民發(fā)〔2015〕159號《民政部公安部關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》

民政部公安部關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知

民發(fā)〔2015〕159號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局：

家庭是兒童成長的最佳環(huán)境，為落實黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于健全困境兒童分類保障制度的要求以及國務(wù)院辦公廳《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020年）》（國辦發(fā)〔2013〕19號）的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善打拐解救兒童安置渠道，使查找不到生父母的打拐解救兒童能夠通過收養(yǎng)回歸家庭中健康、快樂成長，根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)問題通知如下：

一、全力查找打拐解救兒童生父母

兒童失蹤后，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報警。公安機(jī)關(guān)接到兒童失蹤報警后，應(yīng)當(dāng)立即出警處置并立案偵查，迅速啟動兒童失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動警務(wù)資源，第一時間組織查找，并及時免費采集失蹤兒童父母血樣錄入全國打拐DNA信息庫。

公安機(jī)關(guān)解救被拐賣兒童后，對于查找到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)及時送還。對于暫時查找不到生父母及其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)送交社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并簽發(fā)打拐解救兒童臨時照料通知書（附件1），由社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時，公安機(jī)關(guān)要一律采集打拐解救兒童血樣，檢驗后錄入全國打拐DNA信息庫比對，尋找兒童的生父母。公安機(jī)關(guān)經(jīng)查找，1個月內(nèi)未找到兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)為社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)出具暫時未查找到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明（附件2）。社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在接收打拐解救兒童后，應(yīng)當(dāng)在報紙和全國打拐解救兒童尋親公告平臺上發(fā)布兒童尋親公告。公告滿30日，兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將兒童及相關(guān)材料移交當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)。社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快為兒童辦理入院手續(xù)并申報落戶手續(xù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極辦理落戶手續(xù)。

從兒童被送交社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)之日起滿12個月，公安機(jī)關(guān)未能查找到兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)向社會福利機(jī)構(gòu)出具查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明（附件3）。

打拐解救兒童在社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)期間，如有人主張其為被公告兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，上述機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查核實工作。公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)找到打拐解救兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)出具打拐解救兒童送還通知書（附件4），由社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)配合該兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人將兒童接回。

二、依法開展收養(yǎng)登記工作

社會福利機(jī)構(gòu)收到查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明后，對于符合收養(yǎng)條件的兒童，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行國內(nèi)送養(yǎng)，使兒童能夠盡快回歸正常的家庭生活。

辦理收養(yǎng)登記前，社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收養(yǎng)家庭簽訂收養(yǎng)協(xié)議（附件5）。

收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)填寫收養(yǎng)申請書并向有管轄權(quán)的收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交下列證件、證明材料：

（一）居民戶口簿和居民身份證；

（二）婚姻登記證或者離婚判決書、離婚調(diào)解書；

（三）縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女疾病的身體健康檢查證明；

收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對收養(yǎng)人進(jìn)行收養(yǎng)能力評估。收養(yǎng)能力評估可以通過委托第三方等方式開展。收養(yǎng)能力評估應(yīng)當(dāng)包括收養(yǎng)人收養(yǎng)動機(jī)、職業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況、受教育程度、身體情況、道德品質(zhì)、家庭關(guān)系等內(nèi)容。

社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交下列證件、證明材料：

（一）社會福利機(jī)構(gòu)法人登記證書、法定代表人身份證明和授權(quán)委托書；

（二）被收養(yǎng)人照片、指紋、DNA信息和情況說明；

（三）被收養(yǎng)人進(jìn)入社會福利機(jī)構(gòu)的原始記錄和查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明等相關(guān)證明材料；

被收養(yǎng)人有殘疾或者患有重病的，社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時提交縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的殘疾證明或者患病證明。

被收養(yǎng)人年滿10周歲的，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)還應(yīng)就收養(yǎng)登記事項單獨征得其本人同意。

收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)在收到收養(yǎng)登記申請書及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公告。自公告之日起滿60日，打拐解救兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為符合條件的當(dāng)事人辦理收養(yǎng)登記。對不符合條件的，不予登記并對當(dāng)事人說明理由。

三、妥善處理打拐解救兒童收養(yǎng)關(guān)系解除問題

打拐解救兒童被收養(yǎng)后，公安機(jī)關(guān)查找到其生父母或其他監(jiān)護(hù)人，或者其生父母或其他監(jiān)護(hù)人又查找到該兒童的，如兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人要求解除收養(yǎng)關(guān)系，且經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)該兒童確屬于被盜搶、被拐騙或者走失的，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)與社會福利機(jī)構(gòu)共同到民政部門辦理解除收養(yǎng)關(guān)系登記。

兒童的生父母雙方或者其他監(jiān)護(hù)人有出賣或者故意遺棄兒童行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任，已成立的合法收養(yǎng)關(guān)系不受影響。

四、扎實抓好政策落實工作

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要從落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作有關(guān)要求的高度充分認(rèn)識此項工作的重要意義，將其作為保護(hù)未成年人合法權(quán)益和打擊整治拐賣兒童犯罪買方市場的重要舉措抓緊抓好。各地民政部門和公安部門要建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成工作合力，細(xì)化職責(zé)分工，將好事辦好。要做好督促檢查工作，確保此項工作盡快落實。

（二）盡快解決歷史問題。各地要優(yōu)先解決已經(jīng)在社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)長期生活的打拐解救兒童的落戶和收養(yǎng)問題。對于社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)尚未采集血樣的打拐解救兒童，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采集DNA信息入庫比對查找其生父母，相關(guān)費用由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。對于采集了DNA信息、并在本通知實行前已經(jīng)查找其生父母或其他監(jiān)護(hù)人滿12個月的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接向社會福利機(jī)構(gòu)出具查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明。社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在報紙和全國打拐解救兒童尋親公告平臺上發(fā)布尋親公告，公告期滿后救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將兒童及相關(guān)材料移交當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)。社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)配合下盡快辦理落戶等手續(xù)，對于符合收養(yǎng)條件的兒童，按照本通知要求及時送養(yǎng)。

（三）著力做好宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種渠道主動做好政策宣傳工作，特別是做好與新聞媒體的溝通，使群眾充分了解相關(guān)法律規(guī)定和打拐解救兒童的生活狀況，知曉辦理收養(yǎng)登記對于保護(hù)打拐解救兒童權(quán)益和打擊拐賣兒童犯罪的重要意義，營造良好的社會輿論氛圍。

附件：

1.打拐解救兒童臨時照料通知書.doc

2.暫時未查找到生父母或其他監(jiān)護(hù)人證明.doc

3.查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人證明.doc

4.打拐解救兒童送還通知書.doc

5.收養(yǎng)協(xié)議.doc

 

民政部

公安部

2015年8月20日

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