豫政〔2015〕41號《河南省人民政府關(guān)于深化高等教育綜合改革全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的意見》

河南省人民政府關(guān)于深化高等教育綜合改革全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的意見 

豫政〔2015〕41號 
 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》要求,深化我省高等教育綜合改革,全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力,為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保證,現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實。

一、統(tǒng)一思想,凝聚共識,切實增強(qiáng)高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

1.高等教育發(fā)展進(jìn)入了新階段。

高校連續(xù)擴(kuò)招以來,特別是2004年以來,我省大力實施科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,堅持規(guī)模質(zhì)量并重,把提高辦學(xué)水平放在更加突出的位置,深化改革,優(yōu)化結(jié)構(gòu),實現(xiàn)了高等教育持續(xù)快速發(fā)展。規(guī)模迅速擴(kuò)大,經(jīng)費投入大幅度增長,辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高,科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷增強(qiáng),高等教育為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善做出了重大貢獻(xiàn),進(jìn)入了大眾化深入發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)全面加強(qiáng)的新階段。同時我省高等教育仍存在一些突出問題:規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不夠協(xié)調(diào),高等教育水平整體不高,部分高校辦學(xué)定位不夠準(zhǔn)確,人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在等。當(dāng)前我省正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵階段,省委、省政府明確了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,要素規(guī)模驅(qū)動力減弱,需要更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,高等教育面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。我省高等教育必須主動認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài),在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展定位、發(fā)展方式、發(fā)展動力等方面適應(yīng)新變化,應(yīng)對新挑戰(zhàn),形成新的發(fā)展模式和道路,著力增強(qiáng)內(nèi)生動力,著力激發(fā)創(chuàng)新活力,全面深化綜合改革,全面推進(jìn)依法治教,全面提高教育質(zhì)量,全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力,為實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃,打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南,為中原在實現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中更加出彩做出新的更大貢獻(xiàn)。

2.高等教育發(fā)展面對的新要求。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向,用社會主義核心價值體系占領(lǐng)高校陣地、凝聚師生共識。堅持問題導(dǎo)向,深化綜合改革,加快職能轉(zhuǎn)變,完善制度體系。堅持突出重點、強(qiáng)化支撐,彌補短板、強(qiáng)化弱項,釋放活力、激發(fā)動力。要堅持內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為生命線,以質(zhì)量求生存,以貢獻(xiàn)求支持。堅持特色發(fā)展,立足實際,找準(zhǔn)服務(wù)方向,強(qiáng)化辦學(xué)特色,贏得更加廣闊的辦學(xué)空間。堅持需求導(dǎo)向,開門辦學(xué),與國家、我省發(fā)展同向同行,不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

——深化改革。改革管理方式,深入推進(jìn)管辦評分離,依法落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。改革資源配置方式,進(jìn)一步完善保障和促進(jìn)公平的長效機(jī)制。改革人才培養(yǎng)模式,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,增強(qiáng)社會責(zé)任感,增強(qiáng)職業(yè)操守、創(chuàng)新精神和實踐能力。

——穩(wěn)定規(guī)模。保持普通高等教育規(guī)?；痉€(wěn)定。嚴(yán)格控制高校新征土地建設(shè)新校區(qū),避免辦學(xué)資源浪費。

——提高質(zhì)量。把立德樹人、提高質(zhì)量貫穿高等教育綜合改革全過程。高校各項工作要以學(xué)生為主體、以教學(xué)為中心,牢固確立教學(xué)工作在人才培養(yǎng)中的中心地位,走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。堅持扶優(yōu)、扶特、扶需原則,以一流標(biāo)準(zhǔn)為牽引,建設(shè)一批國內(nèi)一流學(xué)科和優(yōu)勢特色學(xué)科。

——優(yōu)化布局。統(tǒng)籌高等教育區(qū)域、類型協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域布局,促進(jìn)高等教育布局與生產(chǎn)力布局和社會發(fā)展需要相銜接。優(yōu)化高校類型布局,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要,加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前瞻性、專業(yè)設(shè)置的針對性、人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。建立與我省產(chǎn)業(yè)需求、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生改善需要更加適應(yīng),結(jié)構(gòu)更加合理、特色更加鮮明的學(xué)科專業(yè)體系。

——強(qiáng)化服務(wù)。圍繞三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和“四個河南”建設(shè),調(diào)結(jié)構(gòu)、搭平臺、創(chuàng)載體、建機(jī)制,促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合,全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

二、深化改革,突出重點,不斷提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力

3.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

建立高校分類設(shè)置、評價、指導(dǎo)、評估、撥款制度,引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位,在不同層次、領(lǐng)域辦出特色。按照高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)和高職高專院校進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo),實現(xiàn)分類發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。努力建設(shè)2—3所國內(nèi)高水平大學(xué),著力建設(shè)7—10所特色骨干大學(xué),加快發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校,加強(qiáng)高等職業(yè)?？圃盒＝ㄔO(shè)。

4.引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

以提升高等教育服務(wù)能力為導(dǎo)向,引導(dǎo)部分本科高校瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,合理定位,特色發(fā)展,積極向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,推動高校實現(xiàn)專業(yè)鏈、人才鏈對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,促進(jìn)高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整。省政府在招生計劃、教師隊伍建設(shè)、國際交流與合作、財政獎補等方面對轉(zhuǎn)型高校加大政策支持和條件保障力度。

5.推進(jìn)考試招生制度改革。

2015年研究出臺我省考試招生制度改革方案,2020年基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制,構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)體系。加快推進(jìn)高職院校分類考試招生改革,高職院校以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”成績?yōu)榛疽罁?jù),自主確定錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取方式。深化普通高校考試招生制度改革,高校依據(jù)學(xué)生的統(tǒng)一高考成績和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績,實行綜合評價、擇優(yōu)錄取,擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。改革研究生招生選拔機(jī)制,推行學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生分類考試,建立健全有利于拔尖創(chuàng)新人才和高層次應(yīng)用型人才脫穎而出的研究生考試招生制度。

6.落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。

加快轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),進(jìn)一步依法落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),規(guī)范并減少政府及其部門對高校的行政審批事項,不斷增強(qiáng)高校發(fā)展動力和活力。尊重高校專業(yè)設(shè)置主體地位,除國家控制布點專業(yè)外,高?？勺灾髟O(shè)置專業(yè)。支持高校自主管理使用學(xué)校財產(chǎn)經(jīng)費,新增經(jīng)費繼續(xù)向基本支出傾斜,提高基本支出經(jīng)費比例,降低專項經(jīng)費比例,擴(kuò)大學(xué)校專項經(jīng)費使用和管理自主權(quán)。進(jìn)一步完善崗位管理制度,健全合同聘用制。支持高校自主公開招聘教職工,根據(jù)國家法律、法規(guī)和宏觀政策,自主確定內(nèi)部收入分配,自主管理和使用人才。依法保障民辦高校權(quán)益,支持民辦高校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式,激發(fā)民辦高校辦學(xué)活力。支持高校依法依規(guī)自主開展各類教育教學(xué)活動。

7.加快調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),堅持需求導(dǎo)向,滿足產(chǎn)業(yè)升級需求,做好存量調(diào)整和增量優(yōu)化工作。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)學(xué)科專業(yè),加快發(fā)展與我省支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè),注重改造提升傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)。啟動河南省優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程,凝練學(xué)科方向,匯聚高端人才,整合創(chuàng)新資源,搭建創(chuàng)新平臺,建設(shè)國內(nèi)一流學(xué)科和優(yōu)勢特色學(xué)科,增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。繼續(xù)實施重點學(xué)科提升計劃,構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源共享、相互支撐、適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的學(xué)科群。重點加強(qiáng)航空經(jīng)濟(jì)、空間信息、新能源汽車、生物、新材料、高端裝備制造、清潔能源、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、旅游與會展、健康服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。著力辦好一批涉農(nóng)專業(yè),積極服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。尊重教育規(guī)律,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,科學(xué)調(diào)整專業(yè)方向。構(gòu)建我省專業(yè)人才需求預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng),制定完善專業(yè)設(shè)置、建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)體系,健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度,依據(jù)社會需求及高考錄取率、新生報到率和畢業(yè)生就業(yè)率及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。

8.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。

積極探索科學(xué)基礎(chǔ)、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)研究生產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè),積極推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革。深化普通本科人才培養(yǎng)模式改革,大力實施卓越人才教育培養(yǎng)計劃,支持高校探索與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人。深化高職人才培養(yǎng)模式改革,堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一,強(qiáng)化學(xué)生技能訓(xùn)練,著力提升職業(yè)能力。支持高職院校深度開展校企合作,與企業(yè)共同培養(yǎng)高技能人才。發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用,支持開展多元投資主體依法組建具有法人資格的職業(yè)教育集團(tuán)改革試點工作。強(qiáng)化實踐育人環(huán)節(jié),加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)基地、大學(xué)生校外實踐教育基地、實踐教學(xué)共享平臺建設(shè)。

9.著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

全面貫徹黨的教育方針,堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù),把立德樹人作為教育的根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。高校的一切工作都要服從和服務(wù)于學(xué)生的成長成才,著力培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀,尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,堅持德育為先、能力為重,全面實施素質(zhì)教育,把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持學(xué)生為本、教學(xué)為先,把教學(xué)作為高校最基礎(chǔ)、最根本的工作,推動各種資源優(yōu)先向教育教學(xué)一線傾斜。深入實施高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程和研究生教育創(chuàng)新計劃,創(chuàng)新教學(xué)理念和模式、方法和手段,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

10.建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

堅持河南急需、國內(nèi)一流、制度先進(jìn)、貢獻(xiàn)突出的總體要求和政府主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、多元投入的基本原則,積極構(gòu)建國家、省、校三級協(xié)同創(chuàng)新體系,建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,有效促進(jìn)創(chuàng)新要素聚集、融合和貫通,推動高校成為我省行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和提升中原文化軟實力、影響力的主要陣地。充分利用高校博士后科研流動站和博士后研發(fā)基地平臺,加大高校與企業(yè)的合作力度,強(qiáng)化高校知識創(chuàng)新主體的引領(lǐng)作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的拉動作用,有效實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。發(fā)揮市場機(jī)制作用,建立企業(yè)科技需求與高?？萍假Y源對接機(jī)制,增強(qiáng)高校科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)的針對性,建立高?？蒲谐晒c企業(yè)對接機(jī)制和社會發(fā)布平臺,加快高校科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加強(qiáng)高?？萍挤趸脚_建設(shè),建設(shè)一批專業(yè)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園,鼓勵師生到大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、人文社科重點研究基地等高端創(chuàng)新平臺,培養(yǎng)拔尖人才,產(chǎn)出重大成果,增強(qiáng)自主創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。積極推動高校重點實驗室等創(chuàng)新平臺向社會開放,加快創(chuàng)新資源開放共享。繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué),發(fā)揮我省地域優(yōu)勢,推進(jìn)歷史文明傳承創(chuàng)新,強(qiáng)化應(yīng)用對策研究,培育建設(shè)一批高水平新型智庫。

11.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口,樹立先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。健全政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制,保持就業(yè)率相對穩(wěn)定,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。充分發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)向作用,堅持把高校就業(yè)狀況與招生計劃、經(jīng)費撥款、辦學(xué)評價、專業(yè)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合。完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,鼓勵高校畢業(yè)生面向我省重點產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺,實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,為特殊困難畢業(yè)生提供全程就業(yè)服務(wù)。完善扶持大眾創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)就業(yè)。鼓勵省轄市、省直管縣(市)和高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金,引導(dǎo)民間資本有序參與,共同激勵扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。各地、各高校要建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu),做到機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費四到位,對自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、提供一站式服務(wù)。加快建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地,重點建設(shè)一批高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地,構(gòu)建政府主導(dǎo),高校、企業(yè)、教師、學(xué)生協(xié)同參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

12.擴(kuò)大教育開放合作。

鼓勵和支持社會力量參與興辦普通高校和職業(yè)院校。支持高校和所在地共建共享體育場館、圖書館、學(xué)術(shù)報告廳等大型基礎(chǔ)設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。建立高校教育教學(xué)資源開放共享機(jī)制,推進(jìn)教師互聘、專業(yè)互修、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、圖書互借、實驗共享,提高教育資源利用效益。開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的高等教育中外合作與交流,提升高等教育國際化水平。鼓勵有條件的高校加強(qiáng)與國(境)外高水平大學(xué)合作,多種方式引進(jìn)、利用優(yōu)質(zhì)教育資源。對高水平、示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項目)給予獎勵。實施中原文化走出去戰(zhàn)略,加強(qiáng)漢語國際推廣工作,努力擴(kuò)大孔子學(xué)院(課堂)規(guī)模。擴(kuò)大國家留學(xué)基金委河南省地方合作項目實施范圍,啟動職業(yè)院校教師海外研修計劃。制定留學(xué)河南計劃,建立外國留學(xué)生政府獎學(xué)金制度,促進(jìn)擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模。積極推進(jìn)與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。

三、強(qiáng)化保障,形成合力,全面提升高等教育辦學(xué)水平

13.強(qiáng)化政策與制度保障。

省直有關(guān)部門要積極創(chuàng)新,優(yōu)化服務(wù),為高等教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和保障條件。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,省直有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)參加的高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,在信息、政策、經(jīng)費等方面為高校提供指導(dǎo)和支持。各地、有關(guān)部門和高校要制定并落實相關(guān)支持政策和配套措施,及時研究解決有關(guān)問題。建立高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效考核制度,把服務(wù)績效、考核結(jié)果作為高校資源配置依據(jù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬高校老校區(qū)土地處置工作,嚴(yán)格落實已有政策。加強(qiáng)高校機(jī)構(gòu)編制管理,完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制,滿足高校引進(jìn)高層次人才的需要。根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展規(guī)劃等因素,適時調(diào)整專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例,用三年左右的時間,分類完善高校教師職稱評審條件和評價辦法。對符合條件的高校,下放教授、副教授評審權(quán)。制定有利于促進(jìn)生產(chǎn)一線高端技能人才到高校兼職兼課的政策。落實財政、稅收優(yōu)惠政策,鼓勵企事業(yè)單位接收高校學(xué)生實習(xí)。建立對省轄市、省直管縣(市)所舉辦高校辦學(xué)經(jīng)費投入的督導(dǎo)、檢查機(jī)制。設(shè)置高校總會計師崗位,總會計師協(xié)助校(院)長管理學(xué)校財經(jīng)工作,承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)現(xiàn)金管理,不斷提升公務(wù)支出透明度。強(qiáng)化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程審計,充分發(fā)揮教師職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會作用,科學(xué)確定支持項目和經(jīng)費,按時按要求公布經(jīng)費賬目。制定學(xué)分制管理辦法,推行學(xué)分制收費,逐步形成高校學(xué)生按學(xué)期注冊、按學(xué)分收費、按學(xué)分畢業(yè)的學(xué)分制管理模式。加快高校綜合改革試點工作,省政府給予先行先試、優(yōu)先優(yōu)惠的政策支持。

14.加大經(jīng)費投入。

進(jìn)一步完善高等教育投入機(jī)制,健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校接受社會捐贈等籌措經(jīng)費機(jī)制。改革財政教育撥款機(jī)制,完善高校生均撥款制度,打破按編制核撥經(jīng)費的辦法,實行按學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生質(zhì)量等反映辦學(xué)水平和社會貢獻(xiàn)度因素?fù)芸畹男路绞健＝⑹聵I(yè)發(fā)展與經(jīng)費投入同步增長的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,2017年全省高職高專生均撥款水平達(dá)到1.2萬元,進(jìn)一步提高本科生均撥款水平。支持高校積極化解債務(wù),促進(jìn)高校良性可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力,合理確定并適時調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。完善高校財政撥款預(yù)算管理方式,提高年初預(yù)算到位率。完善財政捐贈配比政策,調(diào)動高校吸收社會捐贈的主動性、積極性。安排高校非競爭性科研經(jīng)費,支持廣大教師特別是青年教師潛心教書、專心科研。

15.加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個環(huán)節(jié),著力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。依法治教,強(qiáng)化管理,建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的高校師德建設(shè)工作機(jī)制,激勵廣大教師以理想信念、道德情操、扎實學(xué)識、仁愛之心教育感染學(xué)生。完善高端人才培養(yǎng)和成長機(jī)制,加大投入力度,加快培育長江學(xué)者獎勵計劃、國家杰出青年基金、國家高層次人才特殊支持計劃、國家百千萬人才工程人選。繼續(xù)實施人才強(qiáng)校工程和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃,培育一批中原學(xué)者、特聘教授、教學(xué)名師、優(yōu)秀中青年骨干教師和高水平跨學(xué)科的教學(xué)科研團(tuán)隊,支持高校面向海內(nèi)外引進(jìn)急需緊缺高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。加強(qiáng)對青年教師的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)能力培訓(xùn),建立青年教師導(dǎo)師負(fù)責(zé)制,推動新老教師傳、幫、帶,強(qiáng)化教研室等基層教學(xué)組織職能。建立健全專業(yè)課教師到相關(guān)企事業(yè)單位掛職鍛煉制度,增強(qiáng)專業(yè)課教師實踐能力。加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè),構(gòu)建“本—碩”一體化職教師資培養(yǎng)機(jī)制。依托國家示范(骨干)高職院校聯(lián)合知名企業(yè)建立“雙師型”教師培養(yǎng)基地,加快建設(shè)“雙師型”教師隊伍。

16.推進(jìn)高等教育信息化建設(shè)。

適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展,將信息技術(shù)深度融入教學(xué)和管理核心業(yè)務(wù),以信息化引領(lǐng)教育理念和教育模式創(chuàng)新,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)信息系統(tǒng)集成和整合。支持高校綜合利用云計算、數(shù)據(jù)分析挖掘等新興技術(shù),構(gòu)建硬件集群、數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用集成的信息化應(yīng)用環(huán)境,實現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)普及化、協(xié)同化、智能化。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)機(jī)制,構(gòu)建覆蓋各學(xué)科、各專業(yè)的生成性教育資源體系。加快省級高等教育資源共享平臺建設(shè),建立校際資源共享機(jī)制,加快實名制網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間普及與應(yīng)用,推動精品開放課程、高校公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和教學(xué)實驗平臺網(wǎng)絡(luò)共享。構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)與信息安全防控體系,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。

17.完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

以制定大學(xué)章程為核心,加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu),促使高校完善自律機(jī)制,自覺履行社會責(zé)任,依法辦學(xué)、依法治校。公辦高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,保證校長依法行使職權(quán)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制。民辦高校要完善法人治理結(jié)構(gòu),實行董(理)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。切實加強(qiáng)監(jiān)管,把握正確方向,堅持依法辦學(xué)。發(fā)揮教師職工代表大會、學(xué)生代表大會在學(xué)校民主管理和監(jiān)督中的主渠道作用。加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè),健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)。

18.加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育。

堅持社會主義辦學(xué)方向,牢固樹立育人為本、德育為先的理念,落實立德樹人的根本任務(wù),鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。不斷加強(qiáng)思想理論建設(shè),推動馬克思主義最新理論成果進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)生頭腦。開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,踐行社會主義核心價值觀,堅定廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的思想政治教育主渠道作用,深入推進(jìn)高校思想政治理論課建設(shè),提高思想政治理論課教育教學(xué)的針對性和實效性。大力實施大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量提升工程,不斷提升大學(xué)生思想政治教育的科學(xué)化水平。加強(qiáng)思想政治教育工作隊伍建設(shè),按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求,打造一支讓黨和人民放心、讓學(xué)生滿意的教師隊伍。加強(qiáng)宣傳思想陣地建設(shè)和管理,確立陣地意識和底線思維,提高輿論引導(dǎo)能力。不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),創(chuàng)新方式方法,豐富活動內(nèi)容,拓展活動載體,創(chuàng)造有利條件,營造推動教育改革發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。加強(qiáng)高校校園管理和周邊環(huán)境綜合治理,加強(qiáng)維穩(wěn)長效機(jī)制建設(shè),切實維護(hù)高校和諧穩(wěn)定。

19.構(gòu)建多元質(zhì)量評估監(jiān)測體系。

建立既符合國家標(biāo)準(zhǔn)又符合省情的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,把對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐度、對人力資源強(qiáng)省建設(shè)的貢獻(xiàn)度、社會和人民群眾的滿意度作為衡量高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)管辦評分離,建立政府主導(dǎo)、高校為主體、社會有效參與的高等教育多元質(zhì)量保障與監(jiān)督體系。建立以高校自我評估為基礎(chǔ),政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的高等教育教學(xué)評估制度。鼓勵社會組織、專門機(jī)構(gòu)和公眾積極參與教育質(zhì)量監(jiān)測評估,支持社會專業(yè)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展,把委托社會組織與機(jī)構(gòu)開展教育評估監(jiān)測納入政府購買服務(wù)范圍。建立高校年度教學(xué)質(zhì)量報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告發(fā)布制度,接受社會評價和監(jiān)督。重視評價結(jié)果運用,構(gòu)建評價激勵和導(dǎo)向機(jī)制,引導(dǎo)學(xué)校面向市場、面向社會、面向需求辦學(xué),形成政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育的新格局。

20.營造良好改革發(fā)展環(huán)境。

營造有利于高等教育改革發(fā)展的輿論環(huán)境,充分利用新聞媒體,宣傳黨和政府關(guān)于高等教育改革發(fā)展的方針政策,弘揚主旋律,傳遞正能量。營造有利于高等教育改革發(fā)展的人文環(huán)境,各級政府和高校領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心學(xué)校教職員工的工作與發(fā)展,切實提高待遇,及時解決他們在工作、生活中的困難,激勵他們?nèi)硇耐度肴瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。營造有利于高等教育改革發(fā)展的社會環(huán)境,在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊師重教的濃厚氛圍。通過營造良好改革發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)和鼓勵社會各界支持高等教育改革創(chuàng)新,形成推進(jìn)高等教育綜合改革、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力,努力實現(xiàn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

河南省人民政府

2015年7月20日

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