工商企注字〔2015〕146號《工商總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見》

工商總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見

工商企注字〔2015〕146號

河北省、上海市、江蘇省、福建省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、貴州省工商行政管理局：

推行電子營業(yè)執(zhí)照是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）部署的改革任務(wù)。為積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的可信網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，總局于2014年1月制定下發(fā)了《電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案（暫行）》，按照“先行試點(diǎn)、逐步推廣、穩(wěn)步推進(jìn)”的策略和“領(lǐng)導(dǎo)重視、自愿申請、積極主動、地區(qū)具有代表性、經(jīng)費(fèi)充足”的原則，確定了河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東和貴州九省市為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位根據(jù)總局部署，認(rèn)真研究、充分論證、周密安排，積極爭取各方面支持，已基本完成前期試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。為進(jìn)一步加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作，在科學(xué)建設(shè)、全面推行和廣泛應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照方面積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正問題，現(xiàn)提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照工作的重要意義

電子營業(yè)執(zhí)照是由具有國家法定職能的工商行政管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的載有市場主體登記信息的法律電子證件，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。以工商行政管理業(yè)務(wù)專網(wǎng)為依托，建立全國統(tǒng)一、布局合理、運(yùn)行有序、安全可靠的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照的全國通行應(yīng)用。推行電子營業(yè)執(zhí)照是深化商事制度改革的迫切要求，是推動企業(yè)登記管理全程電子化、實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管的重要手段，是工商系統(tǒng)對電子政務(wù)建設(shè)全程電子化先行探索，對社會其他領(lǐng)域具有重要的促進(jìn)意義和借鑒價(jià)值。

二、推行電子營業(yè)執(zhí)照的基本原則

（一）于法有據(jù)的原則。建設(shè)、推廣、應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)遵從法律法規(guī)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行改革。

（二）應(yīng)用為先的原則。注重總結(jié)發(fā)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照屬性和電子化特性相結(jié)合的衍生、增效能力，充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)活動中的功能作用，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在各政府部門及全社會的通行認(rèn)可和信息共享，促進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)處理的全流程電子化。

（三）使用便利的原則。一切從用戶出發(fā)，技術(shù)和管理相結(jié)合，簡便可行易操作，既要便利企業(yè)登記管理，能夠?qū)崿F(xiàn)全程電子化，也要便利企業(yè)使用，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上公示、亮照，打印、在線、離線查詢驗(yàn)證等。

（四）免費(fèi)減負(fù)的原則。免費(fèi)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，杜絕搭車收費(fèi)，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照過程中不得變相“體外”收費(fèi)。

（五）安全可靠的原則。建立工作機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)保障，保障電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放和使用的安全可信、穩(wěn)定可靠。

三、試點(diǎn)方式

以總局電子營業(yè)執(zhí)照根系統(tǒng)為信任源點(diǎn)，遵循總局的技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)全國統(tǒng)一體系的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，確保各級電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)之間的互通性和一致性。

（一）執(zhí)照格式。提供公示版和私鑰版兩種格式的電子營業(yè)執(zhí)照。試點(diǎn)地區(qū)宜先行全部推行公示版電子營業(yè)執(zhí)照；結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)企業(yè)使用需要自行選擇部分地區(qū)試行私鑰版電子營業(yè)執(zhí)照。

（二）發(fā)放范圍。公示版電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放后隨公示系統(tǒng)一并公示。私鑰版電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作分兩個階段實(shí)施，主體類型上，試點(diǎn)初期先向企業(yè)發(fā)放，成熟后再向其他類型市場主體發(fā)放；試點(diǎn)初期先向新登記企業(yè)發(fā)放，成熟后再向存量企業(yè)發(fā)放。

（三）發(fā)放要求。電子營業(yè)執(zhí)照必須由登記機(jī)關(guān)發(fā)放，不能委托其他單位發(fā)放。

四、應(yīng)用模式

電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)初期可應(yīng)用于網(wǎng)上公示、網(wǎng)上亮照、網(wǎng)上申報(bào)和自行打印。

（一）網(wǎng)上公示。企業(yè)核準(zhǔn)登記后，工商部門同時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中發(fā)布公示版電子營業(yè)執(zhí)照。

（二）網(wǎng)上亮照。企業(yè)領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照后，與網(wǎng)站信息一并提交，領(lǐng)取“亮照標(biāo)識”，自行將其加載到所屬網(wǎng)站亮照。電子營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上亮照時(shí)，加載數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)頁面的鏈接，以方便社會查詢相關(guān)企業(yè)更多信息，更好地發(fā)揮企業(yè)信息公示和信用監(jiān)管的作用。

（三）網(wǎng)上申報(bào)和自行打印。公示版電子營業(yè)執(zhí)照可采用“用戶名/口令+短信驗(yàn)證碼/隨機(jī)問題提問/聯(lián)絡(luò)員身份確認(rèn)”方式驗(yàn)證身份，私鑰版采用密鑰驗(yàn)證身份并電子簽名,自行打印營業(yè)執(zhí)照、提交年報(bào)或即時(shí)報(bào)送材料。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)費(fèi)保障。各地要高度重視，積極爭取當(dāng)?shù)卣畬⑦@項(xiàng)工作列入重點(diǎn)工作，取得財(cái)政支持，積極籌備相關(guān)配套工作。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)需要改造現(xiàn)有信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，試點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)部門配合，有序推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新，完善電子營業(yè)執(zhí)照功能。堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、邊完善功能，加強(qiáng)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)整合，建立與企業(yè)網(wǎng)站的互聯(lián)通道，增加對企業(yè)的服務(wù)能力，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)功能，不斷豐富和完善電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用范圍。

（四）與“三證合一”“一照一碼”登記制度改革工作統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)中要與“三證合一、一照一碼”登記模式改革工作統(tǒng)籌考慮，同步研究和協(xié)調(diào)推進(jìn)，探索電子營業(yè)執(zhí)照在證照改革中對實(shí)時(shí)傳遞數(shù)據(jù)的補(bǔ)充作用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政府部門間的信息共享應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善法制保障。要利用各種媒介，做好電子營業(yè)執(zhí)照改革的宣傳解讀，在全社會形成大力支持、積極應(yīng)用的良好氛圍。在試點(diǎn)工作中，要注意研究出臺相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化發(fā)放范圍、管理規(guī)則，發(fā)放流程規(guī)范和服務(wù)支撐等內(nèi)容。為全面推行電子營業(yè)執(zhí)照積累經(jīng)驗(yàn)。

各試點(diǎn)地區(qū)要按照本意見的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，抓緊制定工作方案，啟動發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照工作。各地要將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，以及在電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過程中遇到的問題及時(shí)向總局反映。

附件：電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案（修訂版）(略)
                      
 

工商總局

2015年9月8日

電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案（修訂稿）1.pdf

電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案（修訂稿）2.pdf

電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案（修訂稿）3.pdf

電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案（修訂稿）4.pdf

電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案（修訂稿）5.pdf

電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案（修訂稿）6.pdf

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