稅總黨組發(fā)〔2014〕142號《稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組落實黨風廉政建設(shè)主體責任實施辦法（試行）》

中共國家稅務(wù)總局黨組關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組落實黨風廉政建設(shè)主體責任實施辦法（試行）》的通知

稅總黨組發(fā)〔2014〕142號

 

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局黨組，國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進修學院黨委，局內(nèi)各單位:

現(xiàn)將《稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組落實黨風廉政建設(shè)主體責任實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行，并將貫徹執(zhí)行中存在的問題及意見建議，及時報告稅務(wù)總局黨組。

附件：稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組落實黨風廉政建設(shè)主體責任實施辦法（試行）
 

 

中共國家稅務(wù)總局黨組
   
2014年11月20日

      

稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組落實黨風廉政建設(shè)主體責任實施辦法（試行）

 

第一章  總則
 

第一條  為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央紀委三次、四次全會精神，全面落實稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組在黨風廉政建設(shè)中的主體責任，結(jié)合稅務(wù)部門實際，制定本辦法。

第二條  堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職”的意識，充分認識落實主體責任的極端重要性，自覺擔當黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、推動者、執(zhí)行者，認真履行選人用人責任、明紀糾風責任、預(yù)防監(jiān)管責任、支持保障責任、管理示范責任，明確責任分工，嚴格責任追究，強化制度保障，不折不扣落實好主體責任。

第三條  堅持黨組主體責任和紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任有機結(jié)合，建立“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡(luò)，使“兩個責任”既分清邊界，又協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，形成強大合力，確保黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)落實到位。
 

第二章  選人用人責任
 

第四條  樹立正確選人用人導向。堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，公平公正地選拔任用信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，形成風清氣正的選人用人環(huán)境。

第五條  完善選人用人制度。認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，進一步完善稅務(wù)干部選拔、培養(yǎng)、使用等制度，推進選人用人工作制度化、規(guī)范化。完善組織提名委任、競爭性選拔等多種方式并舉的干部選拔機制，提升干部選拔任用工作科學化水平。

第六條  強化選人用人監(jiān)督。把嚴格監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作全過程，支持紀檢監(jiān)察部門進一步強化對選人用人工作的監(jiān)督，防止跑官要官、帶病提拔等選人用人上的不正之風。黨組在選拔任用干部時，要向紀檢監(jiān)察部門征求擬任人選有關(guān)廉政和作風方面的意見，對存在廉政或作風問題的不提交黨組會議研究。黨組研究討論干部選用事宜時，分管黨組成員要向黨組如實、全面介紹選用建議對象的廉政情況，存在廉政問題的不得列入選用范圍。認真貫徹執(zhí)行“一報告兩評議”制度，進一步加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立干部選拔任用全過程紀實等制，為開展倒查、追究問責提供依據(jù)。
 

第三章 明紀糾風責任
 

第七條  嚴明各項紀律。嚴明政治紀律，與黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，確保政令暢通，決不允許在貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。嚴明組織紀律，認真落實民主生活會制度，嚴格落實請示報告制度。嚴明財經(jīng)紀律，加強審核把關(guān)，維護財經(jīng)紀律剛性。嚴明工作紀律，營造盡職履責、愛崗敬業(yè)的良好氛圍。堅決糾正違反紀律的行為，支持和督促紀檢監(jiān)察部門和相關(guān)職能部門對一般性問題，實施批評教育、誡勉談話，督促整改；對問題較重的，給予紀律處分或組織調(diào)整；對頂風違紀、問題嚴重的，依法依規(guī)堅決查處。

第八條  深入推進作風建設(shè)。牢記“兩個務(wù)必”，踐行“三嚴三實”，認真貫徹中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。黨組要以身作則、率先垂范，嚴格落實稅務(wù)系統(tǒng)貫徹中央八項規(guī)定精神的“實施辦法”和“監(jiān)督辦法”，自覺接受系統(tǒng)和社會的監(jiān)督，建立和完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查，形成作風建設(shè)的長效機制。認真落實服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局“三個服務(wù)”，任務(wù)求實、干事踏實、說話樸實“三個實在”和執(zhí)法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散“三個禁止”的要求。充分運用稅務(wù)系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實踐活動的成功經(jīng)驗，鞏固深化拓展活動成果，把作風建設(shè)不斷引向深入。

第九條  堅決糾正損害納稅人利益的行為。以納稅人反映強烈的突出問題為重點，深入開展專項治理，組織開展機制性、制度性、經(jīng)常性的明察暗訪，著力解決“吃拿卡要報”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題。自覺接受納稅人和社會各界的監(jiān)督，主動參加地方政府組織的行風評議。堅持以黨風帶政風促行風，把政風行風建設(shè)與優(yōu)化納稅服務(wù)緊密結(jié)合起來，深入開展“便民辦稅春風行動”，全面推行《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，制定和實施稅收管理規(guī)范，形成前后臺有機銜接的運行機制，努力做到最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人。
 

第四章 預(yù)防監(jiān)管責任
 

第十條  全面落實稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理辦法及其實施細則。執(zhí)行好民主集中制、重大決策等方面的制度。對主要負責人開展規(guī)范性的任中、離任經(jīng)濟責任審計。落實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。加強黨內(nèi)監(jiān)督，執(zhí)行誡勉談話、述職述廉等制度。主要負責人與班子其他成員之間要相互加強監(jiān)督。

第十一條  全面推進內(nèi)控機制信息化升級版建設(shè)。緊緊圍繞“兩覆蓋、兩優(yōu)化、兩提升”的工作目標，按照總體設(shè)計、分類指導、分步實施的工作原則，認真做好全面推廣應(yīng)用、完善制度流程、優(yōu)化業(yè)務(wù)軟件、搭建監(jiān)管平臺、實現(xiàn)深度融合等重點工作，扎實全面推進內(nèi)控機制信息化升級版建設(shè)，形成依靠制度和科技管人、管事、管風險、強稅收的嚴密監(jiān)督體系，實現(xiàn)全員廉政風險防控，確保權(quán)力運行不出軌，干部隊伍少出或不出事。

第十二條  改進巡視工作。落實中央對巡視工作的新要求，進一步理順領(lǐng)導體制和工作機制，明確工作任務(wù)，突出問題導向，提高巡視質(zhì)量，用好巡視成果，細化分類處置措施，發(fā)揮有力震懾和遏制作用。

第十三條  整合監(jiān)督力量。進一步健全各種監(jiān)督力量協(xié)調(diào)工作機制，各職能監(jiān)督部門要及時向紀檢監(jiān)察部門移交問題線索。建立紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、干部監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、督查督辦等監(jiān)督方式既各負其責、各有側(cè)重，又資源共享、成果共用、相輔相成、有機銜接的制度，形成更加強大的監(jiān)督合力。拓展監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。

第十四條  積極運用紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督成果。注重加強對紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督成果的綜合分析，充分運用案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、信訪舉報分析等方面成果，深入剖析典型案例，善于從中發(fā)現(xiàn)對權(quán)力運行監(jiān)督和制約的薄弱環(huán)節(jié)，研究加強權(quán)力運行監(jiān)督制約的措施。

第十五條  深化改革預(yù)防腐敗。在稅收改革中要充分聽取紀檢監(jiān)察部門的意見，從改革的頂層設(shè)計上融入權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風險防控的要求，落實預(yù)防腐敗的措施，使權(quán)力運行的各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、互相制約。深化稅制改革，落實稅收法定，規(guī)范稅收優(yōu)惠，防止濫用稅收政策牟取私利。深化稅收征管改革，打造稅收征管模式升級版，形成相互聯(lián)系、相互制約的管理鏈條，有效防止不廉行為的發(fā)生。深化稅務(wù)行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，實行稅務(wù)行政審批事項目錄清單制度和稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，提高權(quán)力運行的透明度和公信力，加快建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。
 

第五章  支持保障責任
 

第十六條  支持依法依規(guī)履職。把支持紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責任、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責作為落實黨組主體責任的重要內(nèi)容，為紀檢監(jiān)察履行職責提供必要的工作條件，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。黨組及班子成員要主動接受監(jiān)督，每年至少兩次專題聽取紀檢組長、紀檢監(jiān)察部門的工作匯報和意見建議，督促相關(guān)部門抓好整改。

第十七條  堅決查辦違法違紀案件。全力支持紀檢監(jiān)察部門查辦案件，堅持有案必查、有貪必肅，保持查處腐敗案件的高壓態(tài)勢。黨組班子成員不得以任何形式干擾、阻擾案件查辦。黨組、行政領(lǐng)導班子及其成員收到涉及廉政和作風方面的檢舉控告材料，及時批轉(zhuǎn)紀檢組辦理。對黨員、干部的立案意見，對違紀黨員、干部處理、處分意見，黨組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)研究并作出處理決定。對群眾來信來訪反映問題較多的單位，由黨組書記或黨組書記委托的黨組成員會同紀檢組長對其主要負責人進行約談。

第十八條  加強和規(guī)范涉稅案件“一案雙查”工作。完善稅收違法案件“一案雙查”管理辦法，支持紀檢監(jiān)察部門加大查辦案件力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅等重大涉稅案件中稅務(wù)人員的違紀違法問題，加大打擊力度，防范廉政風險。對反復發(fā)生的案件和問題，從體制機制上查找原因，采取預(yù)防措施。

第十九條  加強紀檢監(jiān)督體制機制創(chuàng)新。認真落實十八屆三中全會和《黨的紀律檢查體制改革實施方案》中“兩為主”的要求。配齊配強各級稅務(wù)機關(guān)紀檢組長和監(jiān)察室主任，在人數(shù)較多、權(quán)力集中的稽查局或管理分局設(shè)置紀檢監(jiān)察機構(gòu)或配備專職紀檢監(jiān)察干部。
 

第六章  管理示范責任
 

第二十條  抓好班子。黨組書記要充分發(fā)揚民主，自覺維護團結(jié)，做到依法、科學、民主決策，營造心齊氣順、團結(jié)和諧的良好氛圍。敢抓敢管、勇于擔當，對班子成員出現(xiàn)的苗頭性問題，及時提醒，敢于批評；對履行“一崗雙責”的情況，敢于督辦，善于督導。
 

第二十一條  帶好隊伍。黨組書記和黨組成員要堅持傾情帶隊、善待嚴管，抓常抓長抓細，加強思想政治工作，強化干部日常管理監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性傾向性問題。組織開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值觀教育、黨性黨風黨紀教育、警示教育、職業(yè)道德教育，實現(xiàn)廉政教育常態(tài)化、提高廉政教育針對性、增強廉政教育實效性。深入開展稅務(wù)廉政文化活動，積極發(fā)揮廉政教育基地作用。關(guān)心愛護干部職工，切實解決工作生活中的實際困難。

第二十二條  當好表率。黨組書記和黨組成員要帶頭講黨性、講原則，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，管好自己，管好親屬，管好身邊工作人員，帶頭樹立良好作風，做廉潔從稅和作風過硬的表率。
 

第七章  責任分工
 

第二十三條  認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。實施黨風廉政建設(shè)主體責任“任務(wù)書工程”，著力建立明責、履責、問責的主體責任體系。

第二十四條  黨組對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任。堅決貫徹落實中央、中央紀委關(guān)于黨風廉政建設(shè)的部署和要求，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作與稅收工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。年初要研究黨風廉政建設(shè)的形勢和任務(wù)，制定具體工作措施，明確責任分工，督促每個班子成員制定落實黨風廉政建設(shè)責任制的工作方案并逐一審定，平時要加強對責任制落實情況的督查，年末要對班子成員責任制落實情況進行審議并逐一作出評價。每年黨組中心組至少安排兩次反腐倡廉專題學習；每年召開黨風廉政建設(shè)工作會議。指導和督促下一級稅務(wù)機關(guān)黨組落實好主體責任，每年1月31日前以適當方式聽取局內(nèi)各單位和下一級稅務(wù)機關(guān)黨組上一年度落實黨風廉政建設(shè)主體責任情況的匯報。

第二十五條  黨組書記要切實履行第一責任人的職責。牢固樹立“黨風廉政建設(shè)就是黨組書記的事，出了問題首先要追究黨組書記責任”的意識，切實做到對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。每年以適當方式與局內(nèi)各單位、下一級稅務(wù)機關(guān)主要負責人進行廉政談話不少于一次，督促落實黨風廉政建設(shè)主體責任。

第二十六條  黨組成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導責任。認真履行“一崗雙責”，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作情況，把黨風廉政建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，做到管事與管人相結(jié)合、管業(yè)務(wù)與管黨風廉政建設(shè)相結(jié)合。年初制定本人落實黨風廉政建設(shè)責任制的具體工作方案，平時重點抓好責任制的推進實施，年末結(jié)合分管工作對責任制落實情況進行總結(jié)分析。主動對黨組書記、副書記履責情況進行監(jiān)督。對分管的工作要逐一梳理監(jiān)管職責，對每一項權(quán)力研究制定可操作、可倒查、可追責的預(yù)防腐敗措施。加強對所分管單位干部的經(jīng)常性教育管理，每年至少參加一次所分管單位的反腐倡廉主題教育活動，每年至少一次對分管單位領(lǐng)導班子進行廉政談話。赴基層調(diào)研時不僅要指導業(yè)務(wù)工作，而且要指導黨風廉政建設(shè)工作。

第二十七條  各司局、各處室、各科室領(lǐng)導班子和班子成員對所屬單位黨風廉政建設(shè)工作負直接責任，履行“一崗雙責”，既抓業(yè)務(wù)、又抓隊伍的黨風廉政建設(shè)。
 

第八章  責任追究
 

第二十八條  對黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導不力、疏于管理導致發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。

第二十九條  違反或者未能正確履行本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任：

(一)對職責范圍內(nèi)明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的;

(二)對上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的黨風廉政建設(shè)責任范圍內(nèi)的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的;

(三)疏于監(jiān)督管理，致使直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的;

(四)未按要求健全內(nèi)控機制，加強廉政風險防控管理，致使直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生嚴重違紀違法行為的;

(五)因工作嚴重失職，在管轄范圍內(nèi)發(fā)生普遍的或者重大的稅收違法行為，致使國家稅收遭受重大損失，或者造成惡劣社會影響的;

(六)放任、包庇、縱容下屬人員違反稅收法律法規(guī)，弄虛作假的;

(七)違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的;

(八)疏于督促檢查，不嚴格把關(guān)，致使直接管轄的下屬違反財經(jīng)紀律、預(yù)算執(zhí)行、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)、政府采購、信息化建設(shè)等管理規(guī)定，造成嚴重后果或者惡劣影響的;

(九)對本系統(tǒng)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的;

(十)對政風行風建設(shè)組織領(lǐng)導不力、措施不到位，發(fā)生嚴重損害納稅人利益和稅務(wù)形象的重大政風行風問題的;

(十一)有其他違反黨風廉政建設(shè)責任制行為的。

第三十條  黨組班子成員要與紀檢組組長采取定期溝通的方式，共同研究分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作。領(lǐng)導班子有本規(guī)定第二十九條所列情形之一，情節(jié)較輕的，責令作出書面檢查;情節(jié)較重的，給予通報批評;情節(jié)嚴重的，進行調(diào)整處理。

第三十一條  領(lǐng)導干部有本規(guī)定第二十九條所列情形之一，情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查;情節(jié)較重的，給予通報批評;情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第三十二條  受到責任追究的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。單獨受到責令辭職、免職處理的領(lǐng)導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù);受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按影響期較長的執(zhí)行。
 

第九章  制度建設(shè)
 

第三十三條  建立完善一整套促進主體責任落實的制度規(guī)范，著力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的機制。

第三十四條  實行黨風廉政建設(shè)主體責任雙報告制度。黨組、黨組書記每年1月31日前，以適當形式分別向上一級黨組、紀檢組匯報落實主體責任、加強黨風廉政建設(shè)工作情況。

第三十五條  建立黨組書記、副書記和紀檢組長會商機制，對重大問題及時進行溝通和研究。建立黨組主動接受紀檢組監(jiān)督制度。

第三十六條  完善述職述廉制度。建立黨組一年兩次聽取黨風廉政建設(shè)和黨組班子成員落實“一崗雙責”情況匯報制度。黨組書記和黨組班子成員落實黨風廉政建設(shè)責任制情況，以及個人廉潔自律情況，在年度述職報告中要有專門篇幅，并作為黨組民主生活會的重要內(nèi)容。

第三十七條  建立責任傳導機制。黨組要加強對局內(nèi)各單位、下一級稅務(wù)機關(guān)黨組開展黨風廉政建設(shè)工作的指導和督查，定期聽取局內(nèi)各單位、下一級稅務(wù)機關(guān)黨組落實主體責任情況匯報，對其出現(xiàn)的廉政問題注重從制度規(guī)范、管理要求等方面提出改進措施，做到上下聯(lián)動、齊抓共管。

第三十八條  建立績效考評制度。將局內(nèi)各單位、下一級稅務(wù)機關(guān)黨組落實主體責任的情況納入績效管理，定期進行考評，持續(xù)改進薄弱環(huán)節(jié)，促進主體責任層層落地。

第三十九條  進一步完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督與稅收工作深度融合機制，促使紀檢監(jiān)察監(jiān)督無處不在，使其能夠監(jiān)督、便于監(jiān)督、有效監(jiān)督。
 

第十章  附則
 

第四十條  各級稅務(wù)機關(guān)黨組要按照本辦法，結(jié)合實際制定具體落實措施，履行好黨風廉政建設(shè)的主體責任。

第四十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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