稅總黨組發(fā)〔2014〕149號《稅務系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任實施意見（試行）》全文

稅務系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任實施意見（試行）

稅總黨組發(fā)〔2014〕149號

為深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”和十八屆四中全會關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督、努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系精神，全面落實中央紀委三次、四次全會關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的要求，切實履行各級紀檢監(jiān)察部門在黨風廉政建設(shè)中的監(jiān)督責任，制定本實施意見。

一、準確把握落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任的總體要求

強化黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任是新形勢下中央加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大部署，是推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新的重要舉措。各級紀檢監(jiān)察部門要認真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的監(jiān)督職責，圍繞稅收現(xiàn)代化發(fā)展大局，切實把中央、中央紀委的決策部署和總局黨組的工作要求落到實處。

各級紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責任必須聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主業(yè)，以對領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督為重點，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，必須創(chuàng)新理念思路，改進方式方法，必須堅守責任擔當，不斷加強作風和能力建設(shè)，努力做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實，切實把監(jiān)督責任落到實處。

二、突出抓好落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任的重點工作

（一）強化監(jiān)督檢查

1.加強對主體責任落實情況的監(jiān)督。督促黨組、行政領(lǐng)導班子落實黨風廉政建設(shè)主體責任，通過了解黨組、行政領(lǐng)導班子成員分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況、參加黨風廉政建設(shè)責任制考核等方式，對黨組、行政領(lǐng)導班子及其成員抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況進行監(jiān)督。

2.堅決維護黨的紀律。加強對黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)、黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，各自為政、自行其是的行為，堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，強化紀律約束，確保政令暢通。加強對反腐倡廉法規(guī)制度和懲防體系建設(shè)各項任務落實情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

3.加強對作風建設(shè)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行稅務系統(tǒng)貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風八項規(guī)定監(jiān)督辦法，加強對中央八項規(guī)定精神和總局黨組貫徹中央政治局八項規(guī)定的實施辦法、作風建設(shè)各項制度執(zhí)行情況以及牽頭部門履職情況的監(jiān)督檢查，實行“月報告”“零報告”“雙簽字背書”、重大問題24小時內(nèi)報告等制度，監(jiān)督各級稅務機關(guān)深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，堅決糾正“四風”問題。緊抓重要節(jié)點和具體事項，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，并予以通報曝光，以突出問題的解決帶動作風整體好轉(zhuǎn)。

4.加強對重大事項決策的監(jiān)督。監(jiān)督各級黨組認真落實《稅務系統(tǒng)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理辦法》及其實施細則，對執(zhí)行民主集中制，稅收制度改革、稅收征管改革、稅收政策制定、重要干部任免、重大工程項目建設(shè)、重大案件審理、大額資金使用等重大事項決策，“三個不直接分管”、領(lǐng)導班子分工、議事程序和工作規(guī)則等制度的情況加強監(jiān)督檢查，及時制止和糾正違規(guī)決策行為，促進依法決策、民主決策、科學決策。

5.加強對領(lǐng)導干部選拔任用和后備干部認定工作的監(jiān)督。把嚴格監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作全過程，監(jiān)督各級黨組認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，嚴格按規(guī)定的原則、標準、條件、資格、程序和紀律辦事。加強對醞釀、方案制定、推薦考察等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對考察對象的廉政、作風情況嚴格把關(guān)。對有舉報反映的，認真調(diào)查核實，堅決防止“帶病提拔”。嚴厲查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等選人用人上的不正之風和腐敗問題，努力營造風清氣正的選人用人環(huán)境。

6.加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。監(jiān)督各級領(lǐng)導干部認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》及其實施辦法、稅務系統(tǒng)領(lǐng)導干部廉潔從政“八不準”、個人有關(guān)事項報告、防止利益沖突、稅務系統(tǒng)領(lǐng)導干部婚喪喜慶事項報告等制度規(guī)定。按照有關(guān)規(guī)定查閱領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告材料，根據(jù)工作需要進行調(diào)查核實。視情與本級領(lǐng)導班子成員及其他干部進行約談和廉政談話。對回避或者抵制監(jiān)督的領(lǐng)導干部，要嚴肅問責，促進領(lǐng)導干部廉潔自律、規(guī)范用權(quán)。

7.加強對行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。強化對經(jīng)費分配使用、政府采購、基本建設(shè)、資產(chǎn)處置、人員招錄等重要事項和金稅三期工程的監(jiān)督檢查，強化對組織收入、稅收政策、發(fā)票管理、出口退稅、稅務稽查、納稅評估、行政審批、個案批復等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保“兩權(quán)”規(guī)范運行。強化對職能部門履行日常監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處職能部門日常工作中監(jiān)管缺位、失職失責行為，促使各職能部門認真履行法定職責。

8.加強對內(nèi)控機制建設(shè)的監(jiān)督。監(jiān)督各級黨組、各職能部門落實內(nèi)控機制建設(shè)主體責任，科學分解權(quán)力，健全崗責體系，優(yōu)化業(yè)務流程，全面推進內(nèi)控機制信息化升級版建設(shè)，將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責任清單”，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，有效防控稅收執(zhí)法風險、行政管理風險和廉政風險。

（二）嚴格執(zhí)紀辦案

1.加大案件查辦力度。堅持有案必查、有腐必懲，嚴格審查和處置黨員干部違紀違法行為，堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查處發(fā)生在稅收執(zhí)法領(lǐng)域的違紀違法案件，嚴肅查處侵害納稅人利益的不正之風和腐敗案件。

2.實行問題線索歸口管理。拓寬舉報渠道，規(guī)范信訪舉報受理，依法依規(guī)登記處理。各級領(lǐng)導干部以及巡視監(jiān)督、督察內(nèi)審、干部監(jiān)督、稅務稽查等職能部門必須將收到的，以及在工作中發(fā)現(xiàn)的涉及黨風廉政建設(shè)以及失職瀆職等檢舉控告和問題線索，交由紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)一處置和管理，防止多頭處置導致線索流失、失密泄密，造成不良后果。紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或收到反映本級領(lǐng)導班子及其成員涉嫌違反黨紀政紀問題的線索，應及時向上級紀檢監(jiān)察部門報告。

3.加大問題線索核查力度。實行問題線索集體排查等制度，對反映領(lǐng)導干部的問題線索，嚴格按照中央紀委確定的擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等五類標準進行處置和管理。對反映的問題具有可查性，對照黨紀政紀條規(guī)，判斷其可能違紀，以及上級紀檢監(jiān)察部門督辦的問題線索，必須進行初核，符合立案標準的必須立案查處。對實名舉報和違反中央八項規(guī)定精神、“四風”問題等信訪舉報要優(yōu)先辦理。要堅持抓早抓小，對反映稅務干部的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。

4.加大稅收違法案件“一案雙查”力度。加強與稽查部門的協(xié)調(diào)配合，建立溝通機制，定期交流信息，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處涉稅案件中稅務機關(guān)和稅務人員違紀違法問題。

5.加強案件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行查辦案件工作制度規(guī)定，全面落實辦案工作責任制，嚴格遵守辦案程序和辦案紀律，依紀依法安全辦案，提高案件查辦的質(zhì)量和效率。加強對查辦案件工作的督促檢查，定期通報情況，督促下級紀檢監(jiān)察部門加大問題線索核實和案件查辦工作力度。落實重大案件情況報告制度和輿情處置報告制度。

6.加強案件剖析。對重大腐敗案件和違反中央八項規(guī)定精神的典型案件要及時進行剖析通報，加強警示教育，總結(jié)教訓，舉一反三,提出加強管理、堵塞漏洞、完善制度的意見和建議，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（三）嚴肅問責追究

1.黨組和黨員領(lǐng)導干部違反黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定，不履行或不正確履行主體責任，對中央、上級黨組有關(guān)黨風廉政建設(shè)的決策部署傳達貫徹不實、督促落實不嚴，對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導不力，疏于教育、管理和監(jiān)督，致使明令禁止的行為得不到有效治理、造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

2.對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延得不到有效整治的單位，實行黨風廉政建設(shè)責任“一案雙查”，既要查處當事人的違紀違法問題，又要倒查追究應承擔領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和其他負有管理責任人員的責任。

3．對巡視、督察內(nèi)審、干部監(jiān)督、稅務稽查等部門在工作中發(fā)現(xiàn)的應由紀檢監(jiān)察部門處理的稅務機關(guān)和稅務人員違紀違法問題線索，應移交不移交，導致違紀違法案件得不到有效查處和及時制止的，要按照有關(guān)規(guī)定追究部門主要負責人和直接責任人的責任。

4.對紀檢監(jiān)察部門、紀檢監(jiān)察干部不認真履行監(jiān)督職責，致使本單位、本部門黨風廉政建設(shè)出現(xiàn)重大失誤或發(fā)生嚴重違紀違法案件的，要嚴格追究問責。對在監(jiān)督和查辦案件工作中，有案不查、壓案不辦、瞞案不報、徇私包庇，越權(quán)批辦、催辦或干預有關(guān)單位案件調(diào)查和處理，失密泄密、跑風漏氣、隱匿和瞞報線索、以案謀私的，要堅決予以查處。

對上述需要問責的情形，屬于紀檢監(jiān)察職權(quán)范圍的，由紀檢監(jiān)察部門直接作出問責決定，屬于黨組或其他部門職權(quán)范圍的，紀檢監(jiān)察部門及時提出問責建議。

三、完善落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任的工作機制和保障措施

（一）按照黨章規(guī)定，積極協(xié)助黨組抓好機關(guān)和系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年至少兩次專題向黨組作工作匯報，及時提請黨組研究監(jiān)督執(zhí)紀問責中的重大事項，經(jīng)常向黨組提出改進和加強工作的意見建議，圍繞黨風廉政建設(shè)工作重點任務和薄弱環(huán)節(jié)加強績效管理考評，督促各責任單位抓好懲治和預防腐敗體系建設(shè)各項工作任務的落實，整體推進稅務系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（二）加快反腐敗體制機制改革步伐。認真落實十八屆三中全會和《黨的紀律檢查體制改革實施方案》中“兩為主”的要求。對參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行認真清理和調(diào)整，把不該管的工作堅決交還給主責部門，不直接參與具體的日常行政工作和稅收執(zhí)法事項，集中精力抓好主業(yè)。紀檢組長在黨組分工中專門履行監(jiān)督職責，不分管其他業(yè)務工作。落實中央關(guān)于加強巡視工作的新要求，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，圍繞“四個著力”，突出發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。完善巡視成果運用機制，細化分類處置措施，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。改進巡視報告、移交、反饋、整改情況公開等工作。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法。采取述職述廉、談話函詢、調(diào)閱巡視結(jié)果和經(jīng)濟責任審計結(jié)論等方式加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，采取事前方案審查、事中監(jiān)督巡查、事后抽查、舉報核查等方式，加強對“兩權(quán)”運行的監(jiān)督，著力了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，提升監(jiān)督實效。注重加強與公安、檢察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，及時辦理執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)移交的問題線索。積極探索紀檢監(jiān)察部門與地方紀委聯(lián)合辦案工作機制，推行稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門上下聯(lián)動辦案、橫向交叉聯(lián)合辦案，建立辦案人才庫，整合辦案力量,提高辦案效率。

（四）實行黨風廉政建設(shè)責任制報告制度。黨組每年1月31日前向上一級紀檢監(jiān)察部門提交主體責任落實情況的專題報告。機關(guān)各單位每年1月15日前向同級紀檢監(jiān)察部門報告主體責任落實情況。紀檢監(jiān)察部門分別于每年1月15日和7月15日前向上一級紀檢監(jiān)察部門提交監(jiān)督責任落實情況的報告。紀檢組長每年向上級紀檢組述職述責述廉。紀檢監(jiān)察部門對各項報告進行審閱，對存在的問題及時提出整改要求，督促落實“兩個責任”。

（五）對黨風廉政建設(shè)方面發(fā)現(xiàn)的問題，應及時提出工作意見和建議。對發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾反映強烈、廉政測評滿意率較低的部門和單位，由紀檢組長會同黨組書記或其他黨組班子成員約談相關(guān)部門和單位的主要負責人、紀檢組長，指出問題，提出批評，督促整改。對監(jiān)督檢查和案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，可按照有關(guān)規(guī)定作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。

（六）加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。按照“忠誠、干凈、擔當”的標準，把好“入口關(guān)”，配齊配強各級紀檢組長、監(jiān)察室主任，充實紀檢監(jiān)察干部隊伍。加強教育培訓和實踐鍛煉，努力提高用法治思維和法治方式推進工作的能力。以強化監(jiān)督為核心，以線索處置和案件查辦為重點，對紀檢監(jiān)察部門及其負責人履行監(jiān)督職責情況開展監(jiān)督檢查。堅持“正人先正己”，對紀檢監(jiān)察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，加強對紀檢監(jiān)察干部紀律、作風和廉政情況的監(jiān)督，對不適合在紀檢監(jiān)察崗位工作的要堅決調(diào)離,對違紀違法的要嚴肅查處，用鐵的紀律打造過硬隊伍，切實提高履行監(jiān)督責任的能力。

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