水建管〔2013〕169號 水利部、財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》的通知

水利部、財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》的通知

水建管〔2013〕169號

 
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、財務(wù)局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和中央水利工作會議精神，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保小型水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。水利部、財政部研究提出了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

附件：關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見
 

水利部

財政部

2013年3月28日

關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見

 
近年來，各地對小型水利工程管理體制改革進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的進(jìn)展。但小型水利工程管理仍存在管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任難以有效落實等問題，嚴(yán)重影響了工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。為加強(qiáng)小型水利工程管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕１號，以下簡稱2011年中央1號文件）的要求，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。

一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，綜合推進(jìn)改革。三是突出重點。重點解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費等問題。四是因地制宜。結(jié)合本地實際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益;已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。

（三）改革目標(biāo)。

到2020年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)我國國情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制：

——建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；

——建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；

——建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；

——建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制；

——建立獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

二、改革范圍

（四）明確改革范圍。

改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：

——小型水庫，即總庫容100萬立方米～1000萬立方米（不含）的?。?）型水庫和總庫容10萬立方米～100萬立方米（不含）的?。?）型水庫；

——中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000平方公里的河流及其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級以下堤防，防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)小于20年一遇的海堤及沿堤涵閘；

——小型水閘，即最大過閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的?。?）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的?。?）型水閘；

——小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機(jī)井、水池（窖、柜）及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站等；

——農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200立方米～1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

——淤地壩，包括庫容50萬立方米～500萬立方米（不含）的大型淤地壩、庫容10萬立方米～50萬立方米（不含）的中型淤地壩和庫容1萬立方米～10萬立方米（不含）的小型淤地壩；

——小型水電站，包括單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的水電站；

單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。

三、主要內(nèi)容

（五）明晰工程產(chǎn)權(quán)。

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)。個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系?？h級人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

（六）落實工程管護(hù)主體和責(zé)任。

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實工程安全責(zé)任。
縣級水利部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行。

（七）落實工程管護(hù)經(jīng)費。

多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財政適當(dāng)給予補(bǔ)助。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。

中央財政通過現(xiàn)行政策和資金渠道，對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣級管理的國有公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費給予補(bǔ)助。地方財政可通過公共財政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。按照規(guī)定的比例和范圍，安排部分從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金支持小型農(nóng)田水利工程管護(hù)。建立財政補(bǔ)助經(jīng)費獎補(bǔ)機(jī)制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實效進(jìn)行補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與方式，由各地因地制宜確定。

（八）探索工程管理模式。

針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式。各地應(yīng)切實加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，可結(jié)合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度。實行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。

（九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督。

各級水利部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力。縣級水行政主管部門要強(qiáng)化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費和掠奪式經(jīng)營。

四、保障措施

（十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，把改革列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定切實可行、針對性強(qiáng)、可操作的改革實施方案，明確改革的范圍、目標(biāo)、原則、年度計劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等。各級水利、財政部門要建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)。

（十一）規(guī)范考核，強(qiáng)化監(jiān)管。

建立監(jiān)督考核機(jī)制，實行分級考核，考核結(jié)果作為安排補(bǔ)助經(jīng)費的重要依據(jù)。水利部、財政部以省級為單元，對改革情況進(jìn)行考核；省級水利、財政部門以縣級為單元進(jìn)行考核；縣級水利、財政部門對轄區(qū)內(nèi)的工程管理單位進(jìn)行監(jiān)督考核，確保財政補(bǔ)助經(jīng)費落實到工程、?？顚Ｓ?。同時完善相關(guān)公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平。

（十二）試點先行，分類推進(jìn)。

小型水利工程管理體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，各地要先行試點、典型引路、分類實施、全面推進(jìn)。各地根據(jù)不同區(qū)域、不同工程類型，可選取一些縣（市）開展試點，加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持。

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