工信部電管函〔2013〕158號《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展加強和改進網(wǎng)站備案工作專項行動的通知》

工業(yè)和信息化部關(guān)于開展加強和改進網(wǎng)站備案工作專項行動的通知

工信部電管函〔2013〕158號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、工業(yè)和信息化部電信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司，各從事互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的增值電信企業(yè)：

為貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，進一步加強和改進我國互聯(lián)網(wǎng)站接入管理工作，提高網(wǎng)站主辦者真實身份信息準確率，工業(yè)和信息化部決定自2013年4月至12月，在全國開展加強和改進網(wǎng)站備案工作專項行動。現(xiàn)將《加強和改進網(wǎng)站備案工作專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。如遇問題，及時報部。
 

工業(yè)和信息化部

2013年4月3日

加強和改進網(wǎng)站備案工作專項行動工作方案

一、指導(dǎo)思想

按照“誰接入誰負責(zé)”、“誰運營誰負責(zé)”的原則，以提高網(wǎng)站備案率和備案信息準確率為核心，以治理未備案接入、虛假備案等違法違規(guī)行為為重點，以建立企業(yè)獎懲機制和加強備案管理技術(shù)支撐為依托，完善備案管理長效機制，為互聯(lián)網(wǎng)管理提供堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

網(wǎng)站備案管理工作機制更加完善，支撐手段有效加強，網(wǎng)站備案信息準確率進一步提高。以核查網(wǎng)站備案主辦者身份信息和聯(lián)系方式（電話、郵箱或通信地址）為重點，力爭到2013年底，全國網(wǎng)站備案率和備案主體信息準確率分別達到99.5%和75%。

三、時間安排及主要任務(wù)

本次專項行動時間為2013年4月至12月。主要任務(wù)內(nèi)容如下：

（一）完善法規(guī)規(guī)章和管理政策。

部將結(jié)合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292號）修訂情況，組織研究修訂《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》等相關(guān)規(guī)章及網(wǎng)站管理政策，并廣泛征求各通信管理局和各接入企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者意見。

（二）推進網(wǎng)站備案信息真實性核驗材料電子化處理。

各接入企業(yè)應(yīng)按照部2011年4月下發(fā)的《ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)企業(yè)系統(tǒng)接口規(guī)范》完成企業(yè)系統(tǒng)升級改造，在通信管理局指導(dǎo)下，配合部、省備案系統(tǒng)開發(fā)單位完成與部、省備案系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，盡快實現(xiàn)網(wǎng)站備案真實性核驗材料（包括網(wǎng)站主辦者身份證件、組織機構(gòu)代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)場照片等）通過備案系統(tǒng)從企業(yè)系統(tǒng)上傳到部、省備案系統(tǒng)。2013年內(nèi)要完成所有網(wǎng)站的真實性核驗材料電子化上傳，部和各通信管理局負責(zé)監(jiān)督接入企業(yè)開展此項工作，并每月通報各企業(yè)完成情況。實現(xiàn)電子化上傳后，紙質(zhì)核驗材料保留在接入企業(yè)處備查。

（三）加強對接入企業(yè)監(jiān)督抽查。

部、各通信管理局將委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會備案管理支撐中心、北龍中網(wǎng)（北京）科技有限公司等單位，對網(wǎng)站備案率和備案信息準確率進行定期評估和不定期抽查，對備案工作不力的接入企業(yè)予以重點檢查。

（四）清理備案信息不完整和虛假備案網(wǎng)站。

對于經(jīng)抽查、舉報或相關(guān)部門執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的備案信息不完整和虛假備案的網(wǎng)站，按照《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》責(zé)令限期改正，并在部、省備案網(wǎng)站上予以公示，逾期未改正的，停止接入并取消備案。

（五）加強違法違規(guī)網(wǎng)站黑名單管理。

接入企業(yè)應(yīng)確保企業(yè)系統(tǒng)能與部、省網(wǎng)站備案系統(tǒng)正常連接，及時、準確地更新黑名單網(wǎng)站數(shù)據(jù)，確保不為列入黑名單的網(wǎng)站主辦者、域名及網(wǎng)站提供接入。

（六）嚴肅查處違法違規(guī)行為。

對違反“未備案不接入”、為黑名單網(wǎng)站提供接入的違規(guī)企業(yè)，部及各通信管理局依照《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，采取約談、責(zé)令整改、通報批評、罰款等措施并計入企業(yè)信用記錄。部每月向社會通報未備案網(wǎng)站接入數(shù)量全國排名前十位的接入企業(yè)，并適時曝光為違法違規(guī)網(wǎng)站提供接入的企業(yè)及典型案例。

（七）建立網(wǎng)站備案工作通報制度。

各通信管理局于每月5日前向部（電信管理局）報送上月度網(wǎng)站備案審核、違法違規(guī)網(wǎng)站處理、監(jiān)督抽查、處罰等網(wǎng)站備案管理工作情況（表格附后）。部于每月10日前向各通信管理局和相關(guān)接入企業(yè)通報全國未備案網(wǎng)站接入數(shù)量、違法違規(guī)網(wǎng)站接入數(shù)量等接入企業(yè)排名情況及全國網(wǎng)站管理工作情況。

（八）保障備案系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

接入企業(yè)要確保企業(yè)系統(tǒng)正常運行，特別是能夠正常與部、省備案系統(tǒng)通信，能夠正常上報備案信息并接收系統(tǒng)下發(fā)的任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，提高安全防護水平。國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要確保部、省備案系統(tǒng)的安全運行，做好部省網(wǎng)站備案系統(tǒng)功能升級建設(shè)。部、各通信管理局加強對企業(yè)網(wǎng)站備案系統(tǒng)安全管理，委托電信研究院繼續(xù)開展企業(yè)網(wǎng)站備案系統(tǒng)安全抽測。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

網(wǎng)站備案管理是部貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》工作方案的重要內(nèi)容之一，是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要基礎(chǔ)性工作。各相關(guān)單位要充分認識網(wǎng)站備案管理對于保障行業(yè)健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要意義。

（二）加強組織，明確責(zé)任。

各相關(guān)單位要根據(jù)本方案要求，制定本單位具體細化的實施方案，明確責(zé)任人和聯(lián)系人，扎實推進各項工作任務(wù)貫徹落實。基礎(chǔ)電信企業(yè)要將網(wǎng)站備案工作情況納入企業(yè)年度工作考核。

（三）及時溝通，抓好落實。

建立例會制度，部每兩個月召開一次例會聽取各地和相關(guān)單位就落實本方案的工作進展、遇到的問題及下一步工作實施計劃，同時通報全國總體工作推進情況和解決相關(guān)問題的指導(dǎo)意見；如遇重大問題，隨時組織研究部署。各通信管理局每月聽取屬地基礎(chǔ)電信企業(yè)、屬地接入服務(wù)企業(yè)的工作進展情況，并通報工作推進中存在的問題和下一步工作部署。

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