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豫政〔2015〕45號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》

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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知


豫政〔2015〕45號

 


 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

 


河南省人民政府

2015年7月27日

 

 



2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
 


為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號)和全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神,進(jìn)一步深入推進(jìn)我省簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作,持續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,結(jié)合我省改革實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署,扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府,為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省,讓中原更加出彩提供堅實(shí)的制度措施保障。

(二)工作目標(biāo)。

適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù),按照“在放權(quán)上求實(shí)效、在監(jiān)管上求創(chuàng)新、在服務(wù)上求提升”的總體要求,推動各項改革從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變,從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變;進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)主體責(zé)任,抓住要害,攻堅克難,協(xié)同配套,整體聯(lián)動推進(jìn)行政審批制度改革;大力簡化投資審批,實(shí)現(xiàn)“三證合一”(工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合一)、“一照一碼”,全面清理并取消一批收費(fèi)項目和資質(zhì)資格認(rèn)定;加快行政權(quán)力清單制度建設(shè),推進(jìn)行政權(quán)力依法、規(guī)范、公開運(yùn)行,推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措,力破“中梗阻”,打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”,確保各項改革措施落地生效,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動力,更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

二、主要任務(wù)

(一)深入推進(jìn)行政審批制度改革。

1.落實(shí)國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項。對國務(wù)院和省政府已取消下放的行政審批事項,要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行,徹底放到位,堅決糾正明放暗不放、變相審批、弄虛作假等行為,依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處,堅決糾正。

2.繼續(xù)取消、下放省級行政審批事項。及時跟進(jìn)國務(wù)院改革進(jìn)程,在廣泛聽取意見建議和深入論證的基礎(chǔ)上,再取消和下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的省級行政審批事項,最大限度釋放市場活力。

3.全面清理和取消非行政許可審批事項。按照國務(wù)院要求和清理原則,對省政府各部門保留的非行政許可審批事項進(jìn)行全面清理,提出取消或調(diào)整意見,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

4.全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳中共中央辦公廳關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于推行全省各級政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實(shí)施意見》(豫辦〔2015〕21號)精神,加快推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作,確保2015年9月底前和2016年3月底前分別完成省政府工作部門和市、縣級政府工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作。對權(quán)力清單和責(zé)任清單實(shí)行動態(tài)管理,強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。

5.規(guī)范行政審批行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號),加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,推進(jìn)行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),全面推行“一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”,進(jìn)一步約束審批自由裁量權(quán),提高審批效率和透明度。

6.研究制定清理規(guī)范省級行政審批中介服務(wù)的意見。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)精神,研究我省落實(shí)意見,清理規(guī)范省級行政審批中介服務(wù),破除壟斷,規(guī)范收費(fèi),加強(qiáng)監(jiān)管。

7.清理規(guī)范省級各類涉企證照。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照,研究取消束縛企業(yè)活力、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照等事項,推動解決多頭辦證、重復(fù)交叉辦證等問題。

(二)深入推進(jìn)投資審批改革。

1.動態(tài)調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項目。貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,取消一批核準(zhǔn)事項,再向省轄市、縣(市、區(qū))下放一批核準(zhǔn)權(quán)限。待國家公布《政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例》后,制定貫徹落實(shí)意見。

2.精簡規(guī)范投資項目審批事項和中介服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕59號)精神,研究制定并公布我省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項目錄清單。進(jìn)一步簡化、整合投資項目報建手續(xù),大幅減少申報材料,壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公布審批時限。

3.創(chuàng)新投資項目核準(zhǔn)和監(jiān)管體系。創(chuàng)新投資管理方式,抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,推動省直有關(guān)部門主動協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時辦結(jié)制度,制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全省、與國家鏈接的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。打破信息孤島,加快信息資源開放共享,推動有關(guān)部門間橫向聯(lián)通,促進(jìn)國家、省、市、縣縱向貫通,實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

(三)深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。

1.清理規(guī)范職業(yè)資格,基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù),指導(dǎo)督促各地、各行業(yè)做好取消本地、本行業(yè)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策,研究建立我省國家職業(yè)資格目錄清單管理制度,研究制定職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開發(fā)有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管,進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)定,著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。

2.制定行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法,推進(jìn)水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策,結(jié)合我省實(shí)際,為國家職業(yè)分類大典修訂做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,為加強(qiáng)國家職業(yè)資格框架體系建設(shè)和國家職業(yè)資格規(guī)劃研究工作提供依據(jù)。

(四)深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。

1.清理規(guī)范涉企收費(fèi)。按照《財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項清理規(guī)范工作的通知》(財稅〔2015〕45號)要求,印發(fā)我省關(guān)于抓緊做好涉企收費(fèi)專項清理規(guī)范工作的通知,對我省涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理,堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項目,嚴(yán)格落實(shí)國家、省取消、停征和減免收費(fèi)基金政策,對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金進(jìn)行分類清理規(guī)范,清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi),實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理,加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。

2.清理規(guī)范政府性基金項目。按照《財政部辦公廳關(guān)于征求清理規(guī)范政府性基金方案意見的函》(財辦稅〔2015〕36號)要求,認(rèn)真聽取有關(guān)部門意見,在充分考慮相關(guān)工作開展需求及財政資金保障能力的基礎(chǔ)上,提出我省清理規(guī)范政府性基金意見并報財政部。

3.公布有關(guān)收費(fèi)基金目錄清單。根據(jù)涉企收費(fèi)專項清理情況,將清理意見報經(jīng)省政府同意后報財政部、國家發(fā)展改革委。待中央批復(fù)后,及時調(diào)整我省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,同時由發(fā)展改革部門公布經(jīng)營性收費(fèi)目錄清單。在對涉企收費(fèi)項目進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上,對我省省定行政事業(yè)性收費(fèi)項目進(jìn)一步清理,清理意見報經(jīng)省政府同意后及時調(diào)整公布《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。根據(jù)財政部政府性基金項目清理結(jié)果,及時公布《河南省政府性基金目錄清單》。

4.建立常態(tài)化公示制度?!逗幽鲜⌒姓聵I(yè)性收費(fèi)目錄清單》和《河南省政府性基金目錄清單》公布后,對以后新增或取消的收費(fèi)項目實(shí)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化管理,建立常態(tài)化公示制度,以便企業(yè)和社會公眾能方便、及時知曉各項涉企收費(fèi)項目政策內(nèi)容和實(shí)施情況。

5.嚴(yán)控新增項目,鞏固清理成果。除國家法律、法規(guī)規(guī)定外,原則上不出臺新的收費(fèi)項目,對確實(shí)符合新增項目必要條件的,本著不明顯加重社會負(fù)擔(dān)的原則,對項目設(shè)立的必要性、可行性進(jìn)行充分評估論證,從嚴(yán)把關(guān)。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查,跟蹤了解政策落實(shí)情況,了解企業(yè)訴求,及時糾正并查處亂收費(fèi)行為。

(五)深入推進(jìn)商事制度改革。

1.加快實(shí)施“三證合一”改革,研究制定推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的意見,按照工商總局的安排部署,做好相關(guān)表格、材料規(guī)范以及信息化系統(tǒng)改造等準(zhǔn)備工作,確保2015年實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》,確保改革政策落地,切實(shí)降低各類市場主體準(zhǔn)入門檻,全面推進(jìn)工商注冊制度便利化。

3.深入推進(jìn)“先照后證”改革,研究制定貫徹落實(shí)國務(wù)院“先照后證”改革決定、嚴(yán)格落實(shí)工商登記前置審批事項、切實(shí)加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管的意見。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的地方性法規(guī)修訂工作,公布《審批監(jiān)管目錄清單》。抓緊修訂《河南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》,督促相關(guān)行政許可部門完善配套措施,依法履行職責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院即將出臺的《無照經(jīng)營查處取締辦法》,指導(dǎo)“先照后證”市場主體依法申辦行政許可,對未取得許可擅自從事許可項目經(jīng)營活動的依法予以查處。

4.借鑒自由貿(mào)易區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn),積極爭取工商總局授權(quán)支持探索實(shí)行外商投資企業(yè)項目備案制,進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序,加快推進(jìn)外資企業(yè)登記注冊便利化。

5.研究制定《小微企業(yè)名錄建設(shè)工作方案》,建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。編制我省小微企業(yè)發(fā)展報告,從地域、行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營情況等多個維度,分類對小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)。以啟動編制小微企業(yè)名錄為載體,推動建立相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制,提高草根創(chuàng)業(yè)熱情。

6.按照工商總局推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)要求,制定《河南省工商行政管理局企業(yè)公示信息抽查實(shí)施細(xì)則》和《河南省企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理實(shí)施細(xì)則》,抓緊發(fā)布實(shí)施。根據(jù)企業(yè)抽查結(jié)果,組織開展企業(yè)經(jīng)營異常名錄確認(rèn)和公示工作。加強(qiáng)同相關(guān)行政部門的溝通協(xié)作,在與稅務(wù)等有關(guān)部門簽訂企業(yè)聯(lián)合懲戒備忘錄的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立完善信息共享機(jī)制和信用約束機(jī)制,推動企業(yè)信息互聯(lián)共享,對列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行限制,實(shí)現(xiàn)違法主體一處違法、處處受限。

7.繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式,認(rèn)真做好工商總局關(guān)于改革企業(yè)名稱登記、經(jīng)營范圍登記、企業(yè)集團(tuán)登記、簡化和完善企業(yè)注銷流程等政策規(guī)定的落實(shí)工作,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入管制,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

8.積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作,努力提高企業(yè)登記管理信息化、便利化、規(guī)范化水平。及時總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),為全國推行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

(六)深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。


1.營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢,圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見,主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑,營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

2.研究加強(qiáng)對科教文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施。落實(shí)科教文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項;檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效,是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。

3.進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。支持高等學(xué)校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),尊重高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置主體地位。支持高等學(xué)校自主管理使用學(xué)校財產(chǎn)經(jīng)費(fèi),提高經(jīng)費(fèi)使用效益。全面落實(shí)公開招聘制度,支持高等學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定自主選聘教職工。高等學(xué)??筛鶕?jù)實(shí)際需要,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。

4.進(jìn)一步深化省級財政科技計劃和資金管理改革。優(yōu)化整合各類科技計劃,健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和政府在創(chuàng)新中的引導(dǎo)示范作用;強(qiáng)化項目過程管理,推行項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上公示,公開受理過程,完善項目評審方式,實(shí)現(xiàn)申報公開、過程受控、全程監(jiān)督;實(shí)行科技計劃項目全過程信息公開和痕跡管理,將科技計劃項目納入統(tǒng)一的省科技管理信息系統(tǒng)和省科技報告系統(tǒng)。建立科研設(shè)施、儀器開放共享激勵機(jī)制,加快推動科研設(shè)施與儀器向企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放,實(shí)現(xiàn)資源共享;完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化改革,壯大技術(shù)交易市場。

5.強(qiáng)化新聞出版廣電監(jiān)管與服務(wù)。開展專項治理,進(jìn)一步規(guī)范我省出版市場秩序;認(rèn)真抓好圖書審讀把關(guān)工作;切實(shí)加強(qiáng)播出機(jī)構(gòu)和頻率頻道管理;加強(qiáng)廣告播放管理,著力構(gòu)建廣告播放管理工作政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管新格局;加強(qiáng)衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理,保證衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理工作有序推進(jìn)和不斷深化;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理和視聽節(jié)目服務(wù)的市場準(zhǔn)入管理;加強(qiáng)電影市場管理;服務(wù)、引導(dǎo)城市電影院線發(fā)展,加快縣級城市影院建設(shè);完善出版監(jiān)管體系,增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給;完善出版全流程監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)書號系統(tǒng)在線審讀,完善網(wǎng)上書號實(shí)名申領(lǐng)平臺,實(shí)行音像電子出版物專用書號網(wǎng)絡(luò)實(shí)名申領(lǐng);推進(jìn)印刷復(fù)制委托書網(wǎng)上備案系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng);創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)出版管理措施。

6.加強(qiáng)群眾體育場地設(shè)施建設(shè)和群眾體育活動指導(dǎo),做好社區(qū)體育和農(nóng)村體育工作。制定完善人才政策,營造引智聚才的良好環(huán)境,為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,引入市場機(jī)制,凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的,通過委托、承包、采購等方式由企業(yè)和社會組織承擔(dān),盡可能發(fā)揮社會力量的作用;確需政府參與的,更多采取政府和社會力量合作的方式。

(七)深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新,著力優(yōu)化政府服務(wù)。

1.營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升監(jiān)管效能,為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。深入調(diào)研“先照后證”改革后對市場主體事中事后的監(jiān)管工作,按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”的原則,進(jìn)一步厘清各部門的監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。抓緊建設(shè)統(tǒng)一協(xié)作的綜合監(jiān)管平臺,探索建立職能部門信息共享、協(xié)同監(jiān)督制度。建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄相關(guān)制度,構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極探索建立事中事后監(jiān)管新模式,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)對市場主體的“智能”監(jiān)管,建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。

2.搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向,切實(shí)提高公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù),為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。開展運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的相關(guān)試點(diǎn)工作,運(yùn)用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,整合各類監(jiān)管執(zhí)法信息,完善全省經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫,夯實(shí)大數(shù)據(jù)監(jiān)管基礎(chǔ);通過加強(qiáng)與第三方大數(shù)據(jù)技術(shù)公司、掌握大數(shù)據(jù)的公司的合作,建立省級大數(shù)據(jù)監(jiān)管及服務(wù)系統(tǒng),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)加強(qiáng)市場監(jiān)管與服務(wù),提升市場監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組(以下簡稱省協(xié)調(diào)小組),作為省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省協(xié)調(diào)小組下設(shè)行政審批制度改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費(fèi)清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組六個專題組和綜合組(省協(xié)調(diào)小組辦公室)、督查組、法制組和專家組四個功能組。省協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施,協(xié)調(diào)推動解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題,指導(dǎo)各省轄市、縣(市、區(qū))開展相關(guān)工作,督促落實(shí)改革措施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要參照建立簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)機(jī)制。

(二)狠抓工作落實(shí)。

各級、各部門負(fù)責(zé)推動解決屬于本地、本領(lǐng)域的問題,切實(shí)解決本地企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。省協(xié)調(diào)小組要鼓勵各地大膽改革,積極探索,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。省協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用,協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域問題;省協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要參照國務(wù)院和省政府工作方案,結(jié)合本地實(shí)際,研究制定本級政府工作方案。各級、各部門要搞好協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)上下之間、橫向之間的溝通交流,形成改革合力,確保取得改革實(shí)效。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

省政府各部門和省協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對各省轄市、省直管縣(市)改革的跟蹤指導(dǎo),搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣平臺;要及時跟蹤各項改革工作進(jìn)展情況,認(rèn)真梳理和研究工作中出現(xiàn)的問題,收集匯總各地、各部門改革動向和經(jīng)驗(yàn)做法,提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議;要把簡政放權(quán)改革情況納入績效考核體系,不斷加大對改革落實(shí)情況的督查力度,確保各項改革措施落到實(shí)處。對組織不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時限完成任務(wù)的地方和部門要通報批評,問題嚴(yán)重的要行政問責(zé)。同時,加大公開和宣傳力度,及時發(fā)布權(quán)威改革信息,回應(yīng)社會關(guān)切,引導(dǎo)社會預(yù)期;加強(qiáng)改革舉措解讀宣傳,凝聚改革共識,形成推進(jìn)改革的良好輿論氛圍。

附件:任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

附件

任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

 

序號

工作任務(wù)

責(zé)任單位

時間進(jìn)度

一、深入推進(jìn)行政審批改革

1

落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放的審批
事項。

省編辦(省協(xié)調(diào)小組
行政審批改革組組長
單位)牽頭

全年工作

2

再取消和下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束
縛企業(yè)活力的省級行政審批事項。

省編辦牽頭

12月底前完成

3

全面清理和取消非行政許可審批事
項,不再保留“非行政許可審批”這
一審批類別。

省編辦牽頭

12月底前完成

4

全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,
對兩個清單實(shí)行動態(tài)管理,強(qiáng)化運(yùn)行
監(jiān)管。

省編辦牽頭

權(quán)力清單和責(zé)任清單編制
工作省政府部門9月底前
完成,市、縣級政府部門
2016年3月底前完成

5

規(guī)范行政審批行為,加快推進(jìn)行政審
批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,進(jìn)一步約束審批
權(quán),提高審批效率和透明度。

省編辦牽頭

全年工作

6

清理規(guī)范省級行政審批中介服務(wù),破
除壟斷,規(guī)范收費(fèi),加強(qiáng)監(jiān)管。

省編辦牽頭

全年工作

7

跟進(jìn)國務(wù)院工作進(jìn)度,清理規(guī)范省級
各類涉企證照。

省工商局牽頭

全年工作

二、深入推進(jìn)投資審批改革

8

貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項
目目錄》,取消一批核準(zhǔn)事項,再向
省轄市、縣(市、區(qū))下放一批核準(zhǔn)
權(quán)限。

省發(fā)展改革委(省協(xié)
調(diào)小組投資審批改革
組組長單位)牽頭

在國務(wù)院印發(fā) 2015年
《政府核準(zhǔn)的投資項目目
錄》后,兩個月內(nèi)公布我
省的《政府核準(zhǔn)的投資項
目目錄》

9

待國家公布《政府核準(zhǔn)和備案投資項
目管理條例》后,制定貫徹落實(shí)意
見。

省發(fā)展改革委牽頭

《政府核準(zhǔn)和備案投資項
目管理條例》出臺后,兩
個月內(nèi)提出我省貫徹實(shí)施
意見

10

研究制定并公布我省企業(yè)投資項目核
準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項目錄清單。

省發(fā)展改革委牽頭

國家公布目錄清單后,兩
個月內(nèi)公布我省的目錄清

11

進(jìn)一步簡化、整合投資項目報建手
續(xù),大幅減少申報材料,壓縮前置審
批環(huán)節(jié)并公布審批時限。

省發(fā)展改革委牽頭

國家公布簡化手續(xù)后,兩
個月內(nèi)公布我省簡化手續(xù)
實(shí)施意見

12

創(chuàng)新投資管理方式,抓緊建立協(xié)同監(jiān)
管機(jī)制,推動省直有關(guān)部門主動協(xié)同
放權(quán)、落實(shí)限時辦結(jié)制度,制定細(xì)
化、可操作的工作方案和配套措施。

省發(fā)展改革委牽頭

在國家建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
后,爭取在三個月內(nèi)建立
我省協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

13

加快建設(shè)信息共享、覆蓋全省、與國
家鏈接的投資項目在線審批監(jiān)管平
臺。打破信息孤島,加快信息資源開
放共享,推動有關(guān)部門間橫向聯(lián)通,
促進(jìn)國家、省、市、縣縱向貫通,實(shí)
現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

省發(fā)展改革委牽頭

2015年年底前實(shí)現(xiàn)我省
與國家貫通,2016年6
月底前實(shí)現(xiàn)省與省轄市貫

三、深入推進(jìn)職業(yè)資格改革

14

清理規(guī)范職業(yè)資格,基本完成減少職
業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù),指導(dǎo)督促各
地、各行業(yè)做好取消本地、本行業(yè)職
業(yè)資格許可認(rèn)定工作。

省人力資源社會保障
廳(省協(xié)調(diào)小組職業(yè)
資格改革組組長單
位)牽頭

12月底前完成

15

按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策,研
究建立我省國家職業(yè)資格目錄清單管
理制度。

省人力資源社會保障
廳牽頭

12月底前完成

16

按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策,研
究制定職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能
開發(fā)有關(guān)規(guī)定。

省人力資源社會保障
廳牽頭

12月底前完成

17

加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管,進(jìn)一步
細(xì)化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)
定,著力解決“掛證”、“助考”、“考
培掛鉤”等問題。

省人力資源社會保障
廳牽頭

12月底前完成

18

制定行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資
格具體認(rèn)定工作管理辦法,推進(jìn)水平
評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)
協(xié)會等組織承擔(dān)。

省人力資源社會保障
廳牽頭

12月底前完成

19

按照國家關(guān)于職業(yè)資格相關(guān)政策,結(jié)
合我省實(shí)際,為國家職業(yè)分類大典修
訂做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

省人力資源社會保障
廳牽頭

12月底前完成

20

為加強(qiáng)國家職業(yè)資格框架體系建設(shè)和
國家職業(yè)資格規(guī)劃研究工作提供依
據(jù)。

省人力資源社會保障
廳牽頭

9月底前啟動

四、深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革

21

清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為。按照國家要
求,印發(fā)我省關(guān)于抓緊做好涉企收費(fèi)
專項清理規(guī)范工作的通知,堅決取締
違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項目,嚴(yán)格落實(shí)
國家、省取消、停征和減免收費(fèi)基金
政策。對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金
進(jìn)行分類清理規(guī)范,清理規(guī)范強(qiáng)制壟
斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),整頓規(guī)范行
業(yè)協(xié)會、商會收費(fèi),實(shí)行涉企收費(fèi)目
錄清單管理,加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。

省財政廳(省協(xié)調(diào)小
組收費(fèi)清理改革組組
長單位)牽頭

8月底前完成

22

清理規(guī)范政府性基金項目。按照《財
政部辦公廳關(guān)于征求清理規(guī)范政府性
基金方案意見的函》(財辦稅〔2015〕
36號)要求,提出我省清理規(guī)范政
府性基金意見并報財政部。

省財政廳牽頭

7月底前完成

23

公布有關(guān)收費(fèi)基金目錄清單。根據(jù)涉
企收費(fèi)專項清理情況,將清理意見報
經(jīng)省政府同意后報財政部、國家發(fā)展
改革委。待中央批復(fù)后,及時調(diào)整我
省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,同
時由發(fā)展改革部門公布經(jīng)營性收費(fèi)目
錄清單。在對涉企收費(fèi)項目進(jìn)行清理
的基礎(chǔ)上,對我省省定行政事業(yè)性收
費(fèi)項目進(jìn)一步清理,清理意見報經(jīng)省
政府同意后及時調(diào)整公布《河南省行
政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。

省財政廳牽頭

11月底前完成

24

根據(jù)財政部政府性基金項目清理結(jié)
果,及時公布《河南省政府性基金目
錄清單》。

省財政廳牽頭

11月底前完成

25

建立常態(tài)化公示制度?!逗幽鲜⌒姓?/span>
事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》和《河南省政
府性基金目錄清單》公布后,對以后
新增或取消的收費(fèi)項目實(shí)行科學(xué)化、
標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化管理,建立常態(tài)化公
示制度,以便企業(yè)和社會公眾能方
便、及時知曉各項涉企收費(fèi)項目政策
內(nèi)容和實(shí)施情況。

省財政廳牽頭

全年工作

26

嚴(yán)控新增項目,鞏固清理成果。除國
家法律、法規(guī)規(guī)定外,原則上不出臺
新的收費(fèi)項目,對確實(shí)符合新增項目
必要條件的,對項目設(shè)立的必要性、
可行性進(jìn)行充分評估論證,從嚴(yán)把
關(guān)。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查,跟蹤了解政
策落實(shí)情況,了解企業(yè)訴求,及時糾
正并查處亂收費(fèi)問題。

省財政廳牽頭

全年工作

五、深入推進(jìn)商事制度改革

27

加快實(shí)施“三證合一”改革,加強(qiáng)與
相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),確保2015年實(shí)
現(xiàn)“一照一碼”。

省工商局(省協(xié)調(diào)小
組商事制度改革組組
長單位)牽頭

12月底前完成

28

落實(shí)國務(wù)院注冊資本登記制度改革要
求,降低各類市場主體準(zhǔn)入門檻。

省工商局牽頭

8月底前完成

29

深入推進(jìn)“先照后證”改革,研究制
定貫徹落實(shí)國務(wù)院“先照后證”改革
決定、嚴(yán)格落實(shí)工商登記前置審批事
項、切實(shí)加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管
的意見。加快推進(jìn)與“先照后證”改
革相配套的地方性法規(guī)修訂工作,公
布《審批監(jiān)管目錄清單》。抓緊修訂
河南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》,督
促相關(guān)行政許可部門完善配套措施,
依法履行職責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院
即將出臺的《無照經(jīng)營查處取締辦
法》,指導(dǎo)“先照后證”市場主體依
法申辦行政許可,對未取得許可擅自
從事許可項目經(jīng)營活動的依法予以查
處。

省工商局牽頭

8月底前完成

30

借鑒自由貿(mào)易區(qū)外商投資企業(yè)備案管
理工作經(jīng)驗(yàn),積極爭取工商總局授權(quán)
支持探索實(shí)行外商投資企業(yè)項目備案
制,進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程
序,加快推進(jìn)外資企業(yè)登記注冊便利
化。

省工商局牽頭

全年工作

31

研究制定《小微企業(yè)名錄建設(shè)工作方
案》,建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息
互聯(lián)互通機(jī)制。編制我省小微企業(yè)發(fā)
展報告。以啟動編制小微企業(yè)名錄為
載體,推動建立相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制。

省工商局牽頭

全年工作

32

制定《河南省工商行政管理局企業(yè)公
示信息抽查實(shí)施細(xì)則》和《河南省企
業(yè)經(jīng)營異常名錄管理實(shí)施細(xì)則》,抓
緊發(fā)布實(shí)施。根據(jù)企業(yè)抽查結(jié)果,組
織開展企業(yè)經(jīng)營異常名錄確認(rèn)和公示
工作。加強(qiáng)同有關(guān)行政部門的溝通協(xié)
作,在與稅務(wù)等有關(guān)部門簽訂企業(yè)聯(lián)
合懲戒備忘錄的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立
完善信息共享機(jī)制和信用約束機(jī)制。

省工商局牽頭

全年工作

33

繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式,認(rèn)真做好工
商總局關(guān)于改革企業(yè)名稱登記、經(jīng)營
范圍登記、企業(yè)集團(tuán)登記、簡化和完
善企業(yè)注銷流程等政策規(guī)定的落實(shí)工
作,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入管制。

省工商局牽頭

全年工作

34

積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全
程電子化試點(diǎn)工作,努力提高企業(yè)登
記管理信息化、便利化、規(guī)范化水
平。

省工商局牽頭

8月底前完成

六、深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革

35

營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。適應(yīng)互聯(lián)
網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢,
圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加
公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,研
究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服
務(wù)的意見,主動開拓為企業(yè)和群眾服
務(wù)的新形式、新途徑,營造良好的創(chuàng)
業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

省教育廳、科技廳、
文化廳、衛(wèi)生計生
委、新聞出版廣電
局、體育局(省協(xié)調(diào)
小組科教文衛(wèi)體改革
組成員單位)分別負(fù)
責(zé)

全年工作

36

研究加強(qiáng)對科教文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放
行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施。
落實(shí)科教文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政
審批事項;檢查事中事后監(jiān)管措施是
否及時跟上、有力有效,是否存在監(jiān)
管漏洞和銜接縫隙,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)
行整改。

省教育廳、科技廳、
文化廳、衛(wèi)生計生
委、新聞出版廣電
局、體育局分別負(fù)責(zé)

全年工作

37

進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主
權(quán)。支持高等學(xué)校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)
結(jié)構(gòu),尊重高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置主體地
位。支持高等學(xué)校自主管理使用學(xué)校
財產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。全面落實(shí)公開招聘制度,
支持高等學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定自主選聘
教職工。高等學(xué)??筛鶕?jù)實(shí)際需要,
按照國家和省有關(guān)規(guī)定,在核定的內(nèi)
設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)自主確定教學(xué)、
科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織
機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。

省教育廳牽頭

全年工作

38

開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),以標(biāo)準(zhǔn)化
促進(jìn)規(guī)范化。

省衛(wèi)生計生委、新聞
出版廣電局分別負(fù)責(zé)

全年工作

39

進(jìn)一步深化省級財政科技計劃和資金
管理改革,優(yōu)化整合各類科技計劃,
健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,充分發(fā)
揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作
用和政府在創(chuàng)新中的引導(dǎo)示范作用。
強(qiáng)化項目過程管理,推行項目網(wǎng)上申
報、網(wǎng)上公示,公開受理過程,完善
項目評審方式,實(shí)現(xiàn)申報公開、過程
受控、全程監(jiān)督;實(shí)行科技計劃項目
全過程信息公開和痕跡管理,將科技
計劃項目納入統(tǒng)一的省科技管理信息
系統(tǒng)和省科技報告系統(tǒng)。

省科技廳牽頭

12月底前完成

40

建立科研設(shè)施、儀器開放共享激勵機(jī)
制,加快推動科研設(shè)施與儀器向企
業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放,
實(shí)現(xiàn)資源共享。完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體
系,加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服
務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)專業(yè)
化、市場化改革,壯大技術(shù)交易市
場。

省科技廳牽頭

12月底前完成

41

強(qiáng)化新聞出版廣電監(jiān)管與服務(wù)。開展
專項治理,進(jìn)一步規(guī)范我省出版市場
秩序;認(rèn)真抓好圖書審讀把關(guān)工作;
切實(shí)加強(qiáng)播出機(jī)構(gòu)和頻率頻道管理;
加強(qiáng)廣告播放管理,著力構(gòu)建廣告播
放管理工作政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社
會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管新格局;加強(qiáng)
衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理,保證衛(wèi)星地
面接收設(shè)施管理工作有序推進(jìn)和不斷
深化;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視
聽節(jié)目管理和視聽節(jié)目服務(wù)的市場準(zhǔn)
入管理;加強(qiáng)電影市場管理,服務(wù)、
引導(dǎo)城市電影院線發(fā)展,加快縣級城
市影院建設(shè);完善出版監(jiān)管體系,增
加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給;完善出
版全流程監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)書號系統(tǒng)在
線審讀,完善網(wǎng)上書號實(shí)名申領(lǐng)平
臺,實(shí)行音像電子出版物專用書號網(wǎng)
絡(luò)實(shí)名申領(lǐng);推進(jìn)印刷復(fù)制委托書網(wǎng)
上備案系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng);創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)出版
管理措施。

省新聞出版廣電局牽

全年工作

42

加強(qiáng)群眾體育場地設(shè)施建設(shè)和群眾體
育活動指導(dǎo),做好社區(qū)體育和農(nóng)村體
育工作。制定完善人才政策,營造引
智聚才的良好環(huán)境,為市場主體提供
人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方
式,引入市場機(jī)制,凡是企業(yè)和社會
組織有積極性、適合承擔(dān)的,通過委
托、承包、采購等方式由企業(yè)和社會
組織承擔(dān),盡可能發(fā)揮社會力量的作
用;確需政府參與的,更多采取政府
和社會力量合作的方式。

省體育局牽頭

全年工作

七、深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新,著力優(yōu)化政府服務(wù)

43

深入調(diào)研“先照后證”改革后對市場
主體事中事后的監(jiān)管工作,按照“誰
審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰監(jiān)管”
的原則,進(jìn)一步厘清各部門的監(jiān)管職
責(zé),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

省工商局(省協(xié)調(diào)小
組商事制度改革組組
長單位)牽頭

12月底前完成

44

抓緊建設(shè)統(tǒng)一協(xié)作的綜合監(jiān)管平臺,
探索完善監(jiān)管部門綜合執(zhí)法制度。建
立信息公示和誠信檔案制度、失信聯(lián)
合懲戒機(jī)制和黑名單制度。指導(dǎo)各地
實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄相關(guān)制度,構(gòu)
建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)
制。

省工商局牽頭

全年工作

45

積極探索建立事中事后監(jiān)管新模式,
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手
段的運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)對市場主體的“智
能”監(jiān)管,建立以信用監(jiān)管為核心的
新型監(jiān)管制度。

省工商局牽頭

全年工作

46

開展運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體監(jiān)管
和服務(wù)的相關(guān)試點(diǎn)工作,運(yùn)用大數(shù)據(jù)
轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,整合各類監(jiān)管執(zhí)法信
息,完善全省經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫,夯實(shí)
大數(shù)據(jù)監(jiān)管基礎(chǔ);通過加強(qiáng)與第三方
大數(shù)據(jù)技術(shù)公司、掌握大數(shù)據(jù)的公司
合作,建立省級大數(shù)據(jù)監(jiān)管及服務(wù)系
統(tǒng),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)加強(qiáng)
市場監(jiān)管與服務(wù)。

省工商局牽頭

全年工作

47

推行隨機(jī)抽查、告知承諾、綜合執(zhí)
法、信息披露、舉報獎勵、誠信檔案
等辦法,在維護(hù)市場秩序、促進(jìn)公平
競爭方面取得明顯突破。

各相關(guān)部門按職責(zé)分
工負(fù)責(zé)

全年工作

48

提高政府公共服務(wù)的針對性和實(shí)效
性,為企業(yè)創(chuàng)新搭臺助力。

各相關(guān)部門按職責(zé)分
工負(fù)責(zé)

全年工作

八、進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制

49

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合
本地實(shí)際,統(tǒng)籌研究提出本地簡政放
權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要領(lǐng)域和
關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革措施,盡快制定推進(jìn)
改革工作方案。

省協(xié)調(diào)小組辦公室、
督查組負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促

7月底前完成

50

各省轄市、縣(市、區(qū))政府參照建
立簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變推
進(jìn)機(jī)制。

省協(xié)調(diào)小組辦公室、
督查組負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促

6月底前完成

51

承擔(dān)改革任務(wù)的各級政府部門按照確
定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化具體推進(jìn)舉措,排
出時間表和進(jìn)度表,按照職責(zé)分工抓
好落實(shí)。

省政府相關(guān)部門,各
省轄市、縣(市、
區(qū))政府

7月底前完成

52

建立常態(tài)化的工作聯(lián)動機(jī)制,定期召
開由各專業(yè)組、功能組及相關(guān)職能部
門參加的會議,加強(qiáng)信息共享。

省協(xié)調(diào)小組辦公室牽

全年工作

53

對組織不力、不按要求推進(jìn)工作、未
按時限完成任務(wù)的地方和部門通報批
評,問題嚴(yán)重的行政問責(zé)。

省協(xié)調(diào)小組辦公室牽

全年工作

54

建立常態(tài)化督促檢查機(jī)制。對照任務(wù)
安排和工作重點(diǎn),經(jīng)常開展階段性督
查、專題督查、日常督查等,建立查
找問題、分析原因、通報情況、整改
落實(shí)的長效機(jī)制。

省協(xié)調(diào)小組督查組牽

全年工作

55

注重調(diào)查研究,對改革中出現(xiàn)的重點(diǎn)
難點(diǎn)問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題進(jìn)行
深入研究,提出對策建議。

省協(xié)調(diào)小組專家組牽

全年工作

56

建立決策咨詢、專家評估、第三方評
估機(jī)制。重大改革措施出臺前,一定
要有專家咨詢意見、評估意見和第三
方評估意見。

省協(xié)調(diào)小組專家組牽

全年工作

57

配合各項改革,做好地方性法規(guī)和政
府規(guī)章清理修訂工作。

省協(xié)調(diào)小組法制組牽

全年工作

58

抓緊審查或組織起草當(dāng)前我省改革發(fā)
展急需的政府規(guī)章草案。

省協(xié)調(diào)小組法制組牽

全年工作

59

建立輿論引導(dǎo)機(jī)制。各級宣傳部門要
加強(qiáng)對推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)
變政府職能工作的宣傳和輿論引導(dǎo)。

省協(xié)調(diào)小組辦公室、
各級宣傳部門

全年工作

  注:省協(xié)調(diào)小組辦公室要對以上工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦,其中標(biāo)“*”號者為重點(diǎn)督辦事項。牽頭部門和各專題組、功能組組長單位要及時向省協(xié)調(diào)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。









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本文關(guān)鍵詞: 豫政〔2015〕45號, 河南省, 2015年, 簡政放權(quán), 放管結(jié)合, 轉(zhuǎn)變政府職能, 工作方案, 通知

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