豫政〔2015〕32號《河南省人民政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的意見》

河南省人民政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的意見

豫政〔2015〕32號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

臨時救助制度是社會救助體系的重要組成部分,是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助的一種制度安排,對保障困難群體基本生活、促進社會公平正義、全面建成小康社會具有重要意義。根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)和《河南省社會救助實施辦法》等法規(guī)、文件精神,省政府決定全面實施臨時救助制度,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

臨時救助應(yīng)著眼于解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。堅持應(yīng)救盡救,確保有困難的群眾求助有門,并按政策規(guī)定得到及時救助。堅持適度救助,既要盡力而為,又要量力而行。堅持公開公正,做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。堅持制度銜接,加強各項救助、保障制度的銜接配合,形成合力。堅持資源統(tǒng)籌,政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

臨時救助實行“屬地管理、分級負責”。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素,制定落實基層社會救助職責的具體辦法和措施,科學整合縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)管理機構(gòu)及人力資源,充實加強基層臨時救助工作力量,確保事有人管、責有人負。要加強臨時救助工作經(jīng)費保障,將臨時救助工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮,列入各級財政預(yù)算。各級民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域的臨時救助工作,衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財政等部門要主動配合,密切協(xié)作。對遇到突發(fā)性、緊急性困難的人戶(戶籍)分離人員的救助,由事發(fā)地民政部門實施。

二、救助內(nèi)容

(一)對象范圍。

1.家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件,家庭成員突發(fā)重大疾病等原因,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭。

2.個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中,符合生活無著流浪、乞討人員救助條件的,由縣級政府救助管理機構(gòu)(即救助管理站、未成年人救助保護中心等,下同)按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

除上述情況外,縣級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定的其他特殊困難家庭和個人。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)救助標準。臨時救助標準要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)?？h級政府要根據(jù)救助對象困難類型、困難程度,統(tǒng)籌考慮其他社會救助制度保障水平,合理確定和調(diào)整臨時救助標準,并向社會公布。

1.基本生活救助標準。對符合救助條件的家庭或個人,按照當?shù)卦氯司畹蜕畋Ｕ蠘藴?、救助人?shù)和困難延續(xù)時限(以月為單位),發(fā)放1至3個月的臨時救助資金,情況特殊的不得超過6個月。原則上,同一事由一年內(nèi)只能申請一次臨時救助,同一家庭或個人全年享受臨時救助不應(yīng)超過兩次。

2.醫(yī)療救助標準。

(1)對城鄉(xiāng)最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員和其他符合醫(yī)療救助條件的對象,因罹患重特大疾病,經(jīng)各種保險補償后需自付剩余合規(guī)醫(yī)療費用的,由戶籍地或居住證登記地民政部門按照醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定實施救助。

(2)對道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或全部搶救費用,由道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)按照《河南省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(3)對緊急救治急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費用的患者所發(fā)生的費用,醫(yī)療機構(gòu)可按照《河南省衛(wèi)生計生委河南省財政廳河南省民政廳河南省人力資源社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈河南省疾病應(yīng)急救助制度實施辦法〉的通知》(豫衛(wèi)醫(yī)〔2014〕40號)有關(guān)規(guī)定向疾病應(yīng)急救助基金申請補助。

對按照上述標準救助后,支付大額醫(yī)療費用仍然有較大困難的,采取“一事一議”的方式,由縣級政府社會救助聯(lián)席會議召集人召集相關(guān)單位負責人,研究確定救助方式和救助標準。

3.臨時住房救助標準。對因火災(zāi)等意外事故導(dǎo)致無家可歸的困難群眾,縣級政府可參照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省民政廳河南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部民政部財政部關(guān)于做好住房救助有關(guān)工作的通知》(豫建住?！?014〕42號)規(guī)定,制定相應(yīng)救助標準,視其住房困難延續(xù)時間,發(fā)放不超過6個月的困難家庭住房租賃補貼或提供適當?shù)呐R時住所。

(三)救助方式。對符合條件的救助對象,可采取以下方式救助:

1.發(fā)放臨時救助金。臨時救助以發(fā)放臨時救助金為主,各地要全面推行臨時救助金社會化發(fā)放,按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶,確保救助金足額、及時發(fā)放到位。特殊情況下,可直接發(fā)放現(xiàn)金,并建全臨時救助金發(fā)放制度,明確發(fā)放責任,規(guī)范發(fā)放手續(xù)。

2.發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要,可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。采取實物發(fā)放形式的,除緊急情況外,須嚴格按照政府采購制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的,要協(xié)助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,要及時轉(zhuǎn)介。

(四)救助程序。

1.申請受理。

(1)依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出臨時救助申請;受申請人委托,村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。

對具有本地戶籍、持有當?shù)鼐幼∽C的,由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)受理;對上述情形以外的,當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當協(xié)助其向縣級政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)申請救助;當?shù)乜h級政府沒有設(shè)立救助管理機構(gòu)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當協(xié)助其向縣級民政部門申請救助。

申請臨時救助,應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料,無正當理由,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)可先行受理,緊急情況解除后,按規(guī)定補齊相關(guān)證明材料。縣級政府要根據(jù)本地實際,明確申請臨時救助應(yīng)提供的證明材料種類,并通過適當?shù)姆绞接枰怨?。救助管理機構(gòu)受理救助申請時,不得收取任何費用。

(2)主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或縣級民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,要主動核查情況,對其中符合臨時救助條件的,要協(xié)助其申請救助并受理。

公安、城管等部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,要主動采取必要措施,幫助其脫離困境。

2.審核審批。

(1)一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要在村(居)民委員會協(xié)助下,對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查,組織民主評議,提出審核意見,于15個工作日內(nèi)報縣級民政部門審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要于每季度末在申請人所居住的村(社區(qū))張榜公示臨時救助結(jié)果。

縣級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提交的審核意見,在10個工作日內(nèi)作出審批決定。對救助金額不超過1000元的救助事項,縣級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批,審批結(jié)束后應(yīng)報縣級政府民政部門備案。對符合條件的,按規(guī)定予以批準;不符合條件的不予批準,并書面向申請人說明理由。

申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助,無正當理由的,不予救助。對強行索要臨時救助,威脅、侮辱、打罵臨時救助工作人員,擾亂社會救助管理部門工作秩序等違法犯罪行為,依法追究當事人法律責任。

對不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員,縣級民政部門、救助管理機構(gòu)可按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批,提供救助。非本地戶籍居民申請臨時救助的,戶籍所在地縣級民政部門要配合做好有關(guān)審核工作。

(2)緊急程序。對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣級民政部門要先行救助。緊急情況解除后,要按一般程序規(guī)定補齊審核審批手續(xù)或相關(guān)證明材料。因特殊情況無法補齊相關(guān)手續(xù)的,要有集體研究會議記錄和經(jīng)辦人簽字。

三、資金籌措和使用管理

臨時救助資金的來源主要包括:上級財政補助資金,本級財政公共預(yù)算安排的資金,福彩公益金安排的資金,城鄉(xiāng)低保結(jié)轉(zhuǎn)資金,社會組織和個人捐贈、資助的資金,其他資金。

各地要按照“政府投入為主、多方共同籌集,實行分類施救、保障基本需求,體現(xiàn)管理效益、公開接受監(jiān)督”的原則,加強對臨時救助資金的管理,切實提高資金使用效益。要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及臨時救助工作需求將臨時救助資金列入同級財政預(yù)算,中央和省、市級財政對縣級財政給予適當補助,重點向臨時救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地方傾斜。臨時救助資金應(yīng)由縣級民政、財政部門統(tǒng)一管理使用,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)預(yù)撥臨時救助資金。臨時救助資金必須實行專賬管理、?？顚Ｓ?不得用于辦公、人員經(jīng)費等其他支出,任何組織、機構(gòu)和個人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取補助資金。

四、保障措施

(一)建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制。規(guī)范、完善工作流程,實現(xiàn)一個窗口服務(wù)群眾。依托縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政務(wù)大廳、辦事大廳和民政所等,設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口,方便群眾求助。要根據(jù)部門職責建立完善受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程,明確辦理時限和要求,跟蹤辦理結(jié)果,并將有關(guān)情況及時告知求助對象。要建立社會救助熱線,暢通求助、報告渠道。

(二)推動社會救助信息共享。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立社會救助管理部門之間的信息共享機制,充分利用現(xiàn)有資源,加快建立社會救助管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)民政部門與教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門和公益慈善組織等機構(gòu)之間救助信息共享,依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制,提高審核甄別能力,防止重復(fù)救助和錯漏救助。

(三)鼓勵引導(dǎo)社會力量參與。通過完善扶持政策、搭建對接平臺、政府購買服務(wù)等措施,引導(dǎo)、鼓勵、支持公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量參與臨時救助。動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金,在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢,在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的,按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

(四)加強監(jiān)督管理?？h級以上政府要切實擔負臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要切實履行臨時救助受理、審核等職責。民政部門要會同衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門,按照“一門受理、協(xié)同辦理”的工作要求,明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責任,強化責任落實,確保困難群眾求助有門、受助及時。民政、財政部門要會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容,定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。對出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人,要在社會信用體系中予以記錄。臨時救助實施情況要定期向社會公開,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題,要及時查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時救助責任追究制度,明確細化責任追究對象、方式和程序,加大行政問責力度,對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人,要依紀依法追究責任。
 

河南省人民政府

2015年5月15日

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