法發(fā)〔2010〕3號(hào) 《最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見》

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見》的通知

法發(fā)〔2010〕3號(hào)

 
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

《關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有意見和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。

二○一○年一月十一日

最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見

為改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度，提高審判工作質(zhì)量和效率，根據(jù)人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，制定本意見。

一、人民法院審判委員會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。幾十年來，各級(jí)人民法院審判委員會(huì)在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)審判工作，審理疑難、復(fù)雜、重大案件等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的發(fā)展，人民群眾通過法院解決糾紛的意識(shí)不斷增強(qiáng)，全國法院受理案件的總量和新類型案件逐年增多，對(duì)審判質(zhì)量的要求越來越高。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，實(shí)現(xiàn)審判委員會(huì)工作機(jī)制和工作程序的科學(xué)化、規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)不斷改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度。

二、改革和完善審判委員會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“三個(gè)至上”的人民法院工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人民代表大會(huì)監(jiān)督，自覺維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，自覺維護(hù)人民合法權(quán)益，堅(jiān)持從審判工作實(shí)際出發(fā)，依法積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、審判委員會(huì)是人民法院的最高審判組織，在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，審理疑難、復(fù)雜、重大案件中具有重要的作用。

四、最高人民法院審判委員會(huì)履行審理案件和監(jiān)督、管理、指導(dǎo)審判工作的職責(zé)：

（一）討論疑難、復(fù)雜、重大案件；

（二）總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；

（三）制定司法解釋和規(guī)范性文件；

（四）聽取審判業(yè)務(wù)部門的工作匯報(bào)；

（五）討論決定對(duì)審判工作具有指導(dǎo)性意義的典型案例；

（六）討論其他有關(guān)審判工作的重大問題。

五、地方各級(jí)人民法院審判委員會(huì)履行審理案件和監(jiān)督、管理、指導(dǎo)審判工作的職責(zé)：

（一）討論疑難、復(fù)雜、重大案件；

（二）結(jié)合本地區(qū)和本院實(shí)際，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；

（三）聽取審判業(yè)務(wù)部門的工作匯報(bào)；

（四）討論決定對(duì)本院或者本轄區(qū)的審判工作具有參考意義的案例；

（五）討論其他有關(guān)審判工作的重大問題。

六、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審判委員會(huì)的專業(yè)化建設(shè)，提高審判委員會(huì)委員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)司法能力，確保審判委員會(huì)組成人員成為人民法院素質(zhì)最好、水平最高的法官。各級(jí)人民法院審判委員會(huì)除由院長、副院長、庭長擔(dān)任審判委員會(huì)委員外，還應(yīng)當(dāng)配備若干名不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，政治素質(zhì)好、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、法學(xué)理論水平較高、具有法律專業(yè)高等學(xué)歷的資深法官委員。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》已經(jīng)明確了審判委員會(huì)專職委員的配備規(guī)格和條件，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)配備若干名審判委員會(huì)專職委員。

七、人民法院審判工作中的重大問題和疑難、復(fù)雜、重大案件以及合議庭難以作出裁決的案件，應(yīng)當(dāng)由審判委員會(huì)討論或者審理后作出決定。案件或者議題是否提交審判委員會(huì)討論，由院長或者主管副院長決定。

八、最高人民法院審理的下列案件應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定：

（一）本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤需要再審的案件；

（二）最高人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的刑事案件。

九、高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院審理的下列案件應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定：

（一）本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤需要再審的案件；

（二）同級(jí)人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的刑事案件；

（三）擬判處死刑立即執(zhí)行的案件；

（四）擬在法定刑以下判處刑罰或者免于刑事處罰的案件；

（五）擬宣告被告人無罪的案件；

（六）擬就法律適用問題向上級(jí)人民法院請(qǐng)示的案件；

（七）認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要報(bào)請(qǐng)移送上級(jí)人民法院審理的案件。

十、基層人民法院審理的下列案件應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定：

（一）本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤需要再審的案件；

（二）擬在法定刑以下判處刑罰或者免于刑事處罰的案件；

（三）擬宣告被告人無罪的案件；

（四）擬就法律適用問題向上級(jí)人民法院請(qǐng)示的案件；

（五）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)判處無期徒刑、死刑，需要報(bào)請(qǐng)移送中級(jí)人民法院審理的刑事案件；

（六）認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要報(bào)請(qǐng)移送上級(jí)人民法院審理的案件。

十一、人民法院審理下列案件時(shí)，合議庭可以提請(qǐng)?jiān)洪L決定提交審判委員會(huì)討論：

（一）合議庭意見有重大分歧、難以作出決定的案件；

（二）法律規(guī)定不明確，存在法律適用疑難問題的案件；

（三）案件處理結(jié)果可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的案件；

（四）對(duì)審判工作具有指導(dǎo)意義的新類型案件；

（五）其他需要提交審判委員會(huì)討論的疑難、復(fù)雜、重大案件。

合議庭沒有建議提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件，院長、主管副院長或者庭長認(rèn)為有必要的，得提請(qǐng)審判委員會(huì)討論。

十二、需要提交審判委員會(huì)討論的案件，由合議庭層報(bào)庭長、主管副院長提請(qǐng)?jiān)洪L決定。院長、主管副院長或者庭長認(rèn)為不需要提交審判委員會(huì)的，可以要求合議庭復(fù)議。

審判委員會(huì)討論案件，合議庭應(yīng)當(dāng)提交案件審理報(bào)告。案件審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求，客觀、全面反映案件事實(shí)、證據(jù)以及雙方當(dāng)事人或控辯雙方的意見，說明合議庭爭議的焦點(diǎn)、分歧意見和擬作出裁判的內(nèi)容。案件審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)提前發(fā)送審判委員會(huì)委員。

十三、審判委員會(huì)討論案件時(shí)，合議庭全體成員及審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。對(duì)本院審結(jié)的已發(fā)生法律效力的案件提起再審的，原審合議庭成員及審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。院長或者受院長委托主持會(huì)議的副院長可以決定其他有必要列席的人員。

審判委員會(huì)討論案件，同級(jí)人民檢察院檢察長或者受檢察長委托的副檢察長可以列席。

十四、審判委員會(huì)會(huì)議由院長主持。院長因故不能主持會(huì)議時(shí)，可以委托副院長主持。

十五、審判委員會(huì)討論案件按照聽取匯報(bào)、詢問、發(fā)表意見、表決的順序進(jìn)行。案件由承辦人匯報(bào)，合議庭其他成員補(bǔ)充。審判委員會(huì)委員在聽取匯報(bào)、進(jìn)行詢問和發(fā)表意見后，其他列席人員經(jīng)主持人同意可以發(fā)表意見。

十六、審判委員會(huì)討論案件實(shí)行民主集中制。審判委員會(huì)委員發(fā)表意見的順序，一般應(yīng)當(dāng)按照職級(jí)高的委員后發(fā)言的原則進(jìn)行，主持人最后發(fā)表意見。

審判委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分、全面地對(duì)案件進(jìn)行討論。審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立、平等地發(fā)表意見，審判委員會(huì)委員發(fā)表意見不受追究，并應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

審判委員會(huì)委員發(fā)表意見后，主持人應(yīng)當(dāng)歸納委員的意見，按多數(shù)意見擬出決議，付諸表決。審判委員會(huì)的決議應(yīng)當(dāng)按照全體委員二分之一以上多數(shù)意見作出。

十七、審判委員會(huì)以會(huì)議決議的方式履行對(duì)審判工作的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)職責(zé)。

十八、中級(jí)以上人民法院可以設(shè)立審判委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)，基層人民法院可以設(shè)審判委員會(huì)專職工作人員。

審判委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理審判委員會(huì)的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)督促、檢查和落實(shí)審判委員會(huì)的決定，承擔(dān)審判委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

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