川府發(fā)〔2015〕44號(hào)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2015〕44號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號(hào)），建立慈善事業(yè)健康發(fā)展長效機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“突出扶貧濟(jì)困、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、確保公開透明、強(qiáng)化規(guī)范管理”的原則，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，努力形成與社會(huì)救助工作緊密銜接，在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)新格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，慈善事業(yè)體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，扶持政策基本完善，監(jiān)管體系健全有效，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動(dòng)公開透明，慈善組織和服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開展，全社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)成為社會(huì)救助體系的有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會(huì)的重要力量。

二、主要任務(wù)

（一）引導(dǎo)社會(huì)各界投身慈善事業(yè)。

鼓勵(lì)社會(huì)各界開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，廣泛開展災(zāi)害救助、貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、扶老助殘和其他慈善活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用，廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。全省性社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在規(guī)范管理、服務(wù)困難群眾等方面作出表率。各類慈善組織要進(jìn)一步面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動(dòng)。各類企業(yè)要把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，在更廣泛領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)。支持有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所依法依規(guī)開展各類慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。

鼓勵(lì)開展形式多樣的社會(huì)捐助。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛心。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，積極推進(jìn)有條件的地方開展試點(diǎn)。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、生態(tài)環(huán)保、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。民政部門要廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，建設(shè)城鄉(xiāng)基層慈善綜合服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢，方便群眾就近就便開展捐贈(zèng)。

（二）培育和規(guī)范各類慈善組織。

鼓勵(lì)興辦慈善組織。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織，扶持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類慈善組織，推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善等新慈善形態(tài)。鼓勵(lì)慈善組織差異化、專業(yè)化發(fā)展，在資金募集、志愿服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)支持等方面實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

切實(shí)規(guī)范慈善組織管理。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)。基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。依法依規(guī)開展募捐活動(dòng)，公募基金會(huì)、慈善會(huì)、紅十字會(huì)面向公眾開展募捐活動(dòng)時(shí)應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位、個(gè)人以及不能面向公眾募捐的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合可以面向公眾募捐的組織進(jìn)行。報(bào)刊、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法。慈善組織募得款物應(yīng)依法按照協(xié)議或承諾及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或經(jīng)捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。

強(qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任。慈善組織應(yīng)通過政府網(wǎng)站等相關(guān)媒體，在公開時(shí)限內(nèi)對(duì)依法應(yīng)公開內(nèi)容予以發(fā)布。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。對(duì)涉及國家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不予公開的信息不得公開，但應(yīng)當(dāng)定期接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問，并對(duì)其公開信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）鼓勵(lì)和發(fā)展各類志愿服務(wù)。

動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)各界成立志愿服務(wù)組織。倡導(dǎo)具備專業(yè)技能和服務(wù)條件的公民注冊(cè)成為志愿者。推進(jìn)志愿者信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)志愿者線上注冊(cè)和志愿服務(wù)記錄，推動(dòng)志愿者星級(jí)評(píng)定。充分發(fā)揮志愿者在生活救助、鄰里相助、支教助學(xué)、法律援助、心理撫慰、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等志愿服務(wù)活動(dòng)中的公益性與專業(yè)性優(yōu)勢，重點(diǎn)為老年人、未成年人、殘疾人、失業(yè)人員等社會(huì)群體提供志愿服務(wù)。

（四）建設(shè)慈善信息平臺(tái)。

建立覆蓋全省的慈善信息平臺(tái)。民政部門要建立、運(yùn)行和維護(hù)全省性、專業(yè)性、開放性慈善信息平臺(tái)，依法依規(guī)向社會(huì)公開我省慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、激勵(lì)措施、年度統(tǒng)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰、購買服務(wù)、評(píng)估審計(jì)、信用認(rèn)證等相關(guān)信息，以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。引導(dǎo)依法登記和備案的慈善組織在信息平臺(tái)注冊(cè)，并通過慈善信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開開展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施等信息。

建立信息與資源共享機(jī)制。暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道。以低保信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)民政與醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通。完善民政部門、慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息和慈善資源、社會(huì)服務(wù)信息的對(duì)接、共享和匹配。鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織向社會(huì)救助管理部門和慈善組織提供求助、捐贈(zèng)和救助信息。社會(huì)救助信息和慈善資源信息同時(shí)向?qū)徲?jì)等有關(guān)部門開放。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

加強(qiáng)政府監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。民政部門和其他相關(guān)部門要依法依規(guī)對(duì)自然人、法人和其他組織開展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動(dòng)。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。民政部門要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)每年抽取一定比例的慈善組織進(jìn)行審計(jì)。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織作用，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門委托，按照民政部門制定的評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)慈善組織開展評(píng)估。相關(guān)政府部門要將評(píng)估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評(píng)選表彰的重要依據(jù)。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立社會(huì)監(jiān)督受理機(jī)制，暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道。切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利。加大新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰登記、誰管理”原則，對(duì)慈善組織違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，對(duì)慈善組織或其負(fù)責(zé)人負(fù)面信用記錄要予以曝光。按照屬地管轄原則，對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為，依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

三、激勵(lì)措施

（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)境外向我國境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。簡化辦事程序，方便捐贈(zèng)人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)。

（二）提供金融服務(wù)。積極利用小額貸款等方式，加大對(duì)社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)的信貸支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)等金融部門對(duì)具有借款資質(zhì)的慈善組織提供信貸支持，滿足慈善組織合理信貸需求。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善組織特點(diǎn)，提供“量體裁衣”式金融產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融資本支持慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（三）加大資金支持。各級(jí)人民政府和社會(huì)力量可通過實(shí)施公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。要以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，通過項(xiàng)目資助、合同委托、社會(huì)招標(biāo)等方式，加大政府財(cái)政資金向慈善組織購買服務(wù)力度。

（四）大力宣傳表彰。加大宣傳力度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各類慈行善舉和正面典型。鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的活動(dòng)開展和信息公開提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。省政府對(duì)為我省慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或組織，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、法人或組織，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從政策、資金和宣傳等方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。按照國家有關(guān)規(guī)定建立完善志愿者嘉許和回饋制度。

（五）強(qiáng)化人才保障。對(duì)開設(shè)慈善相關(guān)專業(yè)的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校在招生計(jì)劃安排、師資培訓(xùn)、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)保障和實(shí)踐基地建設(shè)等方面予以傾斜支持。提升慈善從業(yè)人員整體素質(zhì)。逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善從業(yè)人員工資待遇水平。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視和大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮其在參與民生保障、調(diào)節(jié)收入分配、解決社會(huì)問題等方面的重要作用。要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保障等制度的銜接。強(qiáng)化市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理慈善工作的職能，充實(shí)加強(qiáng)慈善工作力量。建立慈善事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的突出問題。

（二）明確部門職責(zé)。民政部門作為慈善工作主管部門，要履行促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)。有關(guān)部門要按照職能職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通、密切配合，抓好協(xié)調(diào)督導(dǎo)，合力推進(jìn)慈善事業(yè)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各地要強(qiáng)化對(duì)加快發(fā)展慈善事業(yè)的督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。省直相關(guān)部門要按照本部門職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度要求，細(xì)化措施抓好落實(shí)。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

四川省人民政府

2015年8月11日

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