《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（全文）

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的通知

 

各省轄市黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

現(xiàn)將《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》予以印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

中共河南省委

河南省人民政府

2010年12月17日

 

河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

 

目    錄
 

序  言

第一部分  總體戰(zhàn)略

第一章  指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署
（一）指導(dǎo)思想
（二）戰(zhàn)略主題
（三）戰(zhàn)略目標

第二章  工作方針和基本原則
（四）工作方針
（五）基本原則

第二部分  發(fā)展任務(wù)

第三章  基礎(chǔ)教育
（六）提高基礎(chǔ)教育普及水平
（七）引導(dǎo)學前教育健康發(fā)展
（八）推動義務(wù)教育均衡發(fā)展
（九）支持普通高中多樣化發(fā)展
（十）重視和支持民族教育發(fā)展
（十一）促進特殊教育穩(wěn)步發(fā)展
（十二）切實減輕學生課業(yè)負擔

第四章  職業(yè)教育
（十三）大力發(fā)展職業(yè)教育
（十四）增強職業(yè)教育吸引力
（十五）推動職業(yè)教育集團化辦學
（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育
（十七）創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制

第五章  高等教育
（十八）穩(wěn)步發(fā)展高等教育
（十九）全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
（二十）提升科學研究水平
（二十一）增強社會服務(wù)能力
（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色

第六章  繼續(xù)教育
（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育
（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制
（二十五）完善繼續(xù)教育內(nèi)容和形式
（二十六）統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源

第七章  民辦教育
（二十七）大力支持民辦教育
（二十八）健全公共財政對民辦教育的扶持政策
（二十九）落實民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)
（三十）促進民辦教育健康發(fā)展

第三部  分體制改革

第八章  人才培養(yǎng)體制改革
（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念
（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
（三十三）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度

第九章  考試招生制度改革
（三十四）深化考試招生制度改革
（三十五）完善中等學?？荚囌猩贫?br /> （三十六）完善高等學?？荚囌猩贫?br /> （三十七）加強信息公開和社會監(jiān)督

第十章  辦學體制改革
（三十八）健全充滿生機活力的辦學體制
（三十九）深化公辦學校辦學體制改革
（四十）鼓勵社會力量興辦教育

第十一章  管理體制改革
（四十一）健全權(quán)責明確的教育管理體制
（四十二）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能
（四十三）建設(shè)現(xiàn)代學校制度

第十二章  擴大教育開放
（四十四）提高教育對外開放水平
（四十五）引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源
（四十六）加快國際化高層次人才培養(yǎng)與引進
（四十七）加強與港澳臺的教育交流與合作

第四部分  保障措施

第十三章  教師隊伍
（四十八）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍
（四十九）加強教師培養(yǎng)培訓
（五十）提高教師地位和待遇
（五十一）健全教師管理制度

第十四章  教育信息化
（五十二）以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化
（五十三）加強教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（五十四）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源公共平臺
（五十五）推動教育電子政務(wù)建設(shè)

第十五章  經(jīng)費與投入
（五十六）改革和完善教育經(jīng)費投入體制
（五十七）依法增加政府教育投入
（五十八）拓寬教育經(jīng)費來源渠道
（五十九）完善教育經(jīng)費分配機制
（六十）提高教育經(jīng)費使用效益

第十六章  社會責任與環(huán)境建設(shè)
（六十一）全社會要共同關(guān)心支持教育工作
（六十二）構(gòu)建依法治教的法律環(huán)境
（六十三）完善教育事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
（六十四）營造有利于青少年健康成長的文化環(huán)境

第十七章  重點項目
（六十五）組織實施重點項目

第十八章  組織領(lǐng)導(dǎo)
（六十六）加強和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
（六十七）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)
（六十八）維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定

實  施

 

序    言
 

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。進入21世紀以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了顯著而深刻的變化，知識創(chuàng)新越來越成為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要動力，人力資源越來越成為提升綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略性資源，教育越來越成為實現(xiàn)人民幸福和國家富強的關(guān)鍵因素。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

新中國成立以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨委、政府堅定不移地實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略，教育改革和發(fā)展取得了巨大成就，保障了廣大人民群眾的受教育權(quán)利。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進一步得到落實，教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀以來，基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展，完成了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務(wù)。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。職業(yè)教育快速發(fā)展，職教攻堅成效顯著，職業(yè)教育在校生和招生規(guī)模居全國第一。高等教育進入大眾化階段，辦學規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學水平和服務(wù)能力明顯提高。民辦教育發(fā)展迅速，已成為我省教育事業(yè)的重要組成部分。中外合作辦學健康發(fā)展，繼續(xù)教育、終身教育體系逐步完善。農(nóng)村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，極大地提高了我省人民的整體素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善做出了不可替代的重要貢獻。

當前我省正處于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時期。經(jīng)過30年的改革、開放、發(fā)展，我省成功實現(xiàn)了由經(jīng)濟落后省份向全國重要經(jīng)濟大省、由溫飽不足的省份向全國第一糧食生產(chǎn)大省、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份向新興工業(yè)大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。面對全面建設(shè)小康社會的新要求、國內(nèi)外發(fā)展的新形勢、人民群眾對教育的新期盼，必須清醒地認識到，我省教育發(fā)展還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。對教育的認識還有待進一步深化；教育質(zhì)量有待進一步提升；素質(zhì)教育推進困難，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足；學生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制、機制還不夠完善，學校辦學活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入還不能很好地適應(yīng)教育事業(yè)改革發(fā)展的需要，多渠道籌措教育經(jīng)費的機制還沒有形成；教師隊伍建設(shè)有待加強。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。

教育是基礎(chǔ)，教育是未來，教育是民生。國運興衰，系于教育；振興教育，全民有責。在黨和政府工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，堅持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，認真破解“錢從哪里來，人往哪里去，質(zhì)量怎么保，學校怎么辦”的難題，推進教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快我省從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省邁進，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興做出更大貢獻。
 

第一部分  總體戰(zhàn)略

第一章  指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興豫戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強省。

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展，立足省情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。

（二）戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系教育融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導(dǎo)學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強理想信念教育和道德教育，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。構(gòu)建大中小學有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育工作，促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質(zhì)，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（三）戰(zhàn)略目標。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列。

實現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W前教育，學前三年毛入園率達到72%。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，鞏固率達到97%。加快普及高中階段教育，毛入學率達到92%。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到41%。掃除青壯年文盲。主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。辦好每一所學校，教好每一個學生，促進學生全面發(fā)展。切實解決好進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。加大資助力度，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。保障殘疾人受教育權(quán)利。

提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)資源。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國內(nèi)外競爭能力顯著增強。

構(gòu)建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%?，F(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，辦出高水平的現(xiàn)代教育。

 

 

第二章  工作方針和基本原則
 

（四）工作方針。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需求。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學生，為每個學生提供適合的教育，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，培養(yǎng)造就數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以百萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。改革的目的，在于促進教育科學發(fā)展。要以體制機制改革為重點，不斷加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學校制度。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。

把促進教育公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。加強民族教育，不斷提高辦學質(zhì)量和水平。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。

把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師隊伍專業(yè)化水平和整體素質(zhì)。實施教育質(zhì)量監(jiān)測，建立健全教育質(zhì)量保障體系。

（五）基本原則。適應(yīng)社會、服務(wù)全局，尊重規(guī)律、求實求效，立足當前、面向未來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

適應(yīng)社會、服務(wù)全局。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級處于關(guān)鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。緊密結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步推動教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)全局，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量、多樣化人才的需要，夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升水平，以教育事業(yè)的改革發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

尊重規(guī)律、求實求效。要始終遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，研究制定促進教育事業(yè)發(fā)展的各項工作舉措。要解放思想，實事求是，將科學精神和務(wù)實原則落實到教育事業(yè)發(fā)展全過程。把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點。從河南實際出發(fā)，量力而行、盡力而為，堅持改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度的統(tǒng)一。統(tǒng)籌考慮各方面的需要和可能，既確定長遠發(fā)展目標，盡最大可能滿足群眾合理期望，又實事求是，制定切實可行措施，保證目標實現(xiàn)。

立足當前、面向未來。堅持長遠規(guī)劃與近期目標相銜接。深入分析我省教育事業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實，認真研究發(fā)展過程中的瓶頸和障礙，順應(yīng)教育改革發(fā)展的趨勢和要求，加強促進教育科學發(fā)展的體制機制建設(shè)，增強針對性和前瞻性。既立足當前，破解發(fā)展難題、滿足現(xiàn)實需要，又著眼未來，謀劃遠期目標、促進長遠發(fā)展；既著眼培養(yǎng)滿足當前我省發(fā)展需要的各類人才，又著眼造就更多引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的杰出人才。

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展?；酒占皩W前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，努力構(gòu)建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的現(xiàn)代國民教育體系，搭建終身學習“立交橋”。統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，促進教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
 

第二部分  發(fā)展任務(wù)

 

第三章  基礎(chǔ)教育
 

（六）提高基礎(chǔ)教育普及水平。義務(wù)教育是教育工作的重中之重。到2020年，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。確保每個適齡兒童按時入學并完成學業(yè)，基本消除輟學現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行國家義務(wù)教育質(zhì)量標準、課程標準、教師資格標準以及校舍建設(shè)標準,保證義務(wù)教育質(zhì)量。深化課程與教學方法改革，全面落實義務(wù)教育課程方案，開足開好規(guī)定課程，鞏固義務(wù)教育課程改革成果。不斷提高學校信息化水平，逐步推行標準化教學。大力推廣普通話教學，使用規(guī)范漢字。

基本普及學前教育，加快普及高中階段教育。2015年基本普及學前一年教育，2020年基本普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。加快普及高中階段教育，到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。

（七）引導(dǎo)學前教育健康發(fā)展。各級政府要高度重視學前教育發(fā)展，把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。落實城市居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策。加大政府投入，實行成本合理分擔機制，對家庭困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為。完善幼兒園收費管理辦法。按照國家的基本辦園標準，建立幼兒園準入制度。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。

重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)學前教育的扶持力度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用，帶動農(nóng)村學前教育發(fā)展。

（八）推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快推進薄弱學校改造，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學校和重點班。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。努力做好推進義務(wù)教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點。加快縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。努力縮小區(qū)域差距。加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)對口支援欠發(fā)達地區(qū)。

保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的機會。重視快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程對教育結(jié)構(gòu)布局的影響,完善進城務(wù)工子女接受義務(wù)教育工作的長效機制和保障體制。加強城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學校建設(shè)和薄弱學校改造，提升城鎮(zhèn)義務(wù)教育承載能力，解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校大班額問題。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定符合條件的進城務(wù)工人員子女在流入地考試升學的辦法。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學。

（九）支持普通高中多樣化發(fā)展。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容。鼓勵學校對具有特殊才能學生采取特殊培養(yǎng)方式，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。

深入推進普通高中課程改革，全面落實課程方案。創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發(fā)展。大力推進教學方式和學習方式的變革，創(chuàng)新課堂教學模式。建立科學的教育質(zhì)量評價體系，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。大力加強實驗教學、研究性學習、社區(qū)服務(wù)和社會實踐。

鼓勵學校通過富有吸引力和特色的課程、教學及各類教育活動，激發(fā)學生學習興趣，開發(fā)學生學習潛能，促進學生主動學習，切實提高學習質(zhì)量。學校建立學生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學生心理、學業(yè)、升學、就業(yè)等多方面的指導(dǎo)。

堅持公益性原則，落實政府責任，完善高中辦學體制，推動改革和發(fā)展機制創(chuàng)新。鼓勵和支持民辦普通高中學校發(fā)展。

（十）重視和支持民族教育發(fā)展。切實加強對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決民族教育發(fā)展面臨的困難和問題，加強各級各類民族學校、民族班級的軟件和硬件建設(shè)，加強民族教育教師隊伍建設(shè)，為民族教育發(fā)展提供良好條件，不斷提高民族教育辦學質(zhì)量和水平。加強民族團結(jié)教育，鞏固民族團結(jié)基礎(chǔ)。

（十一）促進特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。重視特殊教育。加大對特殊教育的投入力度。加強特殊教育學校建設(shè)，提高視力、聽力、語言和智力殘疾的兒童少年入學率，確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育?；緦崿F(xiàn)省轄市和縣（市）都有一所達到國家基本辦學標準的特殊教育學校。制定學生人均公用經(jīng)費標準。加強特殊教育教學、教材、教具的研究、推廣和應(yīng)用。逐步解決重度殘疾兒童少年的教育問題。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創(chuàng)造學習生活條件。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育。

（十二）切實減輕學生課業(yè)負擔。減輕學生課業(yè)負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，貫穿于教育教學各個環(huán)節(jié)。率先實現(xiàn)小學生減負。各級政府要把減負作為教育工作的重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。改革教學內(nèi)容、考試評價制度和學校考核辦法。規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率和考試成績對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標，不得以升學率和考試成績?yōu)闃藴蔬M行獎懲。規(guī)范各種社會補習機構(gòu)和教輔市場。學校要嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和教學難度。要提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強課堂教學效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。公辦學校教師不得從事有償?shù)恼n外教學活動。各種等級考試和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學與升學的依據(jù)。豐富學生課外及校外活動，積極開展科技實踐活動，提高青少年科學素質(zhì)、創(chuàng)新意識和實踐能力。大力開展陽光體育運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質(zhì)健康水平。保護學生視力。充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業(yè)負擔。
 

第四章  職業(yè)教育
 

（十三）大力發(fā)展職業(yè)教育。把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，積極構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念，以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業(yè)教育體系。滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。

各級政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的責任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責，促進職業(yè)教育資源整合。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。統(tǒng)籌中、高等職業(yè)教育發(fā)展，把中等職業(yè)教育作為加快發(fā)展職業(yè)教育的重點。努力擴大中等職業(yè)學校招生規(guī)模，盡快實現(xiàn)中等職業(yè)學校在校生占高中階段的55%以上的目標。

把提高質(zhì)量作為重點。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，深化教育教學改革。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。積極探索學分制、分階段學習等更加靈活的彈性學習制度,方便學生工學交替、分階段完成學業(yè)。加強“雙師型”教師隊伍、實訓基地建設(shè)，加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，使職業(yè)學校辦學條件達到國家制定的基本辦學標準。完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法。建立健全職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃，進一步提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

重視國際市場的開拓和合作。充分發(fā)揮我省人力資源優(yōu)勢，研究國際人才市場需求，培育急需人才。加強與國內(nèi)外大企業(yè)集團、知名企業(yè)合作，開展訂單式、定向式人才培養(yǎng)，提高我省人力資源輸出水平和輸出能力。注重根據(jù)國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展的方向和模式變化，不斷引進具有前瞻性、國際化的職業(yè)培訓項目。

（十四）增強職業(yè)教育吸引力。提高技能型人才的社會地位和待遇。擴大高技能人才享受政府特殊津貼的比例，對做出重大貢獻的高技能人才給予獎勵并授予榮譽稱號。完善職業(yè)技能競賽制度，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。加大宣傳力度，在全社會形成行行出狀元的社會風尚，著力營造全社會關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書雙證書制度，推進職業(yè)院校課程內(nèi)容和職業(yè)技能標準相銜接。執(zhí)行先培訓后就業(yè)、先培訓后上崗的規(guī)定。促進學生充分就業(yè)、對口就業(yè)。

完善職業(yè)教育助學政策。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。

拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習通道。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生通過工學交替的途徑在職繼續(xù)學習。個人的工作經(jīng)歷、能力和業(yè)績可作為教育機構(gòu)錄取的重要依據(jù)，做出突出貢獻者可免試入學。完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度。

（十五）推動職業(yè)教育集團化辦學。增強職業(yè)教育集團發(fā)展活力。進一步探索集團化辦學模式，加強職業(yè)教育集團內(nèi)涵建設(shè)，走集約發(fā)展職業(yè)教育的路子。新建的職業(yè)教育園區(qū)或中等職業(yè)學校、縣級職教中心要與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，積極吸引重點企業(yè)參股職業(yè)教育集團，促進校企之間資源共享、優(yōu)勢互補，推動我省職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團化、特色化、品牌化方向發(fā)展。鼓勵有條件的地方集中力量建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，逐步形成區(qū)域性技能型人才培養(yǎng)培訓基地。

調(diào)動行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性。制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，鼓勵委托職業(yè)學校進行職工培訓。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，加大對職業(yè)教育的投入。

（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，重點加快發(fā)展面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育。鼓勵城鄉(xiāng)合作與區(qū)域合作，提升農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平。把農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展納入農(nóng)村綜合改革內(nèi)容。加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合。加強縣級職教中心建設(shè)，強化各類職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，健全縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級各類學校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立長效機制，加快實施農(nóng)村實用人才培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓。

（十七）創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制。深化體制改革，堅持政府主導(dǎo)地位，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學的積極性，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，逐步形成多樣化、多渠道、集團化、開放靈活的辦學格局。充分發(fā)揮國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)先行先試的重要作用，做好職業(yè)教育綜合改革試點工作，創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制和人才培養(yǎng)模式，探索職業(yè)教育多元化辦學新格局，探索職業(yè)教育服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子，探索加快普及高中階段教育的新機制，探索加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的新舉措，探索提升教育教學質(zhì)量的新途徑，為全國職業(yè)教育又好又快發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。
 

第五章 高等教育
 

（十八）穩(wěn)步發(fā)展高等教育。適度擴大高等教育規(guī)模。高等教育毛入學率盡快達到并超過全國平均水平。為人民群眾提供更多的接受高等教育的機會，努力提高大專以上學歷人口的比例。

合理確定高等學校發(fā)展規(guī)模，科學制定校園建設(shè)規(guī)劃、學科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和師資隊伍建設(shè)規(guī)劃。努力改善高等學校生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設(shè)備值、生均圖書等基本辦學條件。

推進高校投融資機制改革。厘清高校債務(wù)和基本建設(shè)情況，加強貸款和基建管理，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大政府投入力度，通過發(fā)揮政府投融資平臺作用、推進老校區(qū)置換、改革收費制度、推進預(yù)算撥款改革等途徑，控制和化解風險，逐步解決高校債務(wù)問題，形成支撐我省高等教育持續(xù)發(fā)展的投融資長效機制。

（十九）全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。把提高教育質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，以人才培養(yǎng)為核心，教學、科學研究和社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐經(jīng)濟增長，引領(lǐng)社會進步，加快高等教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐。牢固確立人才培養(yǎng)在高等學校工作中的中心地位。把教書育人作為教師的首要任務(wù)，強化教師責任意識，引導(dǎo)教師把主要精力放在人才培養(yǎng)上，不斷提高教學水平。深化高等學校教學改革，探索符合學校實際、體現(xiàn)時代特點、具有地方特色的多元化人才培養(yǎng)模式。強化實踐、實習、實訓和實驗教學環(huán)節(jié)。推進創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。完善教學管理和評價制度。鼓勵學生跨專業(yè)、跨學科、跨院系、跨院校選修課程。建立高等學校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。全面實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程。改進高等學校教學質(zhì)量評估，構(gòu)建高等教育教學質(zhì)量保障體系。健全學生工作制度，加強學生日常行為和學籍學歷管理。加強對學生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。實施研究生教育創(chuàng)新計劃。大力推進研究生培養(yǎng)機制改革。實行以科學與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責任制和導(dǎo)師項目資助制，建立產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生基地。

（二十）提升科學研究水平。鼓勵高等學校大力開展自然科學、技術(shù)科學、哲學社會科學研究，在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻。堅持服務(wù)國家目標與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強基礎(chǔ)研究。以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應(yīng)用研究。完善科研體制機制，尊重學術(shù)自由，激發(fā)廣大教師、科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強學術(shù)創(chuàng)新團隊、學術(shù)領(lǐng)軍人才、重點科研基地、科技創(chuàng)新平臺、科研公共平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，加大對高等學校重點學科、重大項目的支持力度。改革高等學校科研績效評價機制，引導(dǎo)高等學?？蒲信c經(jīng)濟社會發(fā)展需求相結(jié)合。促進高等學校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享。促進科研與教學互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮研究生在科學研究中的作用。深入實施高等學校哲學社會科學繁榮計劃，加強人文社會科學研究基地建設(shè)。

（二十一）增強社會服務(wù)能力。高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，積極履行社會責任，全方位開展服務(wù)。將社會服務(wù)水平納入高等學校評價體系。推進產(chǎn)學研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持高等學校開展繼續(xù)教育。強化科學普及工作，提高公眾科學素質(zhì)和人文素質(zhì)。積極推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化。推動高等學校積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用，在解決河南現(xiàn)代化建設(shè)重大理論和現(xiàn)實問題方面做出重要貢獻。

（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。適應(yīng)國家和河南經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，進一步調(diào)整和完善高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展本科教育，擴大研究生教育規(guī)模。加強不同層次高等教育的銜接與溝通。優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會發(fā)展和人才需求的變化，統(tǒng)籌學科專業(yè)規(guī)劃。鞏固基礎(chǔ)學科，加強國家和我省急需的應(yīng)用學科，積極培育、發(fā)展新興學科、交叉學科。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。逐步形成以省會鄭州高等學校群為中心，其他省轄市高等學校合理布局，具有地方特色并主要為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的高等教育體系。新增高等學校向經(jīng)濟發(fā)展水平高、高等學校數(shù)量少的地區(qū)傾斜。優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)。積極支持民辦高等教育發(fā)展，擴大民辦普通高等教育在校生規(guī)模占全省普通本專科在校生規(guī)模的比例。對各級各類成人高等教育機構(gòu)進行科學定位和合理分工，形成普通與成人、學歷與非學歷高等教育共同發(fā)展的格局。

促進高等學校辦出特色。對高等學校進行分類管理，依據(jù)高等學校類型選擇、目標定位與辦學水平配置資源。調(diào)整相關(guān)政策，引導(dǎo)高等學校強化功能定位和特色意識，形成各自的辦學理念和風格。鼓勵高等學校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。支持具有行業(yè)背景的院校保持特色，提高服務(wù)行業(yè)的能力。

建設(shè)高水平大學和重點學科。以學科建設(shè)為基礎(chǔ)，加快高水平大學建設(shè)步伐，在若干領(lǐng)域搶占制高點，構(gòu)筑河南思想文化、科學技術(shù)高地。加快鄭州大學“211工程”建設(shè)，大力推進河南大學等高校實施省部共建，建設(shè)若干所骨干高等學校，使其整體水平或若干學科、專業(yè)進入國內(nèi)先進行列。爭取若干所高等學校進入國家中西部高等教育振興計劃。支持若干所特色鮮明、優(yōu)勢突出的高等職業(yè)學校建設(shè)。改進重點學科建設(shè)和管理模式，強化以學科、專業(yè)建設(shè)為導(dǎo)向的資源配置方式，引導(dǎo)高等學校集中力量打造優(yōu)勢學科、專業(yè)，重點建設(shè)特色學科、專業(yè)。支持與海內(nèi)外高水平教育、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。
 

第六章  繼續(xù)教育
 

（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，大幅度提高從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率，努力提高教育質(zhì)量和水平。重視老年教育。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設(shè)，為實現(xiàn)人人皆學、處處可學、時時能學創(chuàng)造條件，積極推進學習型社會建設(shè)。

（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制。各級政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入各行業(yè)、各地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門或協(xié)會負責制定本行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)，完善繼續(xù)教育法規(guī)。完善投入和成本分擔機制，對農(nóng)民、失業(yè)人員等的繼續(xù)教育給予資助。健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。建立繼續(xù)教育質(zhì)量標準和機構(gòu)資質(zhì)認證制度，加強準入監(jiān)管和質(zhì)量評估。

（二十五）完善繼續(xù)教育內(nèi)容和形式。構(gòu)建各種學習有效溝通銜接的終身學習體系，搭建終身學習“立交橋”。大力發(fā)展教育培訓服務(wù)。實現(xiàn)學歷資格和職業(yè)技能資格的相互貫通。完善寬進嚴出的學習制度，擴大開放教育規(guī)模，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，健全成人職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò)，突出創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓。

（二十六）統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。開發(fā)、整合各級各類學校、科研機構(gòu)、文化館、圖書館、博物館、企業(yè)等組織的教育資源，并鼓勵相關(guān)組織向全體社會成員開展繼續(xù)教育。加強農(nóng)村成人教育工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，充分利用信息技術(shù)，建立以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。
 

第七章  民辦教育
 

（二十七）大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，制定和完善促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，清理并糾正對民辦學校的各類不公平待遇。保障民辦學校辦學自主權(quán)。積極支持民辦學校申報學士、碩士和博士學位授予單位。建立和完善民辦學校教師社會保險制度。支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。

（二十八）健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關(guān)教育和培訓任務(wù)的，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費?？h級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項資金，用于資助民辦學校。民間資本獨立舉辦或參與公辦學校改制且符合國家《劃撥用地目錄》的，政府可給予劃撥土地等優(yōu)惠政策。民辦學校在水、電、氣供給，排污等方面享受同級同類公辦學校同等待遇。對實力強、規(guī)模大、聲譽好的民辦學校給予重點扶持。各級政府對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻的組織、學校和個人給予表彰和獎勵。

（二十九）落實民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)。依法建立民辦學校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度。任何組織和個人不得侵占學校資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費。建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度。

（三十）促進民辦教育健康發(fā)展。教育行政部門要切實加強民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。完善獨立學院管理和運行機制。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。規(guī)范民辦學校法人登記，完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學校依法設(shè)立理事會或董事會，保障校長依法行使職權(quán)，逐步推進監(jiān)事制度。積極發(fā)揮民辦學校黨組織的作用。完善民辦高等學校督導(dǎo)專員制度。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。依法明確民辦學校變更、退出機制。擴大社會參與民辦學校的管理與監(jiān)督。加強對民辦教育的評估。
 

第三部分  體制改革

第八章人才培養(yǎng)體制改革

（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終身學習觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

堅持學思結(jié)合。實施啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。鼓勵學生積極學習，大膽質(zhì)疑，主動發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。加強課程建設(shè)和教材建設(shè)。建立健全教材質(zhì)量監(jiān)管制度。嚴格規(guī)范教材審查和選用環(huán)節(jié)，保證教材質(zhì)量。支持優(yōu)質(zhì)課程和學習模塊的研發(fā)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立優(yōu)質(zhì)教學資源共享平臺。

加強實踐教學。堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。開發(fā)實踐課程和活動課程，強化社會實踐、科研實踐等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，增強學生科學實驗、生產(chǎn)實習和技能實訓的成效。利用社會教育資源，開展各種課外活動，讓學生在學習知識的同時，學會動手，學會動腦，學會做事，學會生存，學會與別人共同生活。開放實踐課程、活動課程，從實踐中吸取鮮活的教育素材。加強學生社團組織指導(dǎo)，鼓勵學生積極投身志愿服務(wù)和公益事業(yè)，培養(yǎng)愛心、責任心和奉獻精神。

注重因材施教。關(guān)注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。推行分層教學、走班制、學分制、導(dǎo)師制等教學管理制度改革，建立學習困難學生的幫助機制。改進優(yōu)異學生培養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，改進中學生升學推薦辦法，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。探索高中階段、高等學校拔尖學生培養(yǎng)模式。

（三十三）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。改革教育質(zhì)量評價方式。建立科學、多樣的評價標準，探索促進學生發(fā)展的多種評價形式，幫助學生發(fā)現(xiàn)自我、發(fā)展自我，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。構(gòu)建靈活開放的課程、教學評價體系。積極探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估體系，形成以質(zhì)量和特色為核心的多元化學校評價新機制。

改進社會人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。建立以崗位職責要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。完善人才評價標準，克服唯學歷、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實踐和貢獻評價人才。改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道。把評價人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才。
 

第九章  考試招生制度改革
 

（三十四）深化考試招生制度改革。推進招生考試制度改革。發(fā)揮考試在公正選拔人才、保證教育質(zhì)量、維護教育公平等方面的積極作用。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，積極審慎推進考試招生制度改革。深化考試內(nèi)容改革，突出對素質(zhì)和能力的考查。完善考試的組織與管理辦法，完善政府在招生過程中的信息公開、綜合服務(wù)、安全保障與依法監(jiān)督職能，加快推進考試招生制度規(guī)范化、法治化。保證招生錄取工作公開透明、公平公正。

（三十五）完善中等學?？荚囌猩贫?。完善初中就近免試入學的具體辦法。完善初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，作為高一級學校招生的依據(jù)。優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，積極探索多樣化的招生方式。中等職業(yè)學校實行自主招生或注冊入學。

（三十六）完善高等學校考試招生制度。按照國家有關(guān)政策，制定考試組織、考生報名和學校錄取辦法，逐步建立高校自主招生、政府宏觀指導(dǎo)、社會有效監(jiān)督的高等學校招生制度。完善招生錄取辦法，增加考生選擇機會。鼓勵學校實行以學科門類為主的招生錄取辦法。建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制。高等學校招生以統(tǒng)一入學考試成績?yōu)榛鶞?，以學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價為重要依據(jù)，按照分數(shù)優(yōu)先、遵循志愿的原則，推行平行志愿，實行擇優(yōu)錄取。深入推進研究生入學考試制度改革。

（三十七）加強信息公開和社會監(jiān)督。完善考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息公開透明，保障考生權(quán)益，加強政府和社會監(jiān)督。公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果，公開自主招生辦法、程序和結(jié)果。加強考試招生法規(guī)建設(shè)，規(guī)范學校招生錄取程序，清理并規(guī)范升學加分政策。強化考試安全責任，加強誠信制度建設(shè)，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。
 

第十章  辦學體制改革
 

（三十八）健全充滿生機活力的辦學體制。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育公平競爭，相互促進，共同發(fā)展的格局。調(diào)動全社會參與的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

（三十九）深化公辦學校辦學體制改革。推動公辦學校積極探索公辦民助、民辦公助、股份制等多元化辦學模式，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量以多種形式參與公辦學校辦學，增強辦學活力，提高辦學效益。各地可從實際出發(fā)，探索多種形式辦學，開展公辦學校聯(lián)合辦學、委托管理等試驗，提高辦學水平。

（四十）鼓勵社會力量興辦教育。改進非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，對社會組織和公民個人的依法出資、捐資辦學，要積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。
 

第十一章  管理體制改革
 

（四十一）健全權(quán)責明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。省政府統(tǒng)籌全省各級各類教育。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實發(fā)展義務(wù)教育的財政責任；促進普通高中和中等職業(yè)學校合理分布，加快普及高中階段教育，重點扶持困難地區(qū)高中階段教育發(fā)展；促進全省職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；完善以省政府為主管理全省高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學校及學科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學質(zhì)量。省轄市、縣級政府履行職責，發(fā)展管理好當?shù)馗黝惤逃?br />
（四十二）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等手段，減少不必要的行政干預(yù)。

提高政府決策的科學性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學性。建立教育質(zhì)量監(jiān)測、評估機構(gòu)，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。加強教育督導(dǎo)體系建設(shè)，完善教育問責機制。

鼓勵并培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)。完善教育中介組織的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。

（四十三）建設(shè)現(xiàn)代學校制度。適應(yīng)時代要求，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系。推進政校分開、管辦分離。進一步向?qū)W校特別是高等學校放權(quán)。建立和完善學校目標管理和績效管理機制。教育行政部門要樹立服務(wù)意識，改變直接管理學校的方式，依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)，真正成為辦學主體，成為自我發(fā)展、自我約束的責任主體。積極支持高等學校自主開展教學活動、科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)。完善現(xiàn)代大學制度。公辦高等學校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。完善大學校長選拔任用辦法。各類高等學校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校。尊重學術(shù)自由，營造寬松的學術(shù)環(huán)境。確立科學的考核評價和激勵機制。建立和完善社會合作制度，擴大學校發(fā)展的社會參與度。建立和完善高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。探索高等學校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所的資源共享。深化高校后勤社會化改革。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的中小學校治理機制，完善校長負責制，建立校長職業(yè)資格制度和職級制度，建立中小學家長委員會，建立中等職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)合作制度。
 

第十二章  擴大教育開放
 

（四十四）提高教育對外開放水平。以促進教育改革發(fā)展為重點，創(chuàng)新工作思路，注重內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建具有時代特征的教育對外開放格局。建立健全我省與友好?。ㄖ荩?、姊妹城市和國際組織的教育工作磋商機制，推動教育國際合作與交流全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵各級各類學校發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，開展形式多樣的國際交流與合作，不斷提升整體辦學實力和國際競爭力。樹立“留學中原”國際品牌，吸引外國公民來豫留學。積極探索漢語國際推廣工作新機制，加快海外孔子學院（課堂）和漢語國際推廣基地建設(shè)，開發(fā)獨具中原文化和武術(shù)特色的多媒體漢語國際推廣資源。

（四十五）引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。借鑒國際先進教育理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需或短缺學科專業(yè)的中外合作辦學，爭取實現(xiàn)研究生層次對外合作辦學零的突破，探索與世界知名高校合作培養(yǎng)高層次人才的模式和機制。

（四十六）加快國際化高層次人才培養(yǎng)與引進。加強公派出國留學工作，爭取國家留學基金委的資助，依托國家留學基金委河南地方項目，擴大我省國家公派出國留學規(guī)模，提高選派質(zhì)量。加強與國際高水平大學的合作與交流，積極推動教師互派、學生互換、學分互認和學位互授、聯(lián)授。推動省內(nèi)知名大學爭取中國政府獎學金項目。重點推動國際科研合作，設(shè)立聯(lián)合實驗室和聯(lián)合研究所，聯(lián)合推進高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。

（四十七）加強與港澳臺的教育交流與合作。利用我省教育優(yōu)勢和鮮明的文化特色，吸引更多的港澳臺學生來豫學習。建立與港澳臺地區(qū)教育交流與合作的平臺，借鑒港澳臺地區(qū)先進的教育教學理念和管理經(jīng)驗，擴展交流內(nèi)容，創(chuàng)新合作模式，促進教育事業(yè)共同發(fā)展。重視港澳臺人士對我省教育的捐助捐贈工作，做好對港澳臺人士捐資助學和辦學的政策指導(dǎo)與服務(wù)工作。
 

第四部分  保障措施

第十三章  教師隊伍
 

（四十八）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。教育大計，教師為本。切實提高教師的地位和待遇，真正使教師成為最崇高、最受人尊重的職業(yè)。加強教師教育，創(chuàng)新教師管理機制，合理配置教師資源，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍。努力造就一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、懂教育、會管理的教育工作者隊伍。

加強師德建設(shè)。增強教師教書育人的責任感和使命感。教師要以學生發(fā)展為本，關(guān)愛每一名學生，關(guān)心每一名學生的成長進步，學為人師，行為世范，做青少年健康成長的指導(dǎo)者和引路人，以人格魅力、學識魅力教育和影響學生，贏得全社會的尊重。開展生動多樣、富有成效的職業(yè)理想教育、職業(yè)道德教育和心理健康教育。倡導(dǎo)良好的學術(shù)道德和學術(shù)風氣，弘揚求真、務(wù)實、嚴謹、創(chuàng)新的治學態(tài)度和學術(shù)精神。將師德表現(xiàn)作為教師年度考核、聘任(聘用)的重要依據(jù)。

（四十九）加強教師培養(yǎng)培訓。各級政府和各級各類學校要著眼于教師專業(yè)化水平的提升，制定教師培養(yǎng)培訓規(guī)劃。完善教師培訓制度，將教師培訓經(jīng)費列入政府預(yù)算。深化教育教學改革，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。建立職前職后貫通、校本培訓和集中脫產(chǎn)培訓相結(jié)合的教師專業(yè)發(fā)展機制。加強學前教育教師隊伍建設(shè)，加大師范院校學前教育專業(yè)建設(shè)，加強在職學前教育教師專業(yè)培訓，為學前教育健康發(fā)展提供師資保障。圍繞能力建設(shè)，加強中小學校教師培訓。對中小學教師進行每五年一周期的全員培訓。改革培訓模式，實行分級、分層培訓，提高培訓的針對性和實效性。加強校長、班主任、骨干教師培訓。建設(shè)一批高水平教師培養(yǎng)培訓基地。深入推進全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃。切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。實施農(nóng)村學校教育碩士培養(yǎng)計劃，為農(nóng)村學校培養(yǎng)骨干教師。建立城市、縣鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校定期任教制度，帶動農(nóng)村教師提升教學能力和業(yè)務(wù)水平。

以“雙師型”教師建設(shè)為重點，提高職業(yè)院校教師素質(zhì)。加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓力度。建立職業(yè)院校與企業(yè)合作機制，共建一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高持有專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格證書教師的比例。建立教師定期到企業(yè)實踐制度。完善相關(guān)人事制度，拓寬渠道，聘任(聘用)具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔任專兼職教師。

以中青年教師隊伍和創(chuàng)新團隊建設(shè)為重點，深入實施人才強校工程，提高高等學校教師教學水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立優(yōu)秀教師脫穎而出的機制。建立激勵機制，引導(dǎo)教師潛心教學科研，培養(yǎng)大批優(yōu)秀中青年教學名師和學術(shù)帶頭人。搭建協(xié)作平臺，建立跨學科、跨單位、跨區(qū)域和跨國合作機制，形成一批聯(lián)合攻關(guān)、勇于創(chuàng)新、勇攀高峰的高水平教學科研創(chuàng)新團隊。

（五十）提高教師地位和待遇。營造良好的社會輿論氛圍，使尊師重教的傳統(tǒng)美德蔚然成風。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保障教師平均工資水平不低于或高于當?shù)貒夜珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。對長期在邊遠農(nóng)村地區(qū)、艱苦地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策。完善津貼補貼制度。提高特殊教育學校教師補貼標準。對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師予以獎勵。建設(shè)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)房，保障寄宿制學校教師、特崗教師、交流教師、志愿者等住宿需要。

（五十一）健全教師管理制度。加強教師管理，健全管理制度，創(chuàng)新管理方式，充分調(diào)動廣大教師積極性。加強崗位設(shè)置管理，全面實行教師聘用制。形成人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制。

嚴格按照國家要求落實各級各類學校編制標準，配齊配足教師。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，建立統(tǒng)一的中小學教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策，切實解決總額不足、機動編制缺乏等問題。制定幼兒園、職業(yè)學校教師編制標準，按照標準配備教職員工。落實高等學校編制標準，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為。

嚴格教師資格準入制度和教師公開招聘制度。嚴格執(zhí)行各級學校教師資格標準，逐步提高教師的學歷要求，嚴把教師入口關(guān)，新進教師一律采取面向社會公開招聘的辦法進行。省級教育部門統(tǒng)一組織中小學教師資格考試和資格認定。縣級教育行政部門按規(guī)定履行中小學教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。

創(chuàng)新并規(guī)范教師補充機制。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位計劃。建立健全義務(wù)教育學校教師和校長流動機制。城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教經(jīng)歷。把幼兒園教師納入教師管理體系。改革學校用人和分配機制，實施績效工資制度，加強教師考核。改進教師考評機制，建立教師轉(zhuǎn)崗和退出機制，完善教師流動機制，促進優(yōu)質(zhì)教師資源共享。深化教師職稱制度改革，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師特點的中小學教師職稱（職務(wù)）制度。促進校長專業(yè)化，提高校長管理水平。

鼓勵和支持教育思想、教育實踐和教育理論創(chuàng)新，支持教育教學、辦學模式改革和區(qū)域教育綜合改革實驗，營造有利于名師、名校長成長發(fā)展的環(huán)境，造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學。大力宣傳和表彰模范教師的先進事跡。
 

第十四章  教育信息化
 

（五十二）以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。以應(yīng)用為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、融合集成、資源共享的原則，加快教育信息化進程。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。加強教師信息技術(shù)能力培訓，推動教育觀念和教學方式的變革。加強學生信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)學習方式和上網(wǎng)行為的轉(zhuǎn)變。加強計算機應(yīng)用、軟件技術(shù)、信息安全人才培養(yǎng)，提升教育對信息化社會建設(shè)的服務(wù)能力。加強信息技術(shù)普及教育，提高公眾信息技術(shù)應(yīng)用能力。推進學習社會化，方便隨時隨地、個性化學習，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和形成學習型社會奠定基礎(chǔ)。

（五十三）加強教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入全省信息化建設(shè)整體規(guī)劃，融合先進技術(shù)，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)造條件，在中小學基本實現(xiàn)校校、班班多媒體教學。重點加強農(nóng)村學校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。加強河南省教育科研計算機網(wǎng)主干網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善覆蓋全省18個省轄市，符合高帶寬、高速率、高穩(wěn)定性、高可靠性、高安全性要求的省級骨干網(wǎng)。建立覆蓋各級各類教育機構(gòu)的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。逐步構(gòu)建標準統(tǒng)一、傳輸流暢、運行安全而又能夠支持大規(guī)模、多制式、多功能的教育應(yīng)用平臺和遠程服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)涵蓋從基礎(chǔ)教育到高等教育的各級各類遠程教學支撐系統(tǒng)，形成現(xiàn)代遠程教育傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有河南特色的現(xiàn)代遠程教育體系。完善教育信息安全技術(shù)保障體系，確保信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（五十四）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源公共平臺。健全各級電教機構(gòu)，加強網(wǎng)絡(luò)教學資源體系建設(shè)。充分發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，依托河南省基礎(chǔ)教育資源中心，建立標準統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)適用、共建共享、全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育資源庫和資源平臺，促進教育教學資源的有效利用，促進教育資源合理配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。依托一批具有特色優(yōu)勢學科的學校和教育機構(gòu)建設(shè)全省數(shù)字化教育教學公共服務(wù)平臺，建設(shè)名師、特色優(yōu)勢學科和公選課程教學資源庫，開發(fā)優(yōu)秀教師教案、多媒體課件和教學視頻等數(shù)字化教學資源，使教師和學生特別是邊遠農(nóng)村地區(qū)師生都能享有優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教學水平和教育質(zhì)量。推動教育資源向全社會開放，鼓勵全體社會成員利用現(xiàn)代技術(shù)手段進行學習。

（五十五）推動教育電子政務(wù)建設(shè)。推進政府教育管理信息化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育政務(wù)信息資源和教育公共數(shù)據(jù)庫，建立以網(wǎng)絡(luò)門戶為基礎(chǔ)的各類教育信息服務(wù)平臺和規(guī)范高效的教育電子政務(wù)平臺。建立全省教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，匯集學校、教師、學生及教學管理基礎(chǔ)信息，建立全省教育運行狀況、教育質(zhì)量和教育公平監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測。加強教育電子政務(wù)基礎(chǔ)條件和安全保障條件建設(shè)，建立健全教育電子政務(wù)建設(shè)的管理體制與運行機制，促進教育信息和政務(wù)公開，提高教育管理現(xiàn)代化水平。
 

第十五章  經(jīng)費與投入
 

（五十六）改革和完善教育經(jīng)費投入體制。切實加大教育經(jīng)費投入是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，支撐教育事業(yè)科學發(fā)展的必要基礎(chǔ)。堅持教育的公益性，建立健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，進一步明確政府提供教育公共服務(wù)的職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障公辦學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源與增長。根據(jù)辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定各級各類學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并隨經(jīng)濟發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展逐步提高。

義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立健全城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。明確各級政府教育財政責任，完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展教育，進一步加大農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)教育投入。采取切實措施，化解學校債務(wù)。

非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量等依法籌集經(jīng)費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。

健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。根據(jù)學前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學學生營養(yǎng)狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。完善助學貸款體制機制。完善研究生資助政策，設(shè)立研究生獎學金。

（五十七）依法增加政府教育投入。強化政府在教育投入中的責任。確保教育財政撥款增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，保證教育財政撥款達到法律規(guī)定的增長要求，保證按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。

各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將教育列為公共財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，依法逐步提高教育財政撥款占財政總支出的比例。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，按規(guī)定程序開征地方教育附加，專項用于教育事業(yè)。提高財政性教育經(jīng)費支出占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，到2012年，切實完成國家4%目標的分解任務(wù)。年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求。

建立保障政府教育投入增長的監(jiān)督機制。依法審核政府教育撥款預(yù)算和決算。各級政府要向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會專題報告教育經(jīng)費預(yù)算和決算情況。建立政府教育經(jīng)費增長考核制度，將教育財政撥款增長比例列入政府任期目標。建立各級政府教育投入公告制度，定期向社會公布政府教育投入情況。

（五十八）拓寬教育經(jīng)費來源渠道。完善社會捐贈教育的激勵機制。落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的規(guī)定，并對捐贈者予以宣傳表彰，營造捐贈教育的社會氛圍。擴大渠道，減少環(huán)節(jié)，方便捐贈者直接捐贈學校。

鼓勵社會力量投資舉辦教育。通過采取劃撥土地、稅收減免、金融扶持和政府獎勵等優(yōu)惠政策措施，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人投資舉辦教育。

完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔機制。制定辦學成本核定辦法，科學核定辦學成本，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適當調(diào)整學費標準。

鼓勵學校開展社會服務(wù)。根據(jù)國家的有關(guān)政策，對學校社會服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅和所得稅。

（五十九）完善教育經(jīng)費分配機制。完善經(jīng)費分配決策機制。加大對提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和學校辦學條件的投入，加大對重點工作和重點項目的投入。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配的科學性。公開政府教育經(jīng)費分配標準和辦法，提高透明度。建立促進均衡發(fā)展的義務(wù)教育經(jīng)費分配機制。建立標準撥款與績效獎勵相結(jié)合的非義務(wù)教育經(jīng)費分配機制。探索以政府購買服務(wù)方式發(fā)展非義務(wù)教育的方法。進一步完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，建立并逐步提高職業(yè)教育生均公用經(jīng)費撥款標準。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。合理分配公共教育經(jīng)費，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六十）提高教育經(jīng)費使用效益。建立健全與公共財政體制相適應(yīng)的學校經(jīng)費使用管理制度。加強學校財務(wù)管理，完善學校重大經(jīng)濟問題、重大投融資以及大額資金使用的集體決策制、專家咨詢制和責任追究制。建立經(jīng)費使用效益和資產(chǎn)管理評價指標體系，完善績效考核和問責機制，建立學校財務(wù)信息公開制度，定期公布經(jīng)費使用情況，加強社會監(jiān)督。在高等學校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高等學?？倳嫀熡烧伞Ｍ晟平?jīng)濟責任審計制度。強化對重大項目建設(shè)、經(jīng)費使用全過程的審計監(jiān)督，提高經(jīng)費分配和使用的規(guī)范性、安全性、有效性。防范學校財務(wù)風險。

規(guī)范學校收費管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設(shè)節(jié)約型學校。
 

第十六章  社會責任與環(huán)境建設(shè)
 

（六十一）全社會要共同關(guān)心支持教育工作。要充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和其他社會組織的積極作用，調(diào)動社會資源為教育服務(wù)，共同推進教育改革和發(fā)展。社會團體、企事業(yè)單位和街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)以及公民個人都要主動擔當支持教育工作的社會責任，尊重知識、尊重人才，關(guān)心青少年健康成長。父母或其他監(jiān)護人必須使適齡子女或者被監(jiān)護人按時入學，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，為義務(wù)教育后子女或被監(jiān)護人繼續(xù)學習創(chuàng)造條件。受教育個體要強化社會責任意識，樹立終身學習理念。

（六十二）構(gòu)建依法治教的法律環(huán)境。完善教育法規(guī)體系。修訂《河南省義務(wù)教育實施辦法》、《河南省未成年人保護條例》，制訂《河南省學校安全條例》、《河南省民辦教育促進條例》等相應(yīng)的法規(guī)。力爭到2020年形成與現(xiàn)代教育體系相適應(yīng)、符合河南實際的地方法規(guī)體系。

全面推進依法行政和依法治校。探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，落實教育行政執(zhí)法責任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。公開教育信息，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學校要依法履行教育教學和管理職責，建立并不斷完善符合法律規(guī)定的學校章程和制度，正確行使辦學自主權(quán)。依法管理國有資產(chǎn)和學校法人財產(chǎn)。尊重師生權(quán)利，健全符合法治原則的教育救濟制度。開展普法教育，不斷提高師生法律素質(zhì)。

完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責機制。制定教育督導(dǎo)條例實施意見，健全教育督導(dǎo)制度。探索建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，獨立行使督導(dǎo)職能。建設(shè)專職督導(dǎo)隊伍。堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。加強義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機制。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督。

（六十三）完善教育事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。健全財稅金融支持政策。完善鼓勵企業(yè)接受學生見習、實習、實訓、實踐的財政補貼政策。提高彩票公益金收益用于教育的比例。認真落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人投資、捐資教育。完善企業(yè)開展職工教育培訓政策，提高職工培訓經(jīng)費。完善個人助學貸款支持政策。促進大學生創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款及貼息政策的實施。完善風險投資基金等相關(guān)金融支持政策，促進海外高層次留學人才來豫創(chuàng)業(yè)。

建立健全勞動人事和社會保障支持政策。完善高技能人才支持和獎勵制度。制定行業(yè)、企業(yè)和學校聯(lián)合培養(yǎng)人才的相關(guān)政策。制定引進高層次國際人才和研究團隊的支持政策。建立健全職業(yè)資格準入制度。制定職稱評聘、職務(wù)晉升、薪酬待遇、學費和助學貸款代償?shù)燃钫?，鼓勵?yōu)秀人才到農(nóng)村基層、艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作。建立注重能力和業(yè)績的綜合評價制度。完善績效工資制度。制定農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房政策和教師住房優(yōu)惠政策。研究制定學校人員流動過程中的社會保障關(guān)系銜接辦法。制定學校、教育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)使用費減免政策。建立公共教育及信息資源免費向社會開放制度。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)政策體系，制定鼓勵企、事業(yè)單位吸納大學生就業(yè)的政策。健全畢業(yè)生就業(yè)工作機制，加強畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地建設(shè)。強化畢業(yè)生就業(yè)困難群體幫扶，積極引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)。

建立健全相關(guān)土地支持政策。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化資源、高效便民的原則，將各級各類學校及實習實訓基地等教育設(shè)施的新建、改建、擴建列入舊城改造、新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村中小學、幼兒園布局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)用地，堅決制止侵占學?，F(xiàn)有用地或建設(shè)預(yù)留用地的行為。完善校舍建設(shè)收費減免政策。

建立健全科技創(chuàng)新支持政策。完善促進產(chǎn)學研結(jié)合的支持政策。制定鼓勵高等學校開展基礎(chǔ)研究和公益研究的支持政策。

（六十四）營造有利于青少年健康成長的文化環(huán)境。鼓勵各地、社會團體及個人投資興建各類文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育基地。圖書館、博物館、科技館、展覽館、體育館、青少年宮、青少年科技活動中心等社會公共設(shè)施以及歷史文化古跡和革命紀念館等社會公共資源要向?qū)W生免費開放。鼓勵舉辦科技節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、夏令營等多種形式的教育活動。新聞媒體要營造尊師重教、有利于教育改革發(fā)展的良好氛圍。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，防范有害信息在網(wǎng)上傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強音像、書刊等文化市場的管理，依法查禁淫穢、迷信等有害學生身心健康的書刊、音像制品。
 

第十七章  重點項目
 

（六十五）組織實施重點項目。2010-2012年，圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標，著眼于促進教育公平，提高教育質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展動力，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，完善機制，組織實施一批重點項目。

義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置、合理布局。實施中小學校舍安全工程，集中開展危房改造、抗震加固，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學校舍安全達標。改造小學和初中薄弱學校，盡快使義務(wù)教育學校師資、教學儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達標。改擴建勞務(wù)輸出大市和困難地區(qū)農(nóng)村學校寄宿設(shè)施，改善農(nóng)村學生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。

義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位計劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。加強農(nóng)村中小學薄弱學科教師隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)和補充一批邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺教師。對義務(wù)教育教師進行全員培訓，組織校長研修培訓。對專科學歷以下小學教師進行學歷提高教育，使全省小學教師學歷逐步達到專科以上水平。

推進農(nóng)村學前教育。支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園。重點支持農(nóng)村特別是貧困地區(qū)充分利用中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園。對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。

普通高中改造。加強普通高中建設(shè)，每個縣市重點改造1-2所，改善基本辦學條件，使其達到國家和省定標準。解決普通高中大班額問題，提高普通高中辦學質(zhì)量。

職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持建設(shè)一批職業(yè)教育實訓基地，提升職業(yè)教育實踐教學水平。完成一批“雙師型”教師培訓，聘任（聘用）一批有實踐經(jīng)驗和技能的專兼職教師。支持一批中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)，支持高等職業(yè)教育示范校建設(shè)。支持一批示范性職業(yè)教育集團學校建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享。

提升高等教育質(zhì)量。實施高等教育振興計劃，加強高校優(yōu)勢學科和師資隊伍建設(shè)。支持建設(shè)一批高等學校產(chǎn)學研基地。實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計劃。實施優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)做好“211工程”實施工作，啟動特色重點學科項目。繼續(xù)實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程、研究生教育創(chuàng)新計劃、高等學校哲學社會科學繁榮計劃和高等學校高層次創(chuàng)新人才計劃。

發(fā)展特殊教育。改擴建和新建一批特殊教育學校，使省轄市和縣（市）都有一所特殊教育學校。為現(xiàn)有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復(fù)訓練設(shè)施，改善辦學條件。對特殊教育教師進行專業(yè)培訓，提高教育教學水平。

家庭經(jīng)濟困難學生資助。啟動貧困地區(qū)農(nóng)村小學生營養(yǎng)改善計劃。免除中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費。把普通高中學生和研究生納入國家助學體系。

教育信息化建設(shè)。提高中小學每百名學生擁有計算機臺數(shù)，為農(nóng)村中小學班級配備多媒體遠程教學設(shè)備。建設(shè)有效共享、覆蓋各級各類教育的數(shù)字化教學資源庫和公共服務(wù)平臺。基本建成較完備的省級教育基礎(chǔ)信息庫以及教育質(zhì)量、學生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)。

教育國際交流合作。支持一批示范性中外合作辦學機構(gòu)，支持在高校建設(shè)國際合作聯(lián)合實驗室、研究中心，積極引進海外高層次人才。開展大中小學校長和骨干教師海外研修培訓，支持擴大公派出國留學規(guī)模，擴大來豫留學生規(guī)模，培訓各種外語人才。支持孔子學院（課堂）建設(shè)。
 

第十八章  組織領(lǐng)導(dǎo)
 

（六十六）加強和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把推動教育優(yōu)先發(fā)展、努力建設(shè)人力資源強省作為重要職責，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題。各級黨委和政府主要負責人對落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略負總責，完善考核機制和問責制度，把教育優(yōu)先發(fā)展的落實情況納入各級黨委和政府政績考核范圍，作為干部任用的重要依據(jù)。完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學校制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教育工作情況。

（六十七）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系教育。始終堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。健全各級各類學校黨的組織，高等學校黨組織要充分發(fā)揮在學校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中小學黨組織要充分發(fā)揮在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨的建設(shè)，探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。著力擴大黨組織的覆蓋面，推動工作創(chuàng)新，增強生機活力。充分發(fā)揮學?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀大學生和高職稱高學歷人群中發(fā)展黨員工作，重視加強學校共青團、少先隊和學生會工作。

加強學校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。以加強理論修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和品德修養(yǎng)為重點，切實推進領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。以提高辦學治校能力為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。以健全民主集中制為重點，加強制度建設(shè)。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，選拔和任用學校領(lǐng)導(dǎo)干部。完善和實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系。加大學校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓和交流任職力度。不斷提高學校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把握全局、處理復(fù)雜問題、推進科學發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)管理學校的能力。

加強教育系統(tǒng)黨風廉政和行風建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的預(yù)防和懲治腐敗體系。加強黨性黨風黨紀教育，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，強化責任追究，健全反腐倡廉制度，完善監(jiān)督制約機制，堅決懲治腐敗。堅持從嚴治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。加強校園廉政文化建設(shè)。堅決糾正教育系統(tǒng)不正之風。

（六十八）維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設(shè)，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習和生活環(huán)境。重視解決好師生員工的實際困難和問題，完善矛盾糾紛排查化解機制，注重從源頭排查和化解不穩(wěn)定因素，有效解決各種矛盾和糾紛。加強師生安全教育和學校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園網(wǎng)絡(luò)管理。健全師生意外保險和醫(yī)療衛(wèi)生保險制度及健康體檢制度。建立和完善學校安全與衛(wèi)生管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端。加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，形成保障學校安全穩(wěn)定的長效機制。
 

實    施
 

本規(guī)劃綱要是科學謀劃未來十年我省教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹實施綱要是一項十分復(fù)雜、艱巨的社會系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高，必須健全完善機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排部署，認真組織實施，確保各項任務(wù)目標落到實處。

明確目標任務(wù)，落實責任分工。貫徹實施規(guī)劃綱要，是各級黨委和政府的重要職責。各地各部門要按照規(guī)劃綱要的部署和要求，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負責，分級管理，省教育行政部門負責規(guī)劃綱要實施的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，切實負起責任，確保各項目標實現(xiàn)。

制定實施方案，完善配套政策。各級黨委、政府和有關(guān)部門、各級各類學校要從實際出發(fā)，圍繞規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)和重大措施，制定本地、本部門、本學校的發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，制定切實可行、操作性強的配套政策措施，并抓緊組織實施。

鼓勵探索創(chuàng)新，加強督促檢查。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施規(guī)劃綱要，重視做好改革試點工作。對各地在實施規(guī)劃綱要中好的做法和有效經(jīng)驗，要及時總結(jié)，積極推廣。對規(guī)劃綱要實施情況進行監(jiān)測評估和跟蹤檢查。

廣泛宣傳動員，營造良好環(huán)境。廣泛宣傳黨和國家的教育方針政策，廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強省的重要性和緊迫性，廣泛宣傳規(guī)劃綱要的重大意義和主要內(nèi)容，動員全社會進一步關(guān)心支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為規(guī)劃綱要的實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 河南省, 中長期, 教育改革, 發(fā)展規(guī)劃, 綱要, 2010-2020年, 全文