豫政〔2015〕57號(hào)《河南省人民政府關(guān)于落實(shí)先照后證改革決定加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的實(shí)施意見》

河南省人民政府關(guān)于落實(shí)先照后證改革決定加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的實(shí)施意見

豫政〔2015〕57號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

2015年3月13日《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào))將21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批,同時(shí)公布了保留的34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定修改《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等24部法律,將13項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批。加之國(guó)務(wù)院之前分兩批公布的113項(xiàng)工商登記前置改后置審批事項(xiàng),共有147項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目改為后置審批。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)文件精神,推進(jìn)“先照后證”改革,切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)

“先照后證”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策,是深化工商登記制度改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在,也是一項(xiàng)涉及廣大企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者切身利益的重大改革舉措。推行“先照后證”改革,有利于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),有利于建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,進(jìn)一步提高對(duì)“先照后證”改革工作的思想認(rèn)識(shí),以加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,健全監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督,不斷提高政府科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

二、規(guī)范審批流程

(一)市場(chǎng)主體從事“先照后證”審批事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的,均可以先向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè),不需要提交相關(guān)許可審批文件、證件,取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,再持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向?qū)徟块T申辦許可審批。取得許可審批后,企業(yè)要及時(shí)將取得、變更、延續(xù)行政許可的信息在河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。

(二)工商部門對(duì)改為后置的許可審批事項(xiàng)以及法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定之外設(shè)定的許可審批事項(xiàng),一律不得作為登記前置條件,不得要求申請(qǐng)人提交相關(guān)許可審批文件、證件。對(duì)材料齊全、符合法定形式的,工商部門要直接核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))”。同時(shí),提醒申請(qǐng)人取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后要依法到相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)方可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),取得許可的信息要及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)市場(chǎng)主體在登記、備案過程中形成的應(yīng)公示信息,工商部門要及時(shí)通過河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,以便審批部門查閱認(rèn)領(lǐng)和社會(huì)公眾了解監(jiān)督。企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記,依法需要前置審批的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)審批許可部門對(duì)改為后置的審批事項(xiàng),不得超越法律、法規(guī)規(guī)定增加前置條件,要科學(xué)、合理地制定審批操作規(guī)范,并向社會(huì)公開,按照承諾的時(shí)限辦理審批業(yè)務(wù)。要及時(shí)通過河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),認(rèn)領(lǐng)和公告屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的許可審批信息,依法跟進(jìn)監(jiān)督、指導(dǎo)市場(chǎng)主體在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法辦理相關(guān)后置審批事項(xiàng),從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營(yíng)的行為。

(四)各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用,依托市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái),積極探索建立信息互聯(lián)共享和部門協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)審批流程協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管工作有序開展,確保后續(xù)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)性、全面性和完整性。

三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

(一)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和職責(zé)權(quán)限劃分,各級(jí)、各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則,認(rèn)真落實(shí)各自監(jiān)管職責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化履職意識(shí),細(xì)化監(jiān)管措施,建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,保障改革后市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)和順利開展。

(二)工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理,依法查處市場(chǎng)主體違反工商行政管理法律、法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

(三)審批許可部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體從事審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理,依法查處未取得許可證或批準(zhǔn)文件擅自從事審批事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的違法行為。同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及多個(gè)審批許可部門的,相關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

(四)對(duì)“先照后證”改革市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的后續(xù)監(jiān)管,實(shí)行目錄清單管理制度。對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,各級(jí)、各有關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)和職能權(quán)限的調(diào)整及時(shí)予以更新,并向社會(huì)公示。

(五)各級(jí)、各有關(guān)部門要加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段,在實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)管信息互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)主體自律,強(qiáng)化信用約束,完善協(xié)同監(jiān)管,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,進(jìn)一步提高監(jiān)管效能,落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求,防止監(jiān)管缺位、不到位。

四、強(qiáng)化工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將“先照后證”改革列入重要議事日程,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重大事項(xiàng)和問題,為改革提供必需的資金、人員、裝備等方面的支持和保障。各有關(guān)部門要積極適應(yīng)“先照后證”改革要求,進(jìn)一步完善相關(guān)制度,優(yōu)化工作流程,主動(dòng)溝通協(xié)調(diào),同步實(shí)施改革;要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)研究解決改革中遇到的實(shí)際問題,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“先照后證”改革。各級(jí)、各有關(guān)部門要密切關(guān)注改革進(jìn)程,及時(shí)跟進(jìn)改革,通過政府主導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn),依法做好相關(guān)市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、審批許可和后續(xù)監(jiān)管工作,確保“先照后證”改革各項(xiàng)要求落到實(shí)處,取得實(shí)效。

(二)注重宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要通過多種途徑,采取多種形式,積極宣傳“先照后證”改革的重要意義和各部門審批事項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)、措施,做好釋疑解惑工作,鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與,形成全社會(huì)理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍,進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和投資熱情。

(三)嚴(yán)格督查落實(shí)。各地要建立完善推進(jìn)“先照后證”改革、加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為后續(xù)監(jiān)管工作的考核機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)工作部署、制度建設(shè)、方案措施落實(shí)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等工作的督促檢查,跟蹤、監(jiān)督各職能部門推進(jìn)改革和履行監(jiān)管職責(zé)情況。對(duì)改革推進(jìn)不力、擅自設(shè)置許可門檻、不依法履行監(jiān)管職責(zé)的,要加大行政問責(zé)力度,依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

附件:河南省147項(xiàng)改為后置審批的工商登記前置審批項(xiàng)目清單

河南省人民政府

2015年8月17日
 
 
 

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