化街區(qū)建設(shè),保護和利用鄭州商城、開封古城、隋唐洛陽城、澗西工業(yè)文化遺產(chǎn)街區(qū)、商丘古城等文化遺產(chǎn)。加大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,實施文化博覽和歷史文化展示工程,三年建設(shè)20個市級圖書館、文化館、博物館,推動省轄市、縣(市、區(qū))60個圖書館和90個文化館達到國家二級以上標準,實現(xiàn)每個省轄市轄區(qū)有圖書館或文化館。加強歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護及周邊環(huán)境治理,開展重點區(qū)域城市設(shè)計工作,規(guī)劃建設(shè)一批文化主題鮮明、本土風(fēng)情濃郁的城市公共文化休閑空間。

5.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項。

———實施中心城市暢通工程,加快城市快速路、停車設(shè)施和換乘中心建設(shè),重點完善城市支路網(wǎng)絡(luò),推進背街小巷改造,支持大城市規(guī)劃建設(shè)快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng),其他城市建設(shè)以公共汽車為主的地面公共交通系統(tǒng)。到2016年,鄭州城市軌道交通全面建成1號線、2號線,全面啟動5號線、3號線、4號線建設(shè),洛陽城市軌道交通1號線開工建設(shè)。

———實施省轄市及規(guī)模較大的縣(市)集中供熱設(shè)施建設(shè)改造工程,三年改造供熱管網(wǎng)4000公里左右。繼續(xù)實施“氣化河南”工程,力爭實現(xiàn)管道燃氣縣縣通。

———積極推進嚴重缺水縣(市)和重點鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè),基本建成南水北調(diào)中線工程43個受水城市配套設(shè)施。推動城市防洪除澇工程建設(shè),三年改造、新建雨水管道5500公里。鼓勵有條件的城市推行地下管道綜合走廊模式。

(五)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提升、新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)專項,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提升專項。

———實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程,到2016年,在全省建設(shè)高標準糧田4000萬畝以上,其中萬畝方1500個以上、千畝方5000個以上、百畝方20000個以上。

———實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,到2016年,力爭形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個左右,其中50億元以上的集群50個左右、100億元以上的集群20個左右。

———實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,依托中心城市,因地制宜建設(shè)一批精準設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。

———實施新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,積極發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社組織,力爭到2016年,經(jīng)營面積超200畝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到20000戶以上,參與合作社經(jīng)營的農(nóng)戶達到60%以上。

2.新農(nóng)村建設(shè)專項。

———分類推進新農(nóng)村建設(shè)。以縣為單位,按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求,完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制修訂工作,科學(xué)確定建設(shè)時序,有序引導(dǎo)農(nóng)村居民點建設(shè),加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加大對有歷史文化價值的古村落古民居的保護力度,開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。將城中村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理體系,有序推進城市化改造,三年基本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊搬遷改造工作。編制伏牛山、大別山、太行山扶貧開發(fā)與小康建設(shè)規(guī)劃和黃河灘區(qū)村莊扶貧搬遷規(guī)劃,穩(wěn)步推進實施。開展城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外沒有產(chǎn)業(yè)支撐的村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

———加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村公路三年行動計劃和安全飲水工程、清潔工程、電網(wǎng)改造升級工程,三年新建、改建縣鄉(xiāng)公路1.5萬公里、通村公路2.3萬公里,橋梁22萬延米,解決1383萬農(nóng)村居民和313萬農(nóng)村中小學(xué)師生飲水安全問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加快農(nóng)村初中校舍改造,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè),三年改造900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;全面完成20戶以下已通電自然村廣播電視村村通工程,基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通;三年新建6000個行政村文化大院,實現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋、文化活動室、農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。

3.城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)專項。加快編制城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)實施方案,完善總體規(guī)劃,有序推進功能區(qū)開發(fā),基本完成城市功能區(qū)村莊城市化改造工作;加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè);推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),建設(shè)具有城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光綜合功能的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程;依據(jù)就業(yè)規(guī)模,最大限度促進人口向城鎮(zhèn)功能區(qū)集中,加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化,推進城鄉(xiāng)客運一體化,率先實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。支持濟源在全域范圍內(nèi)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。推動新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和鶴壁、鞏義等城鄉(xiāng)一體化試點市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,制定專項改革方案,深入開展試點試驗。

(六)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。深化農(nóng)村綜合配套改革,推進人口管理、土地管理、城建融資、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新,加快形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

1.農(nóng)村綜合配套改革專項。以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)改革為重點,積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)收益的有效途徑,建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進機制。

———保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作,爭取三年內(nèi)完成30%以上。圍繞實施高標準糧田“百千萬”工程,鼓勵、支持農(nóng)民承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),爭取到2016年,各種形式流轉(zhuǎn)土地面積超過4000萬畝,其中流轉(zhuǎn)入各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地面積達到2000萬畝以上。推動市、縣兩級建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,三年內(nèi)實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系全覆蓋。

———保障進城落戶農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作。推動城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊根據(jù)城市化改造進度有序退出宅基地。根據(jù)國家部署,慎重穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。探索土地整治騰退建設(shè)用地指標有償調(diào)劑、指標收益返還制度,確保土地指標收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。

———保障進城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。加快集體經(jīng)濟股份制改革,力爭到2016年,將城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的集體財產(chǎn)權(quán)益量化到人,頒發(fā)股權(quán)證書。加快構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺,2015年基本實現(xiàn)縣級全覆蓋。

2.人口管理制度改革專項。推動鄭州進一步完善居住證制度,其他省轄市和縣(市)分別研究制定實施居住證制度的具體辦法。根據(jù)國家關(guān)于加快推進人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)的要求,分類完善職業(yè)勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)等信息系統(tǒng),配合做好跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享工作。

3.土地保障機制改革專項。嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準,實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策,提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地計劃指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標等用地指標,重點保障鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等載體建設(shè)合理用地需求。按照國家統(tǒng)一部署,研究制定引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的具體辦法。完善人地掛鉤制度,出臺節(jié)余建設(shè)用地指標有償使用最低保護價制定、人地掛鉤試點年度指標控制規(guī)模測算等意見或辦法。

4.資金多元籌措機制改革專項。制定城鎮(zhèn)化專項轉(zhuǎn)移支付政策,以新增常住人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為主要分配因素,切塊下達省轄市、縣(市、區(qū)),引導(dǎo)省轄市、縣(市、區(qū))加大公共服務(wù)投入,也可由省轄市、縣(市、區(qū))注入有關(guān)投融資平臺公司,吸引社會資金增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持符合條件的省轄市、縣(市、區(qū))發(fā)行市政債券,擴大直接融資規(guī)模,三年爭取直接融資達到2000億元以上。落實與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的合作協(xié)議,三年內(nèi)爭取融資支持5000億元左右。以省轄市、縣(市、區(qū))為主體,每年組織篩選一批投資規(guī)模較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,面向社會推介,鼓勵和吸引民間資本參與建設(shè)。

5.生態(tài)環(huán)境保護制度改革專項。建立生態(tài)文明考核評價機制,完善資源有償使用和環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制,加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,實行居民生活用水、用電、用氣等階梯價格制度。強化主要污染物總量預(yù)算管理,建立重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、企事業(yè)單位污染物總量控制制度,推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。完善生態(tài)補償制度,提高主要污染物排污費標準,開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點。完善城市環(huán)境綜合整治和定量考核制度,強化環(huán)評管理,制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和應(yīng)急處置辦法,健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。

三、組織實施

(一)加強組織協(xié)調(diào)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作機制,統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)、解決本行動計劃實施過程中的重大問題,省發(fā)展改革委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能,負責(zé)綜合協(xié)調(diào)具體工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立完善工作機制,抓緊研究制定具體實施方案,確保各項工作順利推進。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,制定相關(guān)配套政策措施,形成齊抓共管的強大合力。

(二)開展試點示范。按照國家關(guān)于開展新型城鎮(zhèn)化改革試點的總體部署,在全省選擇10個左右省轄市、縣(市、區(qū))開展新型城鎮(zhèn)化改革試點。試點地方要依據(jù)批復(fù)的試點工作方案,建立工作機制,精心組織實施。加強對試點工作的跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo),開展年度評估考核,建立試點動態(tài)淘汰機制。經(jīng)過兩到三年努力,在試點地方探索建立比較完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式、農(nóng)村閑置宅基地市場化流轉(zhuǎn)退出機制,為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

(三)強化考核評價。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同省有關(guān)部門,研究制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的考核辦法,加強督查指導(dǎo)和監(jiān)督考核。各省轄市要建立定期觀摩機制,對各縣(市、區(qū))新型城鎮(zhèn)化推進情況進行觀摩點評,推動各地相互學(xué)習(xí)借鑒。

附件：重大專項省直部門責(zé)任分工

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/6509.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2014〕45號, 河南省, 科學(xué)推進, 新型, 城鎮(zhèn)化, 三年, 行動計劃, 通知