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福建省人民政府辦公廳關于開展“辦事難、辦證難”專項整治工作的通知
閩政辦〔2015〕119 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)國務院和省政府關于推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能的部署要求，為解決基層群眾反映強烈的熱點、難點問題，進一步提高工作效率和服務水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就在全省范圍內開展“辦事難、辦證難”專項整治工作有關事項通知如下：
一、目標要求
全面清理、精簡省、市、縣三級行政權力清單、公共服務事項清單和其他相關職責及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)職責范圍內，涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）及有關證明，主要包括行政機關、事業(yè)單位向企業(yè)、公民核發(fā)的各類證照（卡）、執(zhí)照和企業(yè)、公民辦事要求相關行政機關、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等出具的證明類材料。對沒有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件依據(jù)的，應予以取消；進一步精簡辦理條件，梳理前置條件尤其是互為前置的條件，能取消的一律取消；落實“五個規(guī)范、四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一規(guī)范辦事指南，優(yōu)化辦理流程，精簡辦理環(huán)節(jié)和辦理時限，提高辦事效率，改善辦事作風，提升群眾滿意率，切實解決群眾“辦事難、辦證難”問題。
二、主要任務
（一）全面開展自查自糾。按照條塊結合的辦法開展自查自糾。省直各部門負責對本系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）進行自查，并提出清理意見。市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負責組織開展本級自查清理工作，列出各部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)）辦理的各類證照（卡）和證明目錄清單，并提出清理意見。各市、省直各部門的自查自糾情況及清理意見于9月25日前報送省審改辦、省效能辦。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直各部門
完成時限：9月25日
（二）分類分批專項整改。在自查自糾的基礎上，將辦理證照（卡）和證明（尤其是與企業(yè)、公民日常生產(chǎn)生活關系密切的各類證明）較多的部門列為重點整改對象。
1.清理前置條件。堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件依據(jù)的前置條件，杜絕互為前置條件、相互推諉的“踢皮球”現(xiàn)象；嚴禁以紅頭文件規(guī)定等形式隨意增設辦理條件、辦理流程等，全面清理取消不必要的關聯(lián)證照（卡）和證明項目。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省審改辦、省發(fā)改委牽頭，省法制辦等省直相關部門配合
完成時限：10月底
2.精簡申辦材料。對進駐各級行政服務中心辦理的各類事項，全面落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”要求，梳理完善辦事指南，進一步優(yōu)化辦理流程，精簡申辦材料。對辦理環(huán)節(jié)要求提供的各類證明材料進行全面清理，除法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件規(guī)定以外，其他要求提供的證照（卡）及證明材料原則上一律取消；對行政服務中心不同辦事窗口需提交相同證照（卡）或證明材料的，應通過數(shù)據(jù)共享等方式予以精簡。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直各部門
完成時限：11月底
3.清理規(guī)范中介服務。加快開展中介服務清理工作，除法律法規(guī)、國務院決定和部委規(guī)章外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供中介服務材料。進一步放寬中介服務機構準入條件，鼓勵具有資質的中介技術服務機構進入本地開展中介服務，提高承接能力，緩解供需矛盾；建立健全中介服務機構進駐中心監(jiān)管制度、中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強對中介服務機構的監(jiān)管，促進誠信服務。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、省審改辦、省效能辦
完成時限：12月底
4.規(guī)范“一個窗口”辦理。省、市、縣三級行政許可和涉及企業(yè)、公民辦事辦證的其他權力事項、公共服務事項全面實行“一個窗口”受理，省級應全部入駐本部門的行政服務中心或辦事大廳，市、縣兩級應全部入駐本級行政服務中心。未入駐行政服務中心或辦事大廳的，實施部門要說明理由，并提出逐步入駐辦理的具體整改方案。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直各部門
完成時限：11月底
5.推進行政服務標準化。進一步明確各級行政服務中心的功能定位和辦事標準流程，加強各級行政服務中心基礎設施建設，確需設置分中心的，要切實加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。進一步充實基層隊伍力量，加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，強化服務意識，建立健全窗口崗位的定期輪崗和激勵機制，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，著力解決庸懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問題。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會；省效能辦、省審改辦牽頭，省直相關部門配合
完成時限：12月底
（三）加快網(wǎng)上辦事大廳建設。推進“福建省網(wǎng)上辦事大廳”建設，做好省直部門內網(wǎng)和各級行政服務大廳內網(wǎng)的對接，構筑全省互聯(lián)互通的網(wǎng)上辦事服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與信息共享。對與企業(yè)、公民及其他組織密切相關的行政權力事項和公共服務事項，全面推行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)公開、透明、陽光運行，接受社會和群眾監(jiān)督。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、省審改辦、省效能辦
完成時限：12月底
（四）加大地方性法規(guī)規(guī)章清理力度。對現(xiàn)行的一些不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)、公民辦事實際需求的地方性法規(guī)或規(guī)章，研究提出相應的調整或修訂建議；對于以規(guī)范性文件形式設置的辦證等事項，確需保留的，應按程序積極推動相關立法工作。
責任單位：省法制辦牽頭，省直相關部門配合
完成時限：12月底
三、保障措施
（一）各級各部門要高度重視，精心組織，細化方案，明確分工，落實責任，研究制定規(guī)范企業(yè)、公民辦事、辦證的措施辦法，暢通咨詢、投訴渠道，從制度機制上解決“辦事難、辦證難”問題，確保按規(guī)定的時間節(jié)點完成各項任務。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直各部門
完成時限：12月底
（二）省政府督查室、省效能辦、省審改辦和各市、縣（區(qū)）政府要加強督促檢查，將“辦事難、辦證難”專治整治工作納入2015年度推進簡政放權、放管結合、職能轉變重點督查任務，按照省政府辦公廳《關于建立簡政放權深化行政審批制度改革工作情況通報制度的通知》（閩政辦〔2015〕80號）和《關于建立簡政放權深化行政審批制度改革工作落實回訪制度的通知》（閩政辦〔2015〕81號）精神和要求，開展專項督查回訪并通報結果，督促相關問題整改落實到位。對專項整治工作中失職瀆職或消極不作為的單位和人員，嚴格效能問責和責任追究。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府督查室、省效能辦、省審改辦
完成時限：12月底
附件：
1.XXX系統(tǒng)涉企涉民證照（卡）證明類事項目錄
2.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企涉民證照（卡）證明類事項目錄
福建省人民政府辦公廳
2015年8月19日
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