發(fā)改地區(qū)〔2015〕2057號(hào)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)福州新區(qū)總體方案的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)福州新區(qū)總體方案的通知

發(fā)改地區(qū)〔2015〕2057號(hào)

福建省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

《福州新區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、請(qǐng)福建省人民政府按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)》（國函〔2015〕137號(hào)）精神和《方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，加大支持力度，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、高效的管理方式，依法依規(guī)組織編制福州新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃并報(bào)我委備案后實(shí)施。

二、請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決福州新區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，營造良好的政策環(huán)境。

三、我委將按照國務(wù)院批復(fù)精神，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)管，組織開展《方案》實(shí)施情況的跟蹤評(píng)價(jià)與督促檢查，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

附件：福州新區(qū)總體方案

國家發(fā)展改革委

2015年9月13日

福州新區(qū)總體方案

為落實(shí)國家支持福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大政策舉措，進(jìn)一步深化和拓寬海峽兩岸交流合作，在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，全力推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，設(shè)立福州新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《新區(qū)設(shè)立審核辦法》，為推動(dòng)新區(qū)高水平建設(shè)，制定本方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和重要意義

新區(qū)位于福州市濱海地區(qū)，初期規(guī)劃范圍包括馬尾區(qū)、倉山區(qū)、長樂市、福清市部分區(qū)域，規(guī)劃面積800平方公里，2014年常住人口約155.5萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1041.4億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入171.3億元。

（一）區(qū)位條件優(yōu)越。

福州作為福建省省會(huì)城市，地處長三角與珠三角之間，具有與長三角、珠三角開展廣泛合作，與東南沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的地理優(yōu)勢(shì)，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長極。福州也是我國首批14個(gè)沿海開放城市之一，與臺(tái)灣地區(qū)隔海相望，經(jīng)貿(mào)往來和人文交流源遠(yuǎn)流長，在深化兩岸交流合作中具有重要地位。新區(qū)位于福州市沿海，隨著向莆鐵路開通運(yùn)營、合福鐵路建成通車，新區(qū)腹地范圍進(jìn)一步拓展，與中部地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作的條件得到明顯改善。

（二）港口設(shè)施完善。

福州港是全國沿海主要港口之一，也是對(duì)臺(tái)直航試點(diǎn)口岸之一，擁有閩江口內(nèi)、江陰、松下和羅源灣等港區(qū)，港口設(shè)施完善，2014年貨物吞吐量1.19億噸、集裝箱222萬標(biāo)箱。新區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作具有比較良好的條件。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。

新區(qū)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，基本形成了以機(jī)械裝備、冶金、食品、紡織、塑膠、醫(yī)藥、石化等為主體的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占福州市的1/3以上。新區(qū)擁有保稅物流園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)特色園區(qū)。目前，新區(qū)內(nèi)各主要園區(qū)均有一批重大項(xiàng)目正在開發(fā)建設(shè)，將為新區(qū)未來發(fā)展提供較強(qiáng)的動(dòng)力。

（四）文化底蘊(yùn)深厚。

福州是國家歷史文化名城。經(jīng)過2200多年的歷史積淀，孕育出曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化、壽山石文化等城市文化品牌，形成了“海納百川、有容乃大”的城市精神，形成了“平靜有序、和諧相安”的社會(huì)環(huán)境。深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的人才資源有利于新區(qū)人脈聚集和要素匯聚，是新區(qū)寶貴的無形資產(chǎn)。

（五）生態(tài)環(huán)境良好。

新區(qū)位于東海之濱，屬典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。新區(qū)自然生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，山水格局獨(dú)特，森林覆蓋率高，有著廣闊的水體、肥沃的土壤以及豐富的濕地資源，海域遼闊，海岸線綿長，擁有福清灣、興化灣等深水良港以及廣闊的潮間灘涂，為新區(qū)打造富有特色和個(gè)性的生態(tài)文明城市提供了難得的自然優(yōu)勢(shì)。加快新區(qū)建設(shè)，有利于在更高起點(diǎn)、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)海峽兩岸交流合作，更好地促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，服務(wù)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)；有利于福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力；有利于培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，為全省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)；有利于促進(jìn)東南沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升沿海地區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；有利于強(qiáng)化對(duì)平潭的腹地支撐作用，促進(jìn)與平潭一體化發(fā)展；有利于深入推進(jìn)福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮新區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范引領(lǐng)作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)開發(fā)，以深化海峽兩岸交流合作為主線，以開放合作、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，率先探索新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、全面帶動(dòng)福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、促進(jìn)福建省積極參與并全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施作出更大貢獻(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略定位。

1．兩岸交流合作重要承載區(qū)。發(fā)揮福州獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建兩岸對(duì)接的前沿平臺(tái)，積極開展先行先試，推進(jìn)對(duì)臺(tái)合作政策機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)平潭發(fā)展的腹地支撐作用，承接、放大平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)功能，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的深度對(duì)接，
促進(jìn)榕臺(tái)交流合作向縱深拓展。

2．?dāng)U大對(duì)外開放重要門戶。積極參與、主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打造我國21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的中心城市。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，探索新形勢(shì)下對(duì)外開放的新模式。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等平臺(tái)，加大對(duì)外開放力度，積極推動(dòng)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，盡快形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

3．東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深度開發(fā)利用海洋資源，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、協(xié)同推進(jìn)，打造東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

4．改革創(chuàng)新示范區(qū)。深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家關(guān)于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的部署，加快制定新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。探索落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各項(xiàng)改革舉措，在創(chuàng)新型人才吸引、科技成果轉(zhuǎn)化、利益分配激勵(lì)機(jī)制等方面先行先試，發(fā)揮新區(qū)示范帶動(dòng)作用。積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，為全國城鄉(xiāng)管理體制改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，打造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。

5．生態(tài)文明先行區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)文明理念，按照綠色循環(huán)低碳模式指導(dǎo)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面優(yōu)化新區(qū)國土空間開發(fā)格局，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。加快推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)循環(huán)化布局，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用。加大新區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，提升生態(tài)文明建設(shè)能力和水平。建立健全新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、生態(tài)補(bǔ)償制度和資源有償使用制度，推進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，新區(qū)城市框架、高端產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)體系初步形成，馬尾新城區(qū)基本建成，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要城市組團(tuán)建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，與平潭一體化發(fā)展格局基本確立，形成海峽兩岸交流合作重要承載區(qū)。

到2030年，新區(qū)開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)重大跨越，綜合實(shí)力和國際競爭力、影響力顯著提升，基本建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新區(qū)，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎，生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。

三、功能分區(qū)

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，貫徹宜居新區(qū)、宜業(yè)新區(qū)、生態(tài)新區(qū)的理念，構(gòu)建分工明晰、聯(lián)系緊密、人與自然關(guān)系和諧的空間結(jié)構(gòu)，形成各具特色的功能片區(qū)。初期規(guī)劃建設(shè)范圍主要包括中部、南部片區(qū)及北部片區(qū)部分區(qū)域。

——中部片區(qū)。該片區(qū)為新區(qū)核心區(qū)，與福州主城區(qū)構(gòu)成市域雙核，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)。三江口（城門片）不斷完善行政辦公、醫(yī)療文化等公共服務(wù)職能和商務(wù)辦公、總部基地、商貿(mào)會(huì)展等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能，建設(shè)形成馬尾新城區(qū)中央服務(wù)區(qū)（CSD）；福州保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、城市物流配送、冷鏈物流、進(jìn)口商品展示交易和總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域資源盤整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、保稅物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和航空配套服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展商務(wù)會(huì)展、休閑旅游、酒店購物等產(chǎn)業(yè)，形成符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局合理、航空產(chǎn)業(yè)集聚突出的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；濱海工業(yè)集中區(qū)形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，以輕紡、化纖、高端信息技術(shù)為主體的千億產(chǎn)業(yè)集群基地；長樂瀛洲炎山片建成三江口南岸具有濱江濱海特色，以商務(wù)旅游居住為主要功能的福州開埠區(qū)、長樂門戶區(qū)。按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立福州空港綜合保稅區(qū)，推動(dòng)形成集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流、文化創(chuàng)意、綜合服務(wù)等功能于一體的海峽西岸國際空港物流核心樞紐。

——南部片區(qū)。按照港城模式組織內(nèi)部空間布局，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，通過基礎(chǔ)設(shè)施和疏港干線建設(shè)，整合港口和岸線資源，依托江陰、松下港區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工、電子信息、機(jī)械制造、新能源、航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)。閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，形成以海洋文化創(chuàng)意、海洋信息服務(wù)、海洋科技服務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，建成重要的現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；江陰工業(yè)集中區(qū)依托規(guī)模化的集裝箱、散貨深水港區(qū)，建成港口、產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代港口城市；福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)以開發(fā)區(qū)光電科技園為基礎(chǔ)，以電子信息產(chǎn)業(yè)為依托，加快完善和延伸電子信息上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模；福州市元洪投資區(qū)依托糧油食品、紡織化纖、輕工機(jī)械、能源精細(xì)化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、港口物流為主的產(chǎn)業(yè)基地和集產(chǎn)業(yè)、港口、生活功能為一體的綜合濱海新城區(qū)；福州保稅港區(qū)重點(diǎn)以汽車整車進(jìn)口口岸為依托，積極打造汽車進(jìn)出口貿(mào)易、汽車物流、整車改裝、汽車配件以及相關(guān)金融、保險(xiǎn)服務(wù)等汽車產(chǎn)業(yè)鏈，以福州外貿(mào)集裝箱航線下移江陰為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)港聯(lián)動(dòng)和港鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口、航運(yùn)、物流和加工貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——北部片區(qū)。圍繞交通樞紐布局，重點(diǎn)發(fā)展濱海休閑度假、航運(yùn)物流、特色都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)?，樶獚u依托旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，建成以旅游休閑度假、生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)、濱海生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為主體的生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)旅游島。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建兩岸交流合作重要承載區(qū)。

強(qiáng)化兩岸文化紐帶和感情基礎(chǔ)，深化民間交流，提升科教文化交流水平，積極培育具有持久影響力、廣泛參與度、各方認(rèn)同感的兩岸交流品牌。以榕臺(tái)青年交流為主題，精心組織舉辦青年交流活動(dòng)，進(jìn)一步做強(qiáng)船政文化等文化交流品牌，發(fā)揮新區(qū)作為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺(tái)和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策先行先試的重要窗口作用。

充分利用福州與臺(tái)灣之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連的優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)對(duì)臺(tái)航運(yùn)中心、對(duì)臺(tái)航空聯(lián)系樞紐、對(duì)臺(tái)信息交流中心，努力將新區(qū)建設(shè)成為兩岸交流往來、直接“三通”的便捷高效的綜合樞紐。

拓展產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，把握臺(tái)灣地區(qū)最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，推進(jìn)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、融合發(fā)展，推動(dòng)榕臺(tái)商業(yè)、金融、物流、通信、環(huán)境、旅游、文化等行業(yè)擴(kuò)大市場開放、加強(qiáng)交流合作。

推進(jìn)與平潭一體化發(fā)展。探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作共建發(fā)展模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共建共護(hù)、公共服務(wù)合作共享，聯(lián)手打造生活工作便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

（二）建設(shè)擴(kuò)大對(duì)外開放重要門戶。

服務(wù)福建省打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在21世紀(jì)海上絲綢之路海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，重點(diǎn)推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市的交流合作，加強(qiáng)與東盟國家的合作聯(lián)動(dòng)，探索建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作示范園區(qū)，推進(jìn)友好城市建設(shè)。整合資源、優(yōu)化分工，充分發(fā)揮新區(qū)港口優(yōu)勢(shì)，加快港口及集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升港口綜合服務(wù)能力，建設(shè)較為完善的國際航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮港口對(duì)城市及區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，提升對(duì)外開放水平，搭建國際交流平臺(tái)，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局。以建設(shè)更高水平的開放經(jīng)濟(jì)體為目標(biāo)，深化涉外行政管理體制改革，構(gòu)建高效營商服務(wù)體系，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。

（三）打造東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、服務(wù)外包、高端商貿(mào)、電子商務(wù)、專業(yè)會(huì)展、特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展高端電子信息制造、新能源裝備、新材料、汽車及配套產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥食品、海洋工程材料等產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、動(dòng)漫游戲、信息服務(wù)、數(shù)字出版、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)。

（四）探索全面創(chuàng)新改革路徑。

推進(jìn)對(duì)臺(tái)合作政策和體制機(jī)制創(chuàng)新，按照有關(guān)規(guī)定和程序設(shè)立營商服務(wù)專職機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，推動(dòng)金融、航運(yùn)、商貿(mào)、通信、文化等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開放，支持臺(tái)灣公益機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺(tái)。完善自主創(chuàng)新體系，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，打造創(chuàng)新平臺(tái)，探索創(chuàng)新發(fā)展政策機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化管理格局，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要求盤活存量閑置建設(shè)用地，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。

（五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升福州中心城市服務(wù)功能，發(fā)揮新區(qū)科技、人才、金融、資本等方面的聚集效應(yīng)和資源整合優(yōu)勢(shì)，提升公共設(shè)施服務(wù)能力及現(xiàn)代化城市管理水平，全面增強(qiáng)在全省的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，為閩中、閩東北乃至全省發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動(dòng)羅源、連江等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)周邊地區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升，推動(dòng)新區(qū)與西部山區(qū)開展山海協(xié)作，打造福州大都市區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)省會(huì)中心城市的集聚輻射和龍頭引領(lǐng)作用。

落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)新區(qū)與內(nèi)地城市的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，支持新區(qū)與內(nèi)地城市開展跨區(qū)域口岸合作，搭建內(nèi)地城市與臺(tái)灣投資機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)，探索“產(chǎn)業(yè)飛地”新模式，鼓勵(lì)和支持新區(qū)與中西部地區(qū)共建進(jìn)口資源加工基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，帶動(dòng)內(nèi)陸省份開放發(fā)展。深化與珠三角、長三角合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為平臺(tái)，以統(tǒng)一大市場建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

（六）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。科學(xué)組織城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合。優(yōu)先發(fā)展綠色社區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)立體綠化網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色生活和綠色消費(fèi)模式，建立完善的社區(qū)環(huán)境管理體系和公眾參與機(jī)制。高水平推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善公共服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)有條件的城關(guān)鎮(zhèn)加快建設(shè)，形成支撐新區(qū)發(fā)展的次中心城市。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以服務(wù)城市、繁榮鄉(xiāng)村、美化城鄉(xiāng)、富裕農(nóng)民為導(dǎo)向，建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，建設(shè)新區(qū)綠色生態(tài)屏障。強(qiáng)化節(jié)約集約用地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高效城市交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系。

（七）建設(shè)綠色新區(qū)。

編制實(shí)施新區(qū)環(huán)境總體規(guī)劃，明確新區(qū)基本生態(tài)控制線，確?；旧鷳B(tài)控制線控制范圍面積不低于新區(qū)面積50%，森林濕地面積得到擴(kuò)大。科學(xué)規(guī)劃新區(qū)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，形成“生態(tài)屏障—生態(tài)綠核—生態(tài)廊道—生態(tài)節(jié)點(diǎn)—城市綠地”的生態(tài)安全和景觀格局。集約節(jié)約利用土地資源，堅(jiān)持開發(fā)服從保護(hù)的用地原則，合理安排新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)各類用地結(jié)構(gòu)和布局。高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)濱海濕地、灘涂、河口、海灣，禁止在重要的濱海濕地、福清灣等重要海灣開展可能危及生態(tài)系統(tǒng)功能和安全的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。劃定河道管理范圍，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)河湖水域的保護(hù)、治理和恢復(fù)，防止侵占河湖水域、灘地等行為。合理利用河湖水域和海洋岸線資源，確保完成海洋功能區(qū)劃確定的自然岸線保有率，科學(xué)設(shè)計(jì)岸線功能整合和開發(fā)利用方案，確保自然岸線比例不低于59%。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，按照臨海工業(yè)和港口倉儲(chǔ)業(yè)的總體布局，在土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，適度開展圍填海。堅(jiān)持民生優(yōu)先，保有不低于7%的農(nóng)漁業(yè)岸線，加強(qiáng)國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大水生生物增殖放流力度。優(yōu)先保護(hù)環(huán)境，全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化節(jié)能減排強(qiáng)制約束機(jī)制，合理控制能源消費(fèi)總量，確保新區(qū)工業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新區(qū)噪聲污染控制，通過合理規(guī)劃布局和隔離帶建設(shè)，預(yù)防和減少噪聲污染。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

福建省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)加快新區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見，在有關(guān)政策、資金、重大項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向新區(qū)傾斜。要明確新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新不斷強(qiáng)化管理協(xié)調(diào)能力，可根據(jù)需要賦予市級(jí)和部分省級(jí)管理權(quán)限，探索建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的行政管理體制。要積極開展新區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和約束力，實(shí)現(xiàn)新區(qū)發(fā)展建設(shè)“一張圖”；要抓緊組織編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定規(guī)劃實(shí)施方案和工作推進(jìn)計(jì)劃，確保本方案提出的目標(biāo)任務(wù)落地。要認(rèn)真抓好干部培訓(xùn)和輿論宣傳工作，積極動(dòng)員各方面力量，形成全社會(huì)支持新區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、體制創(chuàng)新、對(duì)外開放等方面給予積極支持，并加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)的督促檢查，為新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）加大政策支持。

1．土地政策。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃的前提下，對(duì)新區(qū)建設(shè)用地、占用征收林地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行省級(jí)單列和差別化管理。嚴(yán)控新增建設(shè)用地占用耕地，實(shí)行耕地?cái)?shù)量質(zhì)量全面管護(hù)，將優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田。在確保福州市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估修改，合理調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和布局，抓緊農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)民間投資參與土地整理復(fù)墾開發(fā)，增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，按照福建省有關(guān)規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。積極探索土地集約利用和生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，支持新區(qū)開展土地管理綜合改革試點(diǎn)。

2．用海政策。搭建海域使用權(quán)儲(chǔ)備交易平臺(tái)，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，探索建立二級(jí)市場。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，合理安排圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)濱海濕地和灘涂的保護(hù)，優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)用海。對(duì)列入國家相關(guān)規(guī)劃和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)提高用海審批效率，開設(shè)用海審批綠色通道，簡化用海審批程序。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，適時(shí)啟動(dòng)海岸帶綜合利用總體規(guī)劃研究編制工作。

3．金融政策。實(shí)行更加開放的金融政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，研究放寬境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營準(zhǔn)入。允許中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金支持新區(qū)開發(fā)建設(shè)。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極推動(dòng)具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。在新區(qū)開展商業(yè)保理業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持符合條件的外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立合資證券、基金、期貨公司。

4．貿(mào)易合作和開放政策。積極探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。支持與臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)之間先行開展兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)，實(shí)施兩岸貨物監(jiān)管查驗(yàn)結(jié)果參考互認(rèn)。

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