陜政辦發(fā)〔2015〕78號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)西安延安榆林三市投資的意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)西安延安榆林三市投資的意見(jiàn)

陜政辦發(fā)〔2015〕78號(hào)

西安、延安、榆林市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
   
為促進(jìn)西安、延安、榆林三市投資，支撐全省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。
   
一、促進(jìn)三市投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
   
近年來(lái)，西安、延安、榆林三市緊抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，積極謀劃實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量占到全省58%左右，投資規(guī)模占到全省45%左右。但去年開(kāi)始，三市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷下行，尤其今年上半年，投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、增速大幅回落，對(duì)全省投資及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響。在當(dāng)前促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的緊迫時(shí)期、“十二五”收官的關(guān)鍵時(shí)期，三市要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，省級(jí)各部門(mén)、各單位要緊密配合，合力推進(jìn)，盡快扭轉(zhuǎn)三市投資負(fù)增長(zhǎng)的局面，帶動(dòng)全省投資增速穩(wěn)步回升，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成和“十三五”規(guī)劃良好開(kāi)局。
   
二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，力促投資增速快步回升
   
按照“找差距、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)”的思路，全力促進(jìn)主要行業(yè)投資企穩(wěn)回升，推動(dòng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)，積極培育投資增長(zhǎng)新領(lǐng)域。
   
1、西安市。

重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)、新能源、交通、水利和市政設(shè)施、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。加快推進(jìn)中興通訊年產(chǎn)1500萬(wàn)部手機(jī)項(xiàng)目、三星12英寸閃存芯片、美光半導(dǎo)體封裝等154個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)工業(yè)投資穩(wěn)步回升。積極推進(jìn)干熱巖供熱技術(shù)示范應(yīng)用、建筑節(jié)能及合同能源管理項(xiàng)目推廣、分布式能源及智能微電網(wǎng)工程建設(shè)、儲(chǔ)能裝置推廣應(yīng)用等新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用及能源裝備的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)老社區(qū)開(kāi)展建筑節(jié)能改造、建設(shè)分布式屋頂光伏發(fā)電工程。積極推進(jìn)緩堵保暢、治污減霾、民生公用等城建項(xiàng)目，加快西成客專(zhuān)、西安北至機(jī)場(chǎng)城際軌道、西安火車(chē)站改擴(kuò)建及配套工程、關(guān)中水系綜合治理等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)西銀客專(zhuān)、西銅城際、新筑綜合貨場(chǎng)、330千伏西安城北輸變電工程等項(xiàng)目，建成李家河水庫(kù)供水、西安南750千伏變電站330千伏送出等工程。統(tǒng)籌安排全市商品住房、棚戶區(qū)改造和保障性住房的供應(yīng)比例，年內(nèi)完成22個(gè)棚戶區(qū)房屋征收任務(wù)，加快推進(jìn)征遷項(xiàng)目貨幣化安置，多措并舉促進(jìn)商品房銷(xiāo)售。抓好今年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中確定的203個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加速培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新熱點(diǎn)。
   
2、延安市。

重點(diǎn)推進(jìn)能源化工、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵(lì)陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜西煤化集團(tuán)、中石油長(zhǎng)慶油田分公司等中省企業(yè)克服困難，加大項(xiàng)目投資力度，落實(shí)年初生產(chǎn)計(jì)劃，穩(wěn)定油氣產(chǎn)量，增加煤炭等主要產(chǎn)品產(chǎn)量，多渠道擴(kuò)大銷(xiāo)售，以銷(xiāo)帶產(chǎn)、以產(chǎn)促投。加快推進(jìn)延長(zhǎng)洛川輕烴綜合利用、陜煤延川煤化工園區(qū)、黃陵電廠、永坪煉油廠擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期工作，開(kāi)工建設(shè)延安熱電、330千伏洛川和延安西輸變電工程等項(xiàng)目，力爭(zhēng)延長(zhǎng)煤油氣資源綜合利用、延長(zhǎng)油田伴生氣資源循環(huán)利用等項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。針對(duì)項(xiàng)目土地、林地手續(xù)辦理及阻工等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查工作，抓緊解決風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目停工問(wèn)題。加快推進(jìn)蒙華鐵路、延安機(jī)場(chǎng)、延安黃河引水、延河防洪治理等項(xiàng)目進(jìn)度，確保年內(nèi)建成延安南溝門(mén)水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施工程。
   
3、榆林市。

重點(diǎn)推進(jìn)能源化工、交通、水利等領(lǐng)域建設(shè)。加快推進(jìn)魏墻煤礦、神府至河北南電網(wǎng)、榆橫至濰坊輸電通道等項(xiàng)目，積極推進(jìn)華電100萬(wàn)噸煤制芳烴、陜西有色光伏新材料產(chǎn)業(yè)化、延長(zhǎng)西灣煤化工、神華煤炭綜合利用等項(xiàng)目，確保郭家灣煤礦、青龍寺煤礦、香水河煤礦、榆林店塔電廠改擴(kuò)建工程、兗礦100萬(wàn)噸煤液化示范、神華甲醇及下游加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。針對(duì)項(xiàng)目土地、林地手續(xù)辦理及阻工等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查工作，抓緊解決風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目停工問(wèn)題。加快推進(jìn)準(zhǔn)神鐵路、蒙華鐵路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)靖邊至神木、神木至瓦塘等鐵路支線前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)核準(zhǔn)。加快推進(jìn)榆林大泉黃河引水工程前期工作，繼續(xù)加大水土流失治理力度。
   
三、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)投資持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力
   
充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、定期巡查制度的作用，積極協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，確保新開(kāi)一批、加快一批、建成一批、儲(chǔ)備一批。
   
1、西安市。

集中力量完善項(xiàng)目前期各項(xiàng)手續(xù)，完備項(xiàng)目開(kāi)工條件，下半年新開(kāi)工項(xiàng)目152個(gè)、總投資1014億元。加快500個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取年度投資完成2000億元以上。圍繞先進(jìn)制造、電子信息、交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取下半年進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目達(dá)到150個(gè)左右，確保項(xiàng)目數(shù)量、單體投資規(guī)模雙提升。
   
2、延安市。

加大重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，下半年新開(kāi)工重大項(xiàng)目31個(gè)、總投資368億元，促進(jìn)全市新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步回升。加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全市重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資完成1100億元以上。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，圍繞能源化工、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，為投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
   
3、榆林市。

抓緊做好重點(diǎn)項(xiàng)目審核備及各項(xiàng)前期審批工作，下半年新開(kāi)工項(xiàng)目52個(gè)、總投資662億元。加快推進(jìn)100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取年度投資完成500億元，力爭(zhēng)朱家峁煤礦等20個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。做好能源及深度轉(zhuǎn)化行業(yè)建設(shè)規(guī)劃編制工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，積極推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
   
四、多方保障項(xiàng)目建設(shè)資金，努力滿足項(xiàng)目投資需求
   
1、加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)。

認(rèn)真做好2014年及以前年度中央投資項(xiàng)目投資計(jì)劃調(diào)整落實(shí)工作，加快2015年中央投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，確保10月底前全部開(kāi)工建設(shè)。加快省級(jí)新增20億元投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，年底前完成下達(dá)投資的80%。省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金調(diào)劑安排三市重大項(xiàng)目前期費(fèi)各1000萬(wàn)元，每市配套安排不低于1000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)支持重大項(xiàng)目前期工作。西安市要統(tǒng)籌使用好市級(jí)新增30億元，延安、榆林要加大市級(jí)財(cái)政建設(shè)資金的籌措和投入力度，優(yōu)先配套用于中省投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)機(jī)制設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資基金，省級(jí)財(cái)政資金與市級(jí)財(cái)政資金按照一定比例參股投資，吸引社會(huì)資本參與，發(fā)揮政府投資杠桿放大作用。
   
2、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資。

積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，抓緊制定全省推進(jìn)PPP實(shí)施意見(jiàn)和三市實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)交通、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，積極做好三市PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理，中省相關(guān)經(jīng)費(fèi)對(duì)三市PPP項(xiàng)目前期工作給予支持，推動(dòng)一批PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制和評(píng)估論證，爭(zhēng)取年內(nèi)每市2個(gè)以上PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。
   
3、擴(kuò)大項(xiàng)目融資渠道。

全面摸排重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，建立投融資政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快重大工程的貸款審批。積極申報(bào)發(fā)行西安北至機(jī)場(chǎng)城際鐵路項(xiàng)目永續(xù)債券、西投控股小微企業(yè)扶持債券、神木縣國(guó)資小微企業(yè)扶持債券、靖邊縣城投債券等一批企業(yè)債券，努力擴(kuò)大債券融資規(guī)模。支持西安愛(ài)科賽博電氣、榆林礦業(yè)集團(tuán)、延安中果生態(tài)農(nóng)業(yè)等企業(yè)上市融資，充分利用信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等金融工具。加大招商引資工作力度，推進(jìn)陜粵港澳合作周活動(dòng)、西洽會(huì)暨絲博會(huì)、新加坡商貿(mào)推介會(huì)等活動(dòng)簽約項(xiàng)目加快落地。
   
五、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障，有效促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)
   
1、積極用好下放審批權(quán)限。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》，積極做好中省下放權(quán)限承接工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限，加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，完善項(xiàng)目各項(xiàng)前期審批手續(xù)，全面推行重大項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，為項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造方便、快捷的前期工作條件。加快創(chuàng)新投資管理方式，全面清理項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消一批屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置手續(xù)，抓緊建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
   
2、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地保障。

積極落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，全力保障項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地報(bào)批等工作做到快報(bào)、快審、快批。優(yōu)先調(diào)劑保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)批而未供土地加快征遷進(jìn)度，對(duì)供而未用土地超過(guò)兩年的堅(jiān)決收回。對(duì)占地較多的重大項(xiàng)目，采取先保障開(kāi)工需要、后分年度供應(yīng)的供地方式。
   
3、切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)中的鼓勵(lì)政策，對(duì)積極履行職責(zé)、超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目單位，在資源配置方面給予優(yōu)先保障。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真清理各類(lèi)制約投資項(xiàng)目建設(shè)的障礙，重點(diǎn)治理亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目征地拆遷、矛盾化解等工作，嚴(yán)肅查處阻礙施工和強(qiáng)行參股、包攬工程、供應(yīng)材料等違法行為，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。
   
六、強(qiáng)化落實(shí)工作督促考核，確保政策措施落實(shí)到位
   
三市政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)促投資第一責(zé)任人。三市要加強(qiáng)市級(jí)部門(mén)、縣區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任考核，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)于失職、瀆職、不作為的單位和人員，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。要圍繞抓項(xiàng)目、促投資、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境等重點(diǎn)工作，做好統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌安排，制訂具體工作方案和推進(jìn)措施。
   
省發(fā)展改革委等部門(mén)要以《全省新開(kāi)工項(xiàng)目考核辦法》為抓手，通過(guò)月度公示排名、年終考核獎(jiǎng)懲，力促三市新開(kāi)工項(xiàng)目盡早開(kāi)建。省級(jí)各部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)，在中省投資安排、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、完善前期手續(xù)、強(qiáng)化要素保障等方面做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和傾斜支持工作。

 

陜西省人民政府辦公廳
 

2015年8月15日

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