豫政〔2015〕45號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府
2015年7月27日
2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)和全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神,進(jìn)一步深入推進(jìn)我省簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作,持續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,結(jié)合我省改革實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署,扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府,為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省,讓中原更加出彩提供堅實(shí)的制度措施保障。
(二)工作目標(biāo)。
適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù),按照“在放權(quán)上求實(shí)效、在監(jiān)管上求創(chuàng)新、在服務(wù)上求提升”的總體要求,推動各項改革從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變,從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)主體責(zé)任,抓住要害,攻堅克難,協(xié)同配套,整體聯(lián)動推進(jìn)行政審批制度改革;大力簡化投資審批,實(shí)現(xiàn)“三證合一”(工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合一)、“一照一碼”,全面清理并取消一批收費(fèi)項目和資質(zhì)資格認(rèn)定;加快行政權(quán)力清單制度建設(shè),推進(jìn)行政權(quán)力依法、規(guī)范、公開運(yùn)行,推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措,力破“中梗阻”,打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”,確保各項改革措施落地生效,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動力,更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
二、主要任務(wù)
(一)深入推進(jìn)行政審批制度改革。
1.落實(shí)國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項。對國務(wù)院和省政府已取消下放的行政審批事項,要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行,徹底放到位,堅決糾正明放暗不放、變相審批、弄虛作假等行為,依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處,堅決糾正。
2.繼續(xù)取消、下放省級行政審批事項。及時跟進(jìn)國務(wù)院改革進(jìn)程,在廣泛聽取意見建議和深入論證的基礎(chǔ)上,再取消和下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的省級行政審批事項,最大限度釋放市場活力。
3.全面清理和取消非行政許可審批事項。按照國務(wù)院要求和清理原則,對省政府各部門保留的非行政許可審批事項進(jìn)行全面清理,提出取消或調(diào)整意見,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
4.全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳中共中央辦公廳關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于推行全省各級政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實(shí)施意見》(豫辦〔2015〕21號)精神,加快推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作,確保2015年9月底前和2016年3月底前分別完成省政府工作部門和市、縣級政府工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作。對權(quán)力清單和責(zé)任清單實(shí)行動態(tài)管理,強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。
5.規(guī)范行政審批行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號),加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,推進(jìn)行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),全面推行“一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”,進(jìn)一步約束審批自由裁量權(quán),提高審批效率和透明度。
6.研究制定清理規(guī)范省級行政審批中介服務(wù)的意見。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)精神,研究我省落實(shí)意見,清理規(guī)范省級行政審批中介服務(wù),破除壟斷,規(guī)范收費(fèi),加強(qiáng)監(jiān)管。
7.清理規(guī)范省級各類涉企證照。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照,研究取消束縛企業(yè)活力、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照等事項,推動解決多頭辦證、重復(fù)交叉辦證等問題。
(二)深入推進(jìn)投資審批改革。
1.動態(tài)調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項目。貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,取消一批核準(zhǔn)事項,再向省轄市、縣(市、區(qū))下放一批核準(zhǔn)權(quán)限。待國家公布《政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例》后,制定貫徹落實(shí)意見。
2.精簡規(guī)范投資項目審批事項和中介服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕59號)精神,研究制定并公布我省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項目錄清單。進(jìn)一步簡化、整合投資項目報建手續(xù),大幅減少申報材料,壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公布審批時限。
3.創(chuàng)新投資項目核準(zhǔn)和監(jiān)管體系。創(chuàng)新投資管理方式,抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,推動省直有關(guān)部門主動協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時辦結(jié)制度,制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全省、與國家鏈接的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。打破信息孤島,加快信息資源開放共享,推動有關(guān)部門間橫向聯(lián)通,促進(jìn)國家、省、市、縣縱向貫通,實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
(三)深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。
1.清理規(guī)范職業(yè)資格,基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù),指導(dǎo)督促各地、各行業(yè)做好取消本地、本行業(yè)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策,研究建立我省國家職業(yè)資格目錄清單管理制度,研究制定職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開發(fā)有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管,進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)定,著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。
2.制定行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法,推進(jìn)水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策,結(jié)合我省實(shí)際,為國家職業(yè)分類大典修訂做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,為加強(qiáng)國家職業(yè)資格框架體系建設(shè)和國家職業(yè)資格規(guī)劃研究工作提供依據(jù)。
(四)深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。
1.清理規(guī)范涉企收費(fèi)。按照《財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項清理規(guī)范工作的通知》(財稅〔2015〕45號)要求,印發(fā)我省關(guān)于抓緊做好涉企收費(fèi)專項清理規(guī)范工作的通知,對我省涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理,堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項目,嚴(yán)格落實(shí)國家、省取消、停征和減免收費(fèi)基金政策,對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金進(jìn)行分類清理規(guī)范,清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi),實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理,加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。
2.清理規(guī)范政府性基金項目。按照《財政部辦公廳關(guān)于征求清理規(guī)范政府性基金方案意見的函》(財辦稅〔2015〕36號)要求,認(rèn)真聽取有關(guān)部門意見,在充分考慮相關(guān)工作開展需求及財政資金保障能力的基礎(chǔ)上,提出我省清理規(guī)范政府性基金意見并報財政部。
3.公布有關(guān)收費(fèi)基金目錄清單。根據(jù)涉企收費(fèi)專項清理情況,將清理意見報經(jīng)省政府同意后報財政部、國家發(fā)展改革委。待中央批復(fù)后,及時調(diào)整我省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,同時由發(fā)展改革部門公布經(jīng)營性收費(fèi)目錄清單。在對涉企收費(fèi)項目進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上,對我省省定行政事業(yè)性收費(fèi)項目進(jìn)一步清理,清理意見報經(jīng)省政府同意后及時調(diào)整公布《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。根據(jù)財政部政府性基金項目清理結(jié)果,及時公布《河南省政府性基金目錄清單》。
4.建立常態(tài)化公示制度?!逗幽鲜⌒姓聵I(yè)性收費(fèi)目錄清單》和《河南省政府性基金目錄清單》公布后,對以后新增或取消的收費(fèi)項目實(shí)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化管理,建立常態(tài)化公示制度,以便企業(yè)和社會公眾能方便、及時知曉各項涉企收費(fèi)項目政策內(nèi)容和實(shí)施情況。
5.嚴(yán)控新增項目,鞏固清理成果。除國家法律、法規(guī)規(guī)定外,原則上不出臺新的收費(fèi)項目,對確實(shí)符合新增項目必要條件的,本著不明顯加重社會負(fù)擔(dān)的原則,對項目設(shè)立的必要性、可行性進(jìn)行充分評估論證,從嚴(yán)把關(guān)。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查,跟蹤了解政策落實(shí)情況,了解企業(yè)訴求,及時糾正并查處亂收費(fèi)行為。
(五)深入推進(jìn)商事制度改革。
1.加快實(shí)施“三證合一”改革,研究制定推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的意見,按照工商總局的安排部署,做好相關(guān)表格、材料規(guī)范以及信息化系統(tǒng)改造等準(zhǔn)備工作,確保2015年實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。
2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》,確保改革政策落地,切實(shí)降低各類市場主體準(zhǔn)入門檻,全面推進(jìn)工商注冊制度便利化。
3.深入推進(jìn)“先照后證”改革,研究制定貫徹落實(shí)國務(wù)院“先照后證”改革決定、嚴(yán)格落實(shí)工商登記前置審批事項、切實(shí)加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管的意見。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的地方性法規(guī)修訂工作,公布《審批監(jiān)管目錄清單》。抓緊修訂《河南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》,督促相關(guān)行政許可部門完善配套措施,依法履行職責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院即將出臺的《無照經(jīng)營查處取締辦法》,指導(dǎo)“先照后證”市場主體依法申辦行政許可,對未取得許可擅自從事許可項目經(jīng)營活動的依法予以查處。
4.借鑒自由貿(mào)易區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn),積極爭取工商總局授權(quán)支持探索實(shí)行外商投資企業(yè)項目備案制,進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序,加快推進(jìn)外資企業(yè)登記注冊便利化。
5.研究制定《小微企業(yè)名錄建設(shè)工作方案》,建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。編制我省小微企業(yè)發(fā)展報告,從地域、行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營情況等多個維度,分類對小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)。以啟動編制小微企業(yè)名錄為載體,推動建立相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制,提高草根創(chuàng)業(yè)熱情。
6.按照工商總局推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)要求,制定《河南省工商行政管理局企業(yè)公示信息抽查實(shí)施細(xì)則》和《河南省企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理實(shí)施細(xì)則》,抓緊發(fā)布實(shí)施。根據(jù)企業(yè)抽查結(jié)果,組織開展企業(yè)經(jīng)營異常名錄確認(rèn)和公示工作。加強(qiáng)同相關(guān)行政部門的溝通協(xié)作,在與稅務(wù)等有關(guān)部門簽訂企業(yè)聯(lián)合懲戒備忘錄的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立完善信息共享機(jī)制和信用約束機(jī)制,推動企業(yè)信息互聯(lián)共享,對列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行限制,實(shí)現(xiàn)違法主體一處違法、處處受限。
7.繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式,認(rèn)真做好工商總局關(guān)于改革企業(yè)名稱登記、經(jīng)營范圍登記、企業(yè)集團(tuán)登記、簡化和完善企業(yè)注銷流程等政策規(guī)定的落實(shí)工作,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入管制,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
8.積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作,努力提高企業(yè)登記管理信息化、便利化、規(guī)范化水平。及時總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),為全國推行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
(六)深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。
1.營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢,圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見,主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑,營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
2.研究加強(qiáng)對科教文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施。落實(shí)科教文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項;檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效,是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。
3.進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。支持高等學(xué)校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),尊重高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置主體地位。支持高等學(xué)校自主管理使用學(xué)校財產(chǎn)經(jīng)費(fèi),提高經(jīng)費(fèi)使用效益。全面落實(shí)公開招聘制度,支持高等學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定自主選聘教職工。高等學(xué)??筛鶕?jù)實(shí)際需要,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。
4.進(jìn)一步深化省級財政科技計劃和資金管理改革。優(yōu)化整合各類科技計劃,健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和政府在創(chuàng)新中的引導(dǎo)示范作用;強(qiáng)化項目過程管理,推行項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上公示,公開受理過程,完善項目評審方式,實(shí)現(xiàn)申報公開、過程受控、全程監(jiān)督;實(shí)行科技計劃項目全過程信息公開和痕跡管理,將科技計劃項目納入統(tǒng)一的省科技管理信息系統(tǒng)和省科技報告系統(tǒng)。建立科研設(shè)施、儀器開放共享激勵機(jī)制,加快推動科研設(shè)施與儀器向企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放,實(shí)現(xiàn)資源共享;完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化改革,壯大技術(shù)交易市場。
5.強(qiáng)化新聞出版廣電監(jiān)管與服務(wù)。開展專項治理,進(jìn)一步規(guī)范我省出版市場秩序;認(rèn)真抓好圖書審讀把關(guān)工作;切實(shí)加強(qiáng)播出機(jī)構(gòu)和頻率頻道管理;加強(qiáng)廣告播放管理,著力構(gòu)建廣告播放管理工作政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管新格局;加強(qiáng)衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理,保證衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理工作有序推進(jìn)和不斷深化;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理和視聽節(jié)目服務(wù)的市場準(zhǔn)入管理;加強(qiáng)電影市場管理;服務(wù)、引導(dǎo)城市電影院線發(fā)展,加快縣級城市影院建設(shè);完善出版監(jiān)管體系,增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給;完善出版全流程監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)書號系統(tǒng)在線審讀,完善網(wǎng)上書號實(shí)名申領(lǐng)平臺,實(shí)行音像電子出版物專用書號網(wǎng)絡(luò)實(shí)名申領(lǐng);推進(jìn)印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng);創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)出版管理措施。
6.加強(qiáng)群眾體育場地設(shè)施建設(shè)和群眾體育活動指導(dǎo),做好社區(qū)體育和農(nóng)村體育工作。制定完善人才政策,營造引智聚才的良好環(huán)境,為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,引入市場機(jī)制,凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的,通過委托、承包、采購等方式由企業(yè)和社會組織承擔(dān),盡可能發(fā)揮社會力量的作用;確需政府參與的,更多采取政府和社會力量合作的方式。
(七)深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新,著力優(yōu)化政府服務(wù)。
1.營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升監(jiān)管效能,為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。深入調(diào)研“先照后證”改革后對市場主體事中事后的監(jiān)管工作,按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則,進(jìn)一步厘清各部門的監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。抓緊建設(shè)統(tǒng)一協(xié)作的綜合監(jiān)管平臺,探索建立職能部門信息共享、協(xié)同監(jiān)督制度。建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄相關(guān)制度,構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極探索建立事中事后監(jiān)管新模式,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)對市場主體的“智能”監(jiān)管,建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。
2.搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向,切實(shí)提高公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù),為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。開展運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的相關(guān)試點(diǎn)工作,運(yùn)用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,整合各類監(jiān)管執(zhí)法信息,完善全省經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫,夯實(shí)大數(shù)據(jù)監(jiān)管基礎(chǔ);通過加強(qiáng)與第三方大數(shù)據(jù)技術(shù)公司、掌握大數(shù)據(jù)的公司的合作,建立省級大數(shù)據(jù)監(jiān)管及服務(wù)系統(tǒng),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)加強(qiáng)市場監(jiān)管與服務(wù),提升市場監(jiān)管能力和服務(wù)水平。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省政府成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組(以下簡稱省協(xié)調(diào)小組),作為省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省協(xié)調(diào)小組下設(shè)行政審批制度改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組六個專題組和綜合組(省協(xié)調(diào)小組辦公室)、督查組、法制組和專家組四個功能組。省協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施,協(xié)調(diào)推動解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題,指導(dǎo)各省轄市、縣(市、區(qū))開展相關(guān)工作,督促落實(shí)改革措施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要參照建立簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)機(jī)制。
(二)狠抓工作落實(shí)。
各級、各部門負(fù)責(zé)推動解決屬于本地、本領(lǐng)域的問題,切實(shí)解決本地企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。省協(xié)調(diào)小組要鼓勵各地大膽改革,積極探索,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。省協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用,協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域問題;省協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要參照國務(wù)院和省政府工作方案,結(jié)合本地實(shí)際,研究制定本級政府工作方案。各級、各部門要搞好協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)上下之間、橫向之間的溝通交流,形成改革合力,確保取得改革實(shí)效。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
省政府各部門和省協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對各省轄市、省直管縣(市)改革的跟蹤指導(dǎo),搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣平臺;要及時跟蹤各項改革工作進(jìn)展情況,認(rèn)真梳理和研究工作中出現(xiàn)的問題,收集匯總各地、各部門改革動向和經(jīng)驗(yàn)做法,提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議;要把簡政放權(quán)改革情況納入績效考核體系,不斷加大對改革落實(shí)情況的督查力度,確保各項改革措施落到實(shí)處。對組織不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時限完成任務(wù)的地方和部門要通報批評,問題嚴(yán)重的要行政問責(zé)。同時,加大公開和宣傳力度,及時發(fā)布權(quán)威改革信息,回應(yīng)社會關(guān)切,引導(dǎo)社會預(yù)期;加強(qiáng)改革舉措解讀宣傳,凝聚改革共識,形成推進(jìn)改革的良好輿論氛圍。
附件:任務(wù)分工和進(jìn)度安排表
附件
任務(wù)分工和進(jìn)度安排表
序號 |
工作任務(wù) |
責(zé)任單位 |
時間進(jìn)度 |
一、深入推進(jìn)行政審批改革 |
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1 |
落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放的審批 |
省編辦(省協(xié)調(diào)小組 |
全年工作 |
2 |
再取消和下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束 |
省編辦牽頭 |
12月底前完成 |
3 |
全面清理和取消非行政許可審批事 |
省編辦牽頭 |
12月底前完成 |
4 |
全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度, |
省編辦牽頭 |
權(quán)力清單和責(zé)任清單編制 |
5 |
規(guī)范行政審批行為,加快推進(jìn)行政審 |
省編辦牽頭 |
全年工作 |
6 |
清理規(guī)范省級行政審批中介服務(wù),破 |
省編辦牽頭 |
全年工作 |
7 |
跟進(jìn)國務(wù)院工作進(jìn)度,清理規(guī)范省級 |
省工商局牽頭 |
全年工作 |
二、深入推進(jìn)投資審批改革 |
|||
8 |
貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項 |
省發(fā)展改革委(省協(xié) |
在國務(wù)院印發(fā) 2015年 |
9 |
待國家公布《政府核準(zhǔn)和備案投資項 |
省發(fā)展改革委牽頭 |
《政府核準(zhǔn)和備案投資項 |
10 |
研究制定并公布我省企業(yè)投資項目核 |
省發(fā)展改革委牽頭 |
國家公布目錄清單后,兩 |
11 |
進(jìn)一步簡化、整合投資項目報建手 |
省發(fā)展改革委牽頭 |
國家公布簡化手續(xù)后,兩 |
12 |
創(chuàng)新投資管理方式,抓緊建立協(xié)同監(jiān) |
省發(fā)展改革委牽頭 |
在國家建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 |
13 |
加快建設(shè)信息共享、覆蓋全省、與國 |
省發(fā)展改革委牽頭 |
2015年年底前實(shí)現(xiàn)我省 |
三、深入推進(jìn)職業(yè)資格改革 |
|||
14 |
清理規(guī)范職業(yè)資格,基本完成減少職 |
省人力資源社會保障 |
12月底前完成 |
15 |
按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策,研 |
省人力資源社會保障 |
12月底前完成 |
16 |
按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策,研 |
省人力資源社會保障 |
12月底前完成 |
17 |
加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管,進(jìn)一步 |
省人力資源社會保障 |
12月底前完成 |
18 |
制定行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資 |
省人力資源社會保障 |
12月底前完成 |
19 |
按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策,結(jié) |
省人力資源社會保障 |
12月底前完成 |
20 |
為加強(qiáng)國家職業(yè)資格框架體系建設(shè)和 |
省人力資源社會保障 |
9月底前啟動 |
四、深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革 |
|||
21 |
清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為。按照國家要 |
省財政廳(省協(xié)調(diào)小 |
8月底前完成 |
22 |
清理規(guī)范政府性基金項目。按照《財 |
省財政廳牽頭 |
7月底前完成 |
23 |
公布有關(guān)收費(fèi)基金目錄清單。根據(jù)涉 |
省財政廳牽頭 |
11月底前完成 |
24 |
根據(jù)財政部政府性基金項目清理結(jié) |
省財政廳牽頭 |
11月底前完成 |
25 |
建立常態(tài)化公示制度?!逗幽鲜⌒姓?/span> |
省財政廳牽頭 |
全年工作 |
26 |
嚴(yán)控新增項目,鞏固清理成果。除國 |
省財政廳牽頭 |
全年工作 |
五、深入推進(jìn)商事制度改革 |
|||
27 |
加快實(shí)施“三證合一”改革,加強(qiáng)與 |
省工商局(省協(xié)調(diào)小 |
12月底前完成 |
28 |
落實(shí)國務(wù)院注冊資本登記制度改革要 |
省工商局牽頭 |
8月底前完成 |
29 |
深入推進(jìn)“先照后證”改革,研究制 |
省工商局牽頭 |
8月底前完成 |
30 |
借鑒自由貿(mào)易區(qū)外商投資企業(yè)備案管 |
省工商局牽頭 |
全年工作 |
31 |
研究制定《小微企業(yè)名錄建設(shè)工作方 |
省工商局牽頭 |
全年工作 |
32 |
制定《河南省工商行政管理局企業(yè)公 |
省工商局牽頭 |
全年工作 |
33 |
繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式,認(rèn)真做好工 |
省工商局牽頭 |
全年工作 |
34 |
積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全 |
省工商局牽頭 |
8月底前完成 |
六、深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革 |
|||
35 |
營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。適應(yīng)互聯(lián) |
省教育廳、科技廳、 |
全年工作 |
36 |
研究加強(qiáng)對科教文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放 |
省教育廳、科技廳、 |
全年工作 |
37 |
進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主 |
省教育廳牽頭 |
全年工作 |
38 |
開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),以標(biāo)準(zhǔn)化 |
省衛(wèi)生計生委、新聞 |
全年工作 |
39 |
進(jìn)一步深化省級財政科技計劃和資金 |
省科技廳牽頭 |
12月底前完成 |
40 |
建立科研設(shè)施、儀器開放共享激勵機(jī) |
省科技廳牽頭 |
12月底前完成 |
41 |
強(qiáng)化新聞出版廣電監(jiān)管與服務(wù)。開展 |
省新聞出版廣電局牽 |
全年工作 |
42 |
加強(qiáng)群眾體育場地設(shè)施建設(shè)和群眾體 |
省體育局牽頭 |
全年工作 |
七、深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新,著力優(yōu)化政府服務(wù) |
|||
43 |
深入調(diào)研“先照后證”改革后對市場 |
省工商局(省協(xié)調(diào)小 |
12月底前完成 |
44 |
抓緊建設(shè)統(tǒng)一協(xié)作的綜合監(jiān)管平臺, |
省工商局牽頭 |
全年工作 |
45 |
積極探索建立事中事后監(jiān)管新模式, |
省工商局牽頭 |
全年工作 |
46 |
開展運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體監(jiān)管 |
省工商局牽頭 |
全年工作 |
47 |
推行隨機(jī)抽查、告知承諾、綜合執(zhí) |
各相關(guān)部門按職責(zé)分 |
全年工作 |
48 |
提高政府公共服務(wù)的針對性和實(shí)效 |
各相關(guān)部門按職責(zé)分 |
全年工作 |
八、進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制 |
|||
49 |
各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合 |
省協(xié)調(diào)小組辦公室、 |
7月底前完成 |
50 |
各省轄市、縣(市、區(qū))政府參照建 |
省協(xié)調(diào)小組辦公室、 |
6月底前完成 |
51 |
承擔(dān)改革任務(wù)的各級政府部門按照確 |
省政府相關(guān)部門,各 |
7月底前完成 |
52 |
建立常態(tài)化的工作聯(lián)動機(jī)制,定期召 |
省協(xié)調(diào)小組辦公室牽 |
全年工作 |
53 |
對組織不力、不按要求推進(jìn)工作、未 |
省協(xié)調(diào)小組辦公室牽 |
全年工作 |
54 |
建立常態(tài)化督促檢查機(jī)制。對照任務(wù) |
省協(xié)調(diào)小組督查組牽 |
全年工作 |
55 |
注重調(diào)查研究,對改革中出現(xiàn)的重點(diǎn) |
省協(xié)調(diào)小組專家組牽 |
全年工作 |
56 |
建立決策咨詢、專家評估、第三方評 |
省協(xié)調(diào)小組專家組牽 |
全年工作 |
57 |
配合各項改革,做好地方性法規(guī)和政 |
省協(xié)調(diào)小組法制組牽 |
全年工作 |
58 |
抓緊審查或組織起草當(dāng)前我省改革發(fā) |
省協(xié)調(diào)小組法制組牽 |
全年工作 |
59 |
建立輿論引導(dǎo)機(jī)制。各級宣傳部門要 |
省協(xié)調(diào)小組辦公室、 |
全年工作 |
注:省協(xié)調(diào)小組辦公室要對以上工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦,其中標(biāo)“*”號者為重點(diǎn)督辦事項。牽頭部門和各專題組、功能組組長單位要及時向省協(xié)調(diào)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。
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本文關(guān)鍵詞: 豫政〔2015〕45號, 河南省, 2015年, 簡政放權(quán), 放管結(jié)合, 轉(zhuǎn)變政府職能, 工作方案, 通知