國質(zhì)檢質(zhì)〔2015〕289號《質(zhì)檢總局關(guān)于加強嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》

國質(zhì)檢質(zhì)〔2015〕289號《質(zhì)檢總局關(guān)于加強嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：
       
為了指導(dǎo)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，健全質(zhì)量失信懲戒機制，引導(dǎo)和推動企業(yè)講信譽、守規(guī)則、重質(zhì)量，現(xiàn)就加強嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理工作，提出以下意見。

一、加強嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理的意義

加強嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的要求，也是推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)的具體措施。信用是市場經(jīng)濟的“基石”，質(zhì)量誠信是社會信用體系的重要內(nèi)容。黨的十八大明確提出“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”。國務(wù)院總理李克強在首屆中國質(zhì)量（北京）大會上強調(diào)要緊緊抓住質(zhì)量誠信這個“牛鼻子”，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確要求：建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質(zhì)量失信懲戒力度。目前質(zhì)量信用缺失仍是我國質(zhì)量發(fā)展中突出的“軟肋”，制假售假等屢見不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受其害。加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，抑制質(zhì)量失信行為，特別是加大嚴重違法行為的懲戒力度，對于提高全社會的質(zhì)量意識，樹立消費信心、保障和改善民生、促進社會文明進步，極其重要、勢在必行。

二、嚴重質(zhì)量失信企業(yè)的界定和范圍

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職能中，可以將轄區(qū)內(nèi)具有主觀故意、嚴重違反質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、社會影響惡劣，受到行政處罰的企業(yè)及其法定代表人納入嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單，實施重點監(jiān)督管理。建立嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單時，可重點考慮以下嚴重違法違規(guī)行為：
       
（一）產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家強制性標準，或者未達到企業(yè)自我聲明和承諾的標準水平，存在重大質(zhì)量安全隱患，情節(jié)嚴重的；
       
（二）企業(yè)不具備保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件，存在重大管理隱患，并且未依法取得有關(guān)證照，或取得的證照被吊銷的；
       
（三）發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；或發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行向社會公布有關(guān)信息，不履行主動召回義務(wù)，情節(jié)嚴重的。

三、嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的建立和管理

（一）嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單管理應(yīng)當堅持依法建立、逐步完善、屬地管理的原則。各省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的監(jiān)督管理。
       
（二）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對于符合納入嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單管理的企業(yè)，可在對其實施的行政處罰生效后，行政相對人未提出行政復(fù)議、行政訴訟，或者行政復(fù)議、行政訴訟處理完結(jié)的，將其納入嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單。
       
（三）各省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局結(jié)合本省實際情況，可以選擇食品、特種設(shè)備、重要消費品等與人民群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域，探索率先建立嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單，在實踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大實施范圍。
       
（四）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在建立嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的過程中，應(yīng)加強檔案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。檔案記錄的信息可以包括企業(yè)的名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人（主要負責(zé)人）的姓名和身份證號碼、生產(chǎn)地址、違法違規(guī)行為、行政處罰的種類、處罰日期和處罰單位等信息。

四、嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的使用和監(jiān)督

（一）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，對包括列入嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單在內(nèi)的違法違規(guī)的行為，及時向社會公布，引導(dǎo)社會監(jiān)督，對違法企業(yè)和個人形成威懾，推動社會信用體系建設(shè)。
       
（二）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要把嚴重質(zhì)量失信企業(yè)管理作為質(zhì)量誠信體系建設(shè)的重點內(nèi)容。通過嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的建立，發(fā)揮市場的決定性作用，加強企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本，使從業(yè)者不想、不敢、不能生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)產(chǎn)品。
       
（三）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要按照社會信用體系建設(shè)的要求，與有關(guān)部門建立信息共享機制，及時通報嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單，供相關(guān)部門在政府采購、公共服務(wù)、市場審批和準入、融資授信、資金政策等工作中參考使用，探索建立部門聯(lián)合懲戒機制。
       
（四）各省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要強化對嚴重質(zhì)量失信企業(yè)的監(jiān)督，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建立長效科學(xué)的監(jiān)管機制。對被列入嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單的企業(yè)，除依法對其違法違規(guī)行為進行行政處罰外，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可采取增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查頻次、責(zé)令定期報告質(zhì)量管理情況、發(fā)布質(zhì)量信用報告等措施，實施重點監(jiān)督。
       
（五）本意見適用于內(nèi)部管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以根據(jù)本意見，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）實際，制定實施細則。
   

質(zhì)檢總局
   
2015年6月26日

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