晉發(fā)〔2015〕12號(hào)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新的若干意見》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新的若干意見

晉發(fā)〔2015〕12號(hào)  2015年8月17日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新新突破，著力解決我省科技創(chuàng)新能力不足、科技投融資體系不健全、科技創(chuàng)新體制不順、機(jī)制不靈活、改革滯后和政策不完善等問題，特別是科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不到位、氛圍不濃厚、政策不落實(shí)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊，以及企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用尚未有效發(fā)揮和人才團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重匱乏等突出問題，現(xiàn)就實(shí)施科技創(chuàng)新提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)），圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、改革取向、人才為先、遵循規(guī)律和全面創(chuàng)新的原則，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我省“六大發(fā)展”。

到2020年，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到2.5%以上?？萍紕?chuàng)新城核心區(qū)基本建成，煤基科技攻關(guān)取得重大突破，引領(lǐng)支撐煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”，在煤炭清潔高效利用方面作出突出貢獻(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到全國平均水平，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新局面。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)全面創(chuàng)新

（一）形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

（二）建立以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新新機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依靠科技創(chuàng)新做好“煤”與“非煤”兩篇大文章。以大型煤炭企業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)煤炭、焦化、冶金、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“六型”轉(zhuǎn)變。在高端裝備制造、新能源、現(xiàn)代煤化工、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技計(jì)劃、應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

三、深化科技管理體制機(jī)制改革

（三）改革省級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理體制。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，搭建公開統(tǒng)一的山西省科技管理平臺(tái)，建立省科技計(jì)劃管理部門聯(lián)席會(huì)議制度，成立戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，優(yōu)化形成符合我省實(shí)際、與國家五大計(jì)劃銜接的省級(jí)科技計(jì)劃體系。建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目。

（四）建立省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目形成與立項(xiàng)機(jī)制。聚焦我省煤基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大任務(wù)，以清潔高效利用為主線，編制《煤基低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈》年度版，形成科技重大專項(xiàng)。著眼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，組織實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)過程管理，制定出臺(tái)“山西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈及項(xiàng)目管理辦法”、“山西省科技招投標(biāo)管理暫行辦法”，建立與國家重大專項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革。加大《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》的落實(shí)力度，積極研究建立符合科研規(guī)律、適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的科技經(jīng)費(fèi)管理新模式，實(shí)行績效管理，提升使用效益。

（六）深化高等院?？蒲畜w制改革。加大科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓在高校職稱評(píng)審條件中的權(quán)重，對(duì)教學(xué)科研型和科研教學(xué)型教師形成正確導(dǎo)向。調(diào)整專業(yè)設(shè)置，突出學(xué)科特色，打造一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的學(xué)科群。建立政府牽頭、高校和企業(yè)參加的定期溝通機(jī)制，實(shí)施面向產(chǎn)業(yè)需求的協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，推動(dòng)高校成果在我省轉(zhuǎn)化，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)難題在高校解決。

（七）深化省屬科研院所改革。強(qiáng)化科研屬性，深化分類改革。支持建設(shè)中試基地、技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。支持建設(shè)集應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持以股份制形式改革或與企業(yè)聯(lián)合成立研發(fā)中心。對(duì)具有公益性服務(wù)職能的，以政府購買服務(wù)的方式予以支持。

四、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

（八）推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策主體。企業(yè)要建立開發(fā)經(jīng)營和科技創(chuàng)新一體化決策機(jī)制，把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)重大決策事項(xiàng)。政府要吸納企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策和重大科技項(xiàng)目的決策。

（九）支持企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新組織。強(qiáng)化大型企業(yè)創(chuàng)新示范作用。支持企業(yè)建立省級(jí)以上重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)到2020年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都有研發(fā)活動(dòng)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)占比超過15%。培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)。建立健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，引導(dǎo)中小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。

（十）引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)有條件的骨干企業(yè)牽頭開展重大科技研發(fā)活動(dòng)。構(gòu)建由企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的科技攻關(guān)機(jī)制。對(duì)企業(yè)取得技術(shù)創(chuàng)新成果并推廣應(yīng)用的，政府予以后補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。建立政府采購“首臺(tái)（套）”重大新產(chǎn)品制度。落實(shí)國家重大裝備的“首臺(tái)（套）”保險(xiǎn)政策。

（十一）鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。探索運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計(jì)劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入視同利潤制度。省屬重點(diǎn)國有企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%以上。把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前提條件。全面落實(shí)普惠性財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法，做好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的落實(shí)工作。

五、加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

 （十二）提高科技成果轉(zhuǎn)化源頭價(jià)值。改革科技成果評(píng)價(jià)辦法，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績效良好的高校、科研機(jī)構(gòu)的支持力度。實(shí)行科技報(bào)告制度。實(shí)行科技成果后補(bǔ)助和協(xié)議后補(bǔ)助政策。

（十三）落實(shí)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。財(cái)政支持的高等院校、科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)后2年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，須公開掛牌交易。

加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度。在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等院校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例提高到50%以上。專利技術(shù)或科技成果作價(jià)出資最高可占注冊(cè)資本的70%。

鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施科研人員股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)政策。國有企事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

（十四）發(fā)展科技成果交易市場(chǎng)。面向全球優(yōu)選科技成果，建設(shè)科技成果儲(chǔ)備、交易中心。穩(wěn)定和健全各級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全科技成果“線上線下”登記制度和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易機(jī)制。積極推動(dòng)財(cái)政資金支持形成的公共科技成果及其他各類科技成果入場(chǎng)交易。

六、建立重點(diǎn)人才團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制

（十五）加大高層次人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度。研究建立引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)的資金支持方式，創(chuàng)新省級(jí)各類人才專項(xiàng)資金使用方式，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，利用5-10年的時(shí)間，引進(jìn)和培育30-50個(gè)有望形成重大產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，解決重大關(guān)鍵技術(shù)問題的高端人才團(tuán)隊(duì)。要采取“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”的模式，積極引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)和跨國公司，特別要力爭(zhēng)引進(jìn)其核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)或成立分支機(jī)構(gòu)。省、市、縣或有關(guān)企業(yè)、單位同比例配套資金，明確責(zé)任，完善政策，全面推進(jìn)引進(jìn)工作。繼續(xù)深入實(shí)施“百人計(jì)劃”，“三晉學(xué)者”計(jì)劃。

（十六）建立健全更為靈活的科研人才及團(tuán)隊(duì)雙向流動(dòng)機(jī)制。打破身份限制，改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職，兼職經(jīng)歷納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核內(nèi)容。符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年保留原有身份和職稱。允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位，支持企業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)科研教學(xué)任務(wù)。完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（十七)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善企業(yè)、高校和科研院所科技人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科技人員分類發(fā)展。遵循科研成果產(chǎn)出規(guī)律，探索合理考評(píng)周期。

（十八）制定科技資源（大型科學(xué)儀器設(shè)備、公共數(shù)據(jù)）共享政策和制度。發(fā)布“大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享目錄”和“山西省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開放共享目錄”。建立統(tǒng)一開放的科技資源網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)平臺(tái)。出臺(tái)企、事業(yè)單位科技資源開放共享的財(cái)政激勵(lì)政策。

（十九）優(yōu)化重點(diǎn)平臺(tái)布局。按功能定位分類整合重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。圍繞全省轉(zhuǎn)型發(fā)展需求、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)學(xué)科，制定“山西省重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)組織管理辦法”，在原有平臺(tái)基礎(chǔ)上探索建立重點(diǎn)平臺(tái)和重點(diǎn)人才團(tuán)隊(duì)，實(shí)行一體化規(guī)劃、一體化培育和集中投入機(jī)制。支持省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)為國家級(jí)平臺(tái)。

七、構(gòu)建多元化科技投融資體系

（二十）建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極增加省本級(jí)財(cái)政科技投入，加大市縣財(cái)政科技投入。創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，完善穩(wěn)定性支持、引導(dǎo)性支持、獎(jiǎng)勵(lì)和后補(bǔ)助等方式。發(fā)揮好與國家基金委聯(lián)合設(shè)立的煤基低碳聯(lián)合研究基金的作用，支持發(fā)展煤炭清潔利用等推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的各類聯(lián)合基金。

實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，每年安排一定金額的科技創(chuàng)新券，對(duì)科技型中小微企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作等給予支持。

（二十一）加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助（補(bǔ)償）、投資保障、收益讓渡等方式，引導(dǎo)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、天使投資等在我省開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。落實(shí)國家對(duì)種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新活動(dòng)投資的稅收優(yōu)惠政策，允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行稅收抵扣。

（二十二）完善科技金融服務(wù)。建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金支持、風(fēng)投資金參與、產(chǎn)權(quán)交易一體化的協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快科技小額貸款公司、科技支行、科技擔(dān)保公司等科技金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。建立科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制。

建立政府引導(dǎo)科技型企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”掛牌、上市融資。對(duì)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的，由省本級(jí)財(cái)政給予100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在“新三板”上市的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對(duì)在山西股權(quán)交易中心掛牌并完成股份制改造、實(shí)現(xiàn)融資成功的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

積極探索股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)融資新模式，支持創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)開展非標(biāo)融資。

八、實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程

（二十三）科技創(chuàng)新城建設(shè)工程。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，創(chuàng)新省、市、城聯(lián)動(dòng)的科技城管理發(fā)展模式，打造國際低碳技術(shù)創(chuàng)新高地、國家煤基產(chǎn)業(yè)科技中心、山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、低碳智慧創(chuàng)新城。著力開展引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)新政策試驗(yàn)、科技成果和金融結(jié)合試點(diǎn)、大型科學(xué)儀器設(shè)備共建共享示范，建成國家煤基低碳自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)。

構(gòu)建服務(wù)于全省的科技資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融三大公共科技服務(wù)平臺(tái)，形成我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的龍頭示范基地。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，建設(shè)集創(chuàng)新資源共享、信息交互、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)培育、資本對(duì)接于一體，“線上”、“線下”友好互動(dòng)的科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（二十四）低碳創(chuàng)新發(fā)展工程。實(shí)施煤基低碳科技重大專項(xiàng)，在煤炭清潔高效利用技術(shù)、煤層氣開發(fā)利用技術(shù)、高端煤化工技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、高效儲(chǔ)能技術(shù)以及CO2捕集、封存和利用技術(shù)方面組織重大技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)重大突破。

做大做強(qiáng)低碳發(fā)展高峰論壇，建立專門機(jī)構(gòu)，籌建永久會(huì)址，調(diào)動(dòng)社會(huì)化力量，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營，使論壇成為低碳新理念的傳播平臺(tái)、低碳新成果的展示平臺(tái)、低碳新技術(shù)的交易平臺(tái)。

抓好晉城市國家低碳城市試點(diǎn)。推進(jìn)低碳機(jī)關(guān)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)示范行動(dòng)。

（二十五）新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。圍繞我省高端裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，開展科技重大攻關(guān)行動(dòng)，突破一批具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（二十六）園區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確主攻方向，完善各類園區(qū)創(chuàng)新體系。太原、長治高新區(qū)要突破空間限制，搭建增材制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分發(fā)揮國家級(jí)高新區(qū)的示范帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新園，探索新建一批省級(jí)高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，不斷拓展高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化園區(qū)管理體制，吸引國內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)運(yùn)營公司、企業(yè)和社會(huì)組織參與園區(qū)管理，參股孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低成本、全要素、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，打造最優(yōu)“創(chuàng)客棲息地”。

九、推動(dòng)形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

（二十七）加速融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，支持世界一流大學(xué)、科研院所和世界500強(qiáng)企業(yè)在我省設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)中心、財(cái)務(wù)中心、銷售中心等功能性機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國外高端創(chuàng)新資源與我省創(chuàng)新需求緊密對(duì)接。鼓勵(lì)和支持我省企業(yè)到境外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

（二十八）深化區(qū)域科技合作。建立省部會(huì)商機(jī)制，落實(shí)會(huì)商議定事項(xiàng)，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面爭(zhēng)取國家更多支持。加強(qiáng)與環(huán)渤海及京津冀地區(qū)科技合作，開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互利共贏。擴(kuò)大科技計(jì)劃開放合作。鼓勵(lì)省外、國外研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合我省單位承接省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。

（二十九）推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新。建立健全地方、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)融合創(chuàng)新體制機(jī)制，研究制定深化軍民融合創(chuàng)新的指導(dǎo)意見。在符合國家和省發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域，對(duì)軍地聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。在創(chuàng)新平臺(tái)、人才引進(jìn)、資源共享方面，充分發(fā)揮軍工與地方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，合力推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。

十、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（三十）強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的科技創(chuàng)新意識(shí)，想創(chuàng)新、學(xué)創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會(huì)創(chuàng)新，主動(dòng)支持、引導(dǎo)、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。每年召開全省科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和人才進(jìn)行表彰。

（三十一）營造遵循規(guī)律、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍。開展創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型社區(qū)等認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)。加大全民科學(xué)素質(zhì)綱要實(shí)施力度，舉辦科普展覽、講座，建設(shè)科普畫廊、科普基地。充分運(yùn)用各類媒體，拓寬傳播渠道，宣傳重大科技成果、典型創(chuàng)新人物和企業(yè)，培育良好的創(chuàng)新文化。

（三十二）依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用的扶持力度。推動(dòng)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，健全權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒行為的打擊力度，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。

（三十三）加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和信用管理。建立科技人員和項(xiàng)目評(píng)審專家誠信檔案。發(fā)揮高校、科研院所和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，加強(qiáng)科研活動(dòng)信息公開，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲罰力度。

（三十四）強(qiáng)化創(chuàng)新績效考核。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。

（三十五）落實(shí)各級(jí)職責(zé)任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要從全局的高度，建立完善“一把手抓第一生產(chǎn)力”工作機(jī)制，圍繞實(shí)施科技創(chuàng)新，制定細(xì)化工作方案，出臺(tái)具體辦法措施，確保各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)。
 

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本文關(guān)鍵詞： 晉發(fā)〔2015〕12號(hào), 中共山西省委, 科技創(chuàng)新, 若干意見