署加發(fā)字〔2013〕273號(hào) 海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法(試行)》和《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)》的通知

海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法(試行)》和《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)》的通知

署加發(fā)字〔2013〕273號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
       
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕58號(hào))明確的有關(guān)科學(xué)確立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立條件、健全退出機(jī)制的要求，更好地發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域服務(wù)改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，我署會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局和外匯局，研究制定了《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法(試行)》、《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)實(shí)施。
        
特此通知。
        

附件:

1. 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法(試行)
                
2. 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)

海關(guān)總署

2013年12月16日

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法(試行)

第一條 為規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核工作，提高海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定，制定本辦法。

第二條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂?、?jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量、優(yōu)化整合存量。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立遵循以下原則:

(一)有利于實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;

(二)有利于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;

(三)有利于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確實(shí)有外向型大項(xiàng)目待進(jìn)駐。

第三條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域用地范圍和用地性質(zhì)須符合依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求，并符合規(guī)模適中、布局合理、用地集約的要求，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要合理確定特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積，且原則上為一個(gè)區(qū)塊。

未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域用地規(guī)劃不得隨意變更。

第四條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)有擬入?yún)^(qū)項(xiàng)目。入?yún)^(qū)項(xiàng)目須符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和政策功能定位等要求。禁止落后產(chǎn)能和高耗能、高污染等項(xiàng)目入?yún)^(qū)。擬入?yún)^(qū)項(xiàng)目占地面積原則上應(yīng)達(dá)到規(guī)劃面積的50%以上。

第五條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立要與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，以各省(自治區(qū)、直轄市)年度外貿(mào)進(jìn)出口和加工貿(mào)易進(jìn)出口的發(fā)展情況以及各省(自治區(qū)、直轄市)已有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)與發(fā)展水平為參考。

第六條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化整合應(yīng)按照從優(yōu)發(fā)展、集約管理的原則進(jìn)行。

第七條 申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，應(yīng)符合以下條件:

(一)已基本完成了開發(fā)建設(shè);

(二)依法供應(yīng)且建成的土地面積不低于批準(zhǔn)規(guī)劃面積的80%，符合土地集約利用有關(guān)要求;

(三)原則上擴(kuò)區(qū)面積不超過原批準(zhǔn)的規(guī)劃面積。

第八條 各省(自治區(qū)、直轄市)已有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，如存在未完成開發(fā)建設(shè)或項(xiàng)目入?yún)^(qū)情況不符合要求等《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)》規(guī)定的退出情況，原則上不得提出新設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的申請(qǐng)。

第九條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立審核按照以下程序辦理:

(一)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府向國務(wù)院上報(bào)請(qǐng)示。請(qǐng)示文件應(yīng)說明設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的必要性和可行性、設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是否符合本辦法第二條及第四條的要求，并隨附有關(guān)規(guī)劃方案及入?yún)^(qū)項(xiàng)目情況;

(二)海關(guān)總署依照國務(wù)院批轉(zhuǎn)意見，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域情況開展研究審核、部門會(huì)商或?qū)嵉卣{(diào)研;

(三)在各部門形成一致意見后，由海關(guān)總署起草上報(bào)國務(wù)院的請(qǐng)示，并會(huì)簽國務(wù)院有關(guān)部門同意后上報(bào)國務(wù)院審批。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合、擴(kuò)區(qū)等參照上述程序辦理。

第十條 本辦法自2014年1月1日起施行。


 

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)
 

第一條 為規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理，強(qiáng)化監(jiān)督和約束機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的退出管理，適用本辦法。

第三條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理遵循依法行政、規(guī)范管理、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則。

第四條 海關(guān)總署負(fù)責(zé)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的評(píng)估考核和通報(bào)整改。對(duì)達(dá)不到規(guī)定條件應(yīng)當(dāng)退出的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)總署會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)予以撤銷或核減規(guī)劃面積。

第五條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的退出管理包括整體退出和部分退出。整體退出，指提請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷整個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。部分退出，指提請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)核減其四至范圍和原批準(zhǔn)規(guī)劃面積。

第六條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整體退出包括通報(bào)整改和提請(qǐng)撤銷程序，部分退出包括通報(bào)整改和核減面積程序。

第七條 除不可抗力外，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)當(dāng)自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)申請(qǐng)驗(yàn)收。特殊情況不能如期完成建設(shè)申請(qǐng)驗(yàn)收的，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)可以延長1年。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可以采取分期建設(shè)、逐步開發(fā)方式建設(shè)，但首期驗(yàn)收面積不得少于國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃面積的1/3，且所有批準(zhǔn)規(guī)劃用地應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起5年內(nèi)，按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)全部完成建設(shè)并通過驗(yàn)收。

第八條 除不可抗力外，有下列情形的，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┱w退出管理。

(一)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立后，2年內(nèi)未申請(qǐng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)退出。

(二)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗(yàn)收后，1年內(nèi)無項(xiàng)目入?yún)^(qū)的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)整改。通報(bào)整改后，1年內(nèi)仍無項(xiàng)目入?yún)^(qū)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)退出。

第九條 除不可抗力外，有下列情形的，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┎糠滞顺龉芾怼?br />
(一)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立之日起5年后，仍有土地未能通過驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)整改。通報(bào)整改1年內(nèi)仍未通過驗(yàn)收的，未通過驗(yàn)收的土地應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)退出。

(二)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域通過首期驗(yàn)收2年后，土地已開發(fā)利用面積占首期驗(yàn)收面積的比率低于50%的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)整改。通報(bào)整改1年后沒有達(dá)到上述要求的，未通過驗(yàn)收的土地應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)退出。

第十條 省(自治區(qū)、直轄市)人民政府可以主動(dòng)向國務(wù)院提出申請(qǐng)，撤銷已有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或縮減規(guī)劃面積。

第十一條 通報(bào)整改的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)總署通報(bào)其所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，同時(shí)抄送全國其它海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。提請(qǐng)撤銷或核減面積的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)總署會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門提出撤銷或核減面積的意見，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十二條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意實(shí)施退出的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù);所在地方政府應(yīng)當(dāng)研究制定具體實(shí)施方案，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)辦理退出后涉及的有關(guān)手續(xù)，確保順利完成調(diào)整。

第十三條 本辦法自2014年1月1日起施行。

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