豫政〔2015〕43號(hào)《河南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》

河南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見

豫政〔2015〕43號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為加快構(gòu)建我省糧食安全保障體系,進(jìn)一步明確各級(jí)政府維護(hù)糧食安全的責(zé)任,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》(國發(fā)〔2014〕69號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制提出以下實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、強(qiáng)化糧食安全意識(shí),明確責(zé)任

(一)切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下的糧食安全意識(shí)。糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。我省是全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和小麥生產(chǎn)第一大省,也是人口大省和糧食消費(fèi)大省,必須在確保本省口糧安全的前提下,擔(dān)當(dāng)保障國家糧食安全責(zé)任。由于受人口多、自然災(zāi)害頻發(fā)、資源環(huán)境約束日益加大、生產(chǎn)成本不斷攀升、糧食需求總量剛性增長等因素制約,當(dāng)前我省糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)依然薄弱。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)確保國家糧食安全的重要性和必要性,進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,作為保障民生工作的基本任務(wù)切實(shí)抓好。

(二)明確省政府部門糧食安全工作職責(zé)。省直有關(guān)部門要細(xì)化糧食安全各項(xiàng)責(zé)任分工,建立健全相關(guān)配套措施,完善考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)省轄市、縣(市、區(qū))政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況的指導(dǎo)檢查,形成工作合力,確保糧食安全各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(三)明確省轄市、縣(市、區(qū))政府糧食安全責(zé)任。糧食安全省長責(zé)任制是省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的糧食安全市長、縣長責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制。各省轄市、縣(市、區(qū))政府必須切實(shí)承擔(dān)保障本地糧食安全的主體責(zé)任,全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工和流通能力建設(shè)。各省轄市市長、縣(市、區(qū))縣(市、區(qū))長是維護(hù)區(qū)域糧食安全的第一責(zé)任人,承擔(dān)的主要責(zé)任是:穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),提高糧食生產(chǎn)能力;落實(shí)糧食扶持政策,抓好糧食收購;建立和充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備,確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效;實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程,加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè);深化國有糧食企業(yè)改革,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控,維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定;健全糧食應(yīng)急保障體系和質(zhì)量安全保障體系,落實(shí)糧食安全保障和監(jiān)管責(zé)任;大力推進(jìn)節(jié)糧減損工作,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi);穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作力量,夯實(shí)落實(shí)糧食安全責(zé)任制的組織基礎(chǔ)。

二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

(四)堅(jiān)決守住耕地紅線。全面完成耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定和耕地質(zhì)量不下降。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡,嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),加快實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力,提升產(chǎn)出能力。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的,要積極推行剝離耕作層土壤再利用制度,開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。

(五)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。按照《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》和我省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃,強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合,加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),確保到2020年建成6369萬畝旱能澆、澇能排、畝產(chǎn)噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田,糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達(dá)到650億公斤。

(六)提高糧食生產(chǎn)科技水平。堅(jiān)持走依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的糧食發(fā)展道路,加大財(cái)政投入,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用,努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。推進(jìn)種業(yè)體制改革,加快培育和推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的糧油品種,建立育繁推一體化機(jī)制。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān),集成推廣高產(chǎn)、高效、綠色、可持續(xù)的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,推動(dòng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝深度融合,實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套。加強(qiáng)技能培訓(xùn),培育新型職業(yè)農(nóng)民。

(七)建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體,鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織。對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體用于晾曬、烘干、倉儲(chǔ)、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。嚴(yán)禁擅自改變土地用途,流轉(zhuǎn)土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)?；a(chǎn),避免“非糧化”,堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施,積極發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。

(八)增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè),推行測(cè)土配方施肥,推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等先進(jìn)適用技術(shù)和生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥,堅(jiān)決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù),加快實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升補(bǔ)貼項(xiàng)目,大力推進(jìn)機(jī)械化整地、保護(hù)性耕作、增加有機(jī)肥和秸稈還田。鼓勵(lì)發(fā)展木本油料,拓寬糧油供給來源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

三、抓好糧食收購,切實(shí)保護(hù)種糧積極性

(九)落實(shí)和完善糧食扶持政策。認(rèn)真落實(shí)和完善糧食補(bǔ)貼政策,提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。新增糧食補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)縣和新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜,提高糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼資金監(jiān)管,確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務(wù)。

(十)認(rèn)真抓好糧食收購工作。根據(jù)糧食種植布局、交通條件和糧食產(chǎn)量,統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購網(wǎng)點(diǎn),方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,改進(jìn)和創(chuàng)新糧食收儲(chǔ)服務(wù)方式,倉容不足的地方由縣級(jí)政府推薦符合條件的市場(chǎng)主體參與政策性糧食收儲(chǔ),防止發(fā)生“賣糧難”。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體開展自營收購,拓寬收儲(chǔ)渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)收購資金,對(duì)政策性糧食收購貸款要足額發(fā)放,加大對(duì)符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。爭(zhēng)取商業(yè)銀行支持,拓寬糧食企業(yè)融資渠道。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策,加大對(duì)各類收購主體的監(jiān)管力度,規(guī)范糧食收購秩序,嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)等損害國家利益和坑農(nóng)害農(nóng)的行為。

(十一)努力提高種糧比較收益。貫徹落實(shí)國家糧食市場(chǎng)價(jià)格政策措施,引導(dǎo)糧食價(jià)格保持合理水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食流通企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管,穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格,保障農(nóng)資有效供應(yīng)。

四、創(chuàng)新管理機(jī)制,管好地方糧食儲(chǔ)備

(十二)嚴(yán)格落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。嚴(yán)格按照國家和省政府確定的儲(chǔ)備規(guī)模,充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。依據(jù)中央儲(chǔ)備糧費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),建立地方儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,確保儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。全面提升地方儲(chǔ)備糧信息化管理水平,完善輪換管理和庫存監(jiān)管機(jī)制,確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效。要按照人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和數(shù)量,建立和充實(shí)地方成品糧油儲(chǔ)備。市、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局等信息要定期報(bào)送省有關(guān)部門。

(十三)創(chuàng)新糧食儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過運(yùn)用財(cái)政、金融等政策手段,建立本級(jí)政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與地方糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度,鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫存。建立省、市、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的協(xié)同效應(yīng)。

五、推進(jìn)糧安工程建設(shè),增強(qiáng)糧食流通能力

(十四)加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和管理。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程,將糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好。創(chuàng)新投資方式,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與,盡快建成與本地糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲(chǔ)物流體系。加快糧食“危倉老庫”維修改造,推進(jìn)以“數(shù)字化糧庫”為基礎(chǔ)的“智慧糧食”工程和糧食行業(yè)信息化建設(shè)。加大財(cái)政資金扶持力度,支持種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施。建立地方國有糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度,對(duì)以國家、省財(cái)政資金投資為主建設(shè)的國有糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施,未經(jīng)省級(jí)糧食行政管理部門批準(zhǔn),不得擅自處置和變更用途。

(十五)積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)倉儲(chǔ)設(shè)施工程、戰(zhàn)略裝車點(diǎn)糧食物流中心建設(shè)工程、公鐵聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程、公路水路聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè),抓緊建成與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的糧食物流體系和信息平臺(tái)。大力推廣散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸“四散”運(yùn)輸和成品糧集裝化等物流方式,引導(dǎo)購、銷、運(yùn)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營,打造跨區(qū)域的糧食物流通道。完善糧食交易中心功能,加快聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)政策性糧食進(jìn)場(chǎng)交易。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,加快培育一批公益性成品糧批發(fā)市場(chǎng)。

(十六)確保糧食儲(chǔ)存安全。貫徹執(zhí)行《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第5號(hào))、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范(LS/T1211—2008)》,落實(shí)安全儲(chǔ)糧責(zé)任制,促進(jìn)庫存糧食管理規(guī)范化、科學(xué)化。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)。推廣糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻“四合一”儲(chǔ)糧新技術(shù)和綠色環(huán)保低碳儲(chǔ)糧方式,減少熏蒸藥物殘留和環(huán)境污染,提高糧食儲(chǔ)藏技術(shù)水平,確保糧食儲(chǔ)存安全。

六、深化改革創(chuàng)新,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

(十七)深化國有糧食企業(yè)改革,培育發(fā)展新型糧食流通主體。支持國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,由本級(jí)政府委托糧食行政管理部門代行出資人職能,推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組。妥善處置國有糧食企業(yè)劃撥土地,土地處置收入用于解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì)保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題,或作為國有資本注入國有糧食企業(yè)。開展區(qū)域性資產(chǎn)整合,加快推進(jìn)縣級(jí)國有糧食企業(yè)“一縣一企、一企多點(diǎn)”為主要形式的改革重組。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì),通過吸收外資、民營資本及職工入股等方式,培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場(chǎng)主體。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。鼓勵(lì)國有糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。整合全省糧食行業(yè)資源,加快組建河南糧食集團(tuán),推動(dòng)糧食企業(yè)對(duì)外合作,引領(lǐng)全省糧食企業(yè)發(fā)展。

(十八)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大糧食倉儲(chǔ)和加工類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范。發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展壯大小麥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)糧食就地加工轉(zhuǎn)化增值。將主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工作為保障食品安全的重要民生工程,鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品。鼓勵(lì)大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲(chǔ)物流冷鏈設(shè)施,向城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展電子商務(wù),培育糧食流通新型業(yè)態(tài)。

(十九)穩(wěn)妥推進(jìn)“糧食銀行”發(fā)展。按照“糧權(quán)不變、存取自由、便利農(nóng)民、保值增值、政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜”的基本原則,穩(wěn)妥推進(jìn)“糧食銀行”業(yè)務(wù)開展。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),幫助防范化解風(fēng)險(xiǎn),為“糧食銀行”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食銀行的監(jiān)管與指導(dǎo),積極爭(zhēng)取財(cái)政、金融等相關(guān)部門支持,健全體制機(jī)制,促進(jìn)“糧食銀行”健康發(fā)展。

七、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控,保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定

(二十)完善糧食調(diào)控機(jī)制。通過有效發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧油吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用,確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。做好政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售和出庫工作,指導(dǎo)各類糧食經(jīng)營企業(yè)在糧食供求關(guān)系變化時(shí)發(fā)揮正向調(diào)節(jié)作用,保障市場(chǎng)有效供給。

(二十一)健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。加快推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧儲(chǔ)備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展,2017年年底前各地要建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系,確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn);在中心城市和人口集中的工礦區(qū),每3萬人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心。省轄市政府所在地和價(jià)格易波動(dòng)地方的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到10—15天市場(chǎng)供應(yīng)量。按照企業(yè)自愿、政府認(rèn)定并適當(dāng)補(bǔ)助的原則,選擇一批符合條件的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

(二十二)加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系,完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度。落實(shí)糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,督促各類涉糧企業(yè)建立經(jīng)營臺(tái)賬,定期向糧食行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。支持糧食調(diào)查統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布。

(二十三)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查,建立全省統(tǒng)一的糧食經(jīng)營者信用評(píng)價(jià)體系,實(shí)行信用等級(jí)分類管理。建立糧食經(jīng)營企業(yè)失信名單制度,褒揚(yáng)誠信,懲戒失信。建立糧食市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,加快建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息通報(bào)制度,依法查處囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。按照“在地監(jiān)管”原則,接受上級(jí)委托,做好屬地內(nèi)中央儲(chǔ)備糧、省級(jí)儲(chǔ)備糧等事權(quán)糧食庫存檢查、政策性糧食出入庫監(jiān)管及涉糧案件查辦工作。

(二十四)促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作。按照互惠互利的原則,繼續(xù)加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作,鞏固與銷區(qū)及其他用糧地區(qū)建立的多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食企業(yè)廣泛開展糧食購銷貿(mào)易、倉庫租賃、訂單農(nóng)業(yè)、代收、代儲(chǔ)、代銷以及來豫投資建廠、建倉,開展主食產(chǎn)業(yè)化、糧油深加工等多項(xiàng)合作。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)在主銷區(qū)建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò),支持主銷區(qū)在我省建設(shè)糧源基地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施,建立異地儲(chǔ)備。

八、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理,確保糧油食品安全

(二十五)加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)耕地與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染調(diào)查監(jiān)測(cè),從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售、使用等監(jiān)督管理制度,大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng),有效解決耕地面源污染問題。

(二十六)健全糧食質(zhì)量安全保障體系。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。全面推進(jìn)全省糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控,推動(dòng)建立超標(biāo)糧食處置工作長效機(jī)制,禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng),2018年年底前在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。

(二十七)落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度,落實(shí)政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任,全面提升糧食質(zhì)量安全行政執(zhí)法能力和檢驗(yàn)檢測(cè)能力。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓,完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制。健全糧食質(zhì)量安全事故信息報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制。建立糧食質(zhì)量追溯平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)糧食來源可追溯、流向可追蹤、原因可查明、信息可查詢、責(zé)任可追究。

九、倡導(dǎo)健康消費(fèi),大力推進(jìn)節(jié)糧減損工作

(二十八)加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育。積極開展“節(jié)約一粒糧”行動(dòng),深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育,讓愛糧節(jié)糧宣傳教育走進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、軍營、機(jī)關(guān)、企業(yè),營造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式,倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”,加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督,抵制和反對(duì)浪費(fèi)糧食行為。各級(jí)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)要率先垂范,杜絕糧食浪費(fèi)。

(二十九)大力推進(jìn)節(jié)糧減損工作。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)、新裝備,降低糧食損耗。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度,避免過度加工造成糧食浪費(fèi)和營養(yǎng)流失,提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

十、落實(shí)保障措施,強(qiáng)化檢查考核

(三十)強(qiáng)化糧食安全保障措施。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)指導(dǎo)和重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作,及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和有關(guān)費(fèi)用。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照保障糧食安全的要求,落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù),穩(wěn)定糧食行政管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)工作力量,確保履行管理全社會(huì)糧食流通的重要責(zé)任。

(三十一)建立監(jiān)督考核機(jī)制。建立糧食安全目標(biāo)管理制度和工作績效評(píng)價(jià)考核體系。省糧食局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定監(jiān)督考核辦法,定期組織對(duì)各省轄市、縣(市、區(qū))政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核,對(duì)成績突出的給予表揚(yáng),對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任,重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
 

河南省人民政府

2015年7月23日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕43號(hào), 河南省, 全面落實(shí), 糧食安全, 省長責(zé)任制, 實(shí)施意見