發(fā)改價(jià)格〔2015〕2005號《關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》

國家發(fā)展改革委國家旅游局關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知

發(fā)改價(jià)格〔2015〕2005號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、旅游委（局）：

近年來，為保持旅游景區(qū)門票價(jià)格水平合理、穩(wěn)定，國家發(fā)展改革委、國家旅游局及地方有關(guān)部門制定出臺了一系列政策措施，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格管理，對促進(jìn)旅游消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。近期，部分景區(qū)違反價(jià)格政策規(guī)定，以各種形式變相提高門票價(jià)格，擾亂了旅游市場價(jià)格秩序；有的地方提高門票價(jià)格違反了國家相關(guān)定價(jià)規(guī)定或未依法履行規(guī)定程序，加重了旅游消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，引起社會(huì)關(guān)注和反映。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號），進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格秩序，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，營造良好旅游消費(fèi)環(huán)境，現(xiàn)就開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作有關(guān)問題通知如下：

一、開展門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作

自2015年9月至2016年8月，在全國開展為期一年的景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作。整治工作按照屬地管理原則，由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、旅游主管部門負(fù)責(zé)，組織本轄區(qū)內(nèi)市縣人民政府有關(guān)部門共同開展。整治重點(diǎn)是經(jīng)營者不執(zhí)行價(jià)格政策，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為；政府有關(guān)部門制定門票價(jià)格中違反定價(jià)規(guī)則、程序規(guī)定的行為，以及門票價(jià)格虛高等問題。國家發(fā)展改革委、國家旅游局將對部分影響較大的重點(diǎn)景區(qū)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)，約談經(jīng)營者，要求其發(fā)揮表率作用，主動(dòng)配合政府有關(guān)部門開展工作。專項(xiàng)整治期間，各地原則上不出臺新的上調(diào)景區(qū)門票價(jià)格方案。

二、規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為

（一）實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價(jià)格。對存在的下列問題，應(yīng)立即糾正，并由價(jià)格主管部門依法予以處罰：

1、不執(zhí)行政府規(guī)定的價(jià)格水平或浮動(dòng)幅度，擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高門票價(jià)格；

2、通過違規(guī)設(shè)置、強(qiáng)制銷售“園中園”門票、臨時(shí)門票、不同景區(qū)聯(lián)票等形式變相提高門票價(jià)格；

3、除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定以外，向消費(fèi)者強(qiáng)制代收其他費(fèi)用；

4、未按規(guī)定對未成年人等特定群體落實(shí)價(jià)格減免優(yōu)惠政策；

5、存在價(jià)格欺詐等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

（二）實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的景區(qū)，經(jīng)營者自主制定門票價(jià)格應(yīng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用原則，綜合考慮運(yùn)營成本、市場供求狀況等因素，合理確定價(jià)格水平?，F(xiàn)行價(jià)格明顯偏高、社會(huì)反映強(qiáng)烈的，由價(jià)格主管部門開展成本調(diào)查，規(guī)范其價(jià)格行為，引導(dǎo)適當(dāng)降價(jià)。

（三）各類景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，保障消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)。未按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的，應(yīng)立即糾正，并由價(jià)格主管部門依法予以處罰。

三、嚴(yán)格執(zhí)行定價(jià)規(guī)則、程序

對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)，各地價(jià)格主管部門要按照《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國旅游法》及國家有關(guān)政策要求，依法履行門票價(jià)格成本監(jiān)審、聽證、信息公開等程序，充分考慮群眾承受能力，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻率、幅度和出臺時(shí)間的規(guī)定。開展定價(jià)成本監(jiān)審時(shí)，應(yīng)扣除維持景區(qū)正常運(yùn)營以外的其他開支，并主動(dòng)公開成本監(jiān)審結(jié)果。要通過依法舉行價(jià)格聽證等形式，認(rèn)真聽取社會(huì)各方面意見，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對不符合上述要求的，應(yīng)立即予以糾正。旅游主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，與價(jià)格主管部門協(xié)同做好相關(guān)工作。

（一）糾正違規(guī)調(diào)價(jià)

1、景區(qū)門票價(jià)格上調(diào)間隔期不符合國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕227號）等文件規(guī)定的，應(yīng)恢復(fù)至上調(diào)前的價(jià)格水平；

2、景區(qū)門票價(jià)格上調(diào)幅度超過上述發(fā)改價(jià)格〔2007〕227號等文件規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定重新核定、相應(yīng)降低價(jià)格水平；

3、制定或上調(diào)景區(qū)門票價(jià)格，未依法履行成本監(jiān)審、信息公開等程序的，應(yīng)在依法履行各項(xiàng)規(guī)定程序基礎(chǔ)上，審核現(xiàn)行價(jià)格水平的合理性，并做出相應(yīng)調(diào)整。

（二）降低不合理、虛高的價(jià)格水平

1、除法定稅費(fèi)以及法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，將門票收入用于景區(qū)正常運(yùn)營以外其他開支的，應(yīng)在定價(jià)成本中扣除，并相應(yīng)下調(diào)門票價(jià)格水平；

2、現(xiàn)行門票收入超出景區(qū)正常運(yùn)營需要的，應(yīng)相應(yīng)下調(diào)門票價(jià)格水平。

四、加強(qiáng)市場監(jiān)管

各地價(jià)格主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對景區(qū)門票等價(jià)格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。采取集中檢查、隨機(jī)抽查、暗訪等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法從嚴(yán)查處擅自提高門票價(jià)格、價(jià)外加價(jià)、不執(zhí)行國家規(guī)定優(yōu)惠政策，不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格，以及強(qiáng)制搭售商業(yè)保險(xiǎn)或旅游產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，對典型案件要予以公開曝光。發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)作用，及時(shí)處理群眾反映的景區(qū)亂收費(fèi)行為，對于實(shí)名舉報(bào)，做到“件件有回音”。對消費(fèi)者反映集中的突出問題，要重點(diǎn)查處。

國慶等法定節(jié)假日期間，各級價(jià)格主管部門要進(jìn)一步加大旅游市場巡查力度，對各類價(jià)格違法行為快速反應(yīng)、即時(shí)立案、及時(shí)處理、迅速反饋，營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍。

五、建立景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價(jià)格水平懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級價(jià)格、旅游主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管合作，建立信息交流和懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。旅游主管部門加強(qiáng)對景區(qū)旅游環(huán)境、設(shè)施條件的監(jiān)督管理和規(guī)范，將門票價(jià)格政策執(zhí)行情況及“全國旅游價(jià)格信得過景區(qū)”承諾作為景區(qū)質(zhì)量等級評定和復(fù)核的考核指標(biāo)。對違規(guī)提高門票價(jià)格的A級景區(qū)，給予警告或降低、取消質(zhì)量等級的處分；其他違規(guī)提高門票價(jià)格的景區(qū)，糾正違規(guī)行為后方可參加景區(qū)質(zhì)量等級評定。已加入“全國旅游價(jià)格信得過景區(qū)”承諾名單的景區(qū)，應(yīng)切實(shí)履行承諾條件，在承諾期內(nèi)不提高門票價(jià)格。違背承諾條件，提高門票價(jià)格，旅游主管部門對其約談后拒不改正的，予以通報(bào)批評，從“全國旅游價(jià)格信得過景區(qū)”承諾名單中除名，并向社會(huì)公布。價(jià)格主管部門對發(fā)現(xiàn)和查處的存在嚴(yán)重違反門票價(jià)格政策行為的景區(qū)，要及時(shí)與旅游主管部門溝通情況。對旅游主管部門降低、取消質(zhì)量等級的景區(qū)，要依法履行規(guī)定程序，重新核定，相應(yīng)下調(diào)其門票價(jià)格。

六、建立健全門票價(jià)格科學(xué)管理長效機(jī)制

景區(qū)門票價(jià)格直接涉及消費(fèi)者切身利益，保持價(jià)格水平基本穩(wěn)定有利于促進(jìn)旅游消費(fèi)，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式。各地價(jià)格、旅游主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，充分調(diào)查研究，針對當(dāng)前存在的突出問題，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定進(jìn)一步規(guī)范門票價(jià)格管理的政策措施，努力為人民群眾提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的旅游服務(wù)產(chǎn)品。國家發(fā)展改革委、國家旅游局將在及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定深化景區(qū)門票價(jià)格改革的意見。

各省級價(jià)格、旅游主管部門接到本通知后，要立即進(jìn)行部署，組織本轄區(qū)內(nèi)各市縣有關(guān)部門對當(dāng)?shù)馗黝惥皡^(qū)門票價(jià)格情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按要求落實(shí)好各項(xiàng)政策規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況等信息，防止出現(xiàn)新一輪漲價(jià)風(fēng)。專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，要將整頓治理情況報(bào)國家發(fā)展改革委、國家旅游局。
 

國家發(fā)展改革委

國 家 旅 游 局

2015年9月6日

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