豫政〔2015〕30號《河南省人民政府關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)對外開放促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口的意見》

河南省人民政府關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)對外開放促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口的意見

豫政〔2015〕30號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提升農(nóng)業(yè)對外開放水平,進一步促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口,現(xiàn)提出以下意見,請認真貫徹落實。

一、總體要求

(一)重要意義。我省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和食品工業(yè)大省。近年來隨著對外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的對外開放,我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的發(fā)展前景,為增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。但總體而言,我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理,出口企業(yè)實力偏弱、缺乏龍頭企業(yè)帶動,出口基地建設(shè)滯后、發(fā)展后勁不足,產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對機制不完善,嚴重制約了我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長。擴大農(nóng)業(yè)對外開放,促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口,是增加農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求,也是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、增強國際競爭力的重要途徑,對加快我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變、夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)、全面建成小康社會具有重大意義。

(二)指導(dǎo)思想。完善農(nóng)業(yè)對外開放政策,提高農(nóng)業(yè)對外開放水平,以市場需求為導(dǎo)向、質(zhì)量安全為核心、技術(shù)創(chuàng)新為動力、標(biāo)準體系為支撐,著力培育龍頭企業(yè),傾力打造自主品牌,提升開放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,拓寬多元化市場渠道,提高農(nóng)業(yè)國際競爭力,推動我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)新突破。

(三)主要目標(biāo)。到2017年,全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口值達到40億美元左右;重點培育1個(食用菌)10億美元、2個(肉類產(chǎn)品、木柳制品)5億美元、3個(食品添加劑、鬃羽制品、蔬菜)2億美元、4個(糧食制品、蜂產(chǎn)品、調(diào)味品、果汁飲料)1億美元出口品種;對外注冊食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)達到130家(次)以上;建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)35家左右;出口食品農(nóng)產(chǎn)品一次合格率保持在99%以上,區(qū)域性、系統(tǒng)性和行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險得到有效控制。

二、主要任務(wù)

(四)加快推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動”的原則,統(tǒng)籌抓好質(zhì)量工作,大力提升整體質(zhì)量安全水平,建立并完善風(fēng)險防控機制,堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性重大質(zhì)量安全事件。發(fā)揮資源優(yōu)勢,突出地方特色,新建和擴建一批食品農(nóng)產(chǎn)品出口基地,夯實發(fā)展基礎(chǔ)。實施以農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系和疫情疫病監(jiān)控體系為主的質(zhì)量安全區(qū)域化管理,持續(xù)開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動,努力推動食品農(nóng)產(chǎn)品出口主要縣(市、區(qū))建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),將我省打造成全國重要的食品農(nóng)產(chǎn)品出口種植養(yǎng)殖基地和進出口肉類、糧食、食用菌、果品等產(chǎn)品集散地。

(五)重點培育產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的龍頭帶動效應(yīng),形成規(guī)模效益,促進外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,大力推進食品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展板塊化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、企業(yè)發(fā)展園區(qū)化。培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、促進農(nóng)民就業(yè)和增收效果明顯的食品農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。支持優(yōu)勢食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實施出口倍增計劃。推動食品農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)進行橫向重組和產(chǎn)業(yè)整合,培育具有全球資源整合和國際標(biāo)準制定能力的跨國集團。

(六)努力打造出口食品農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加快實施出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,支持有條件的地方創(chuàng)建“一縣一品”、“一縣多品”,重點扶持產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域或企業(yè)。積極發(fā)展特色產(chǎn)品、有機認證產(chǎn)品和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品,推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成新的出口增長點。鼓勵龍頭企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊,采取收購、授權(quán)使用等形式推進品牌建設(shè)。努力打通國內(nèi)、國際兩個市場,增強國際市場競爭力,逐步擴大國際市場占有率。緊跟國際市場需求變化,通過技術(shù)引進或創(chuàng)新,提升企業(yè)核心競爭力,樹立品牌形象和質(zhì)量信譽。

(七)積極拓寬食品農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。發(fā)揮我省“一帶一路”重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢,深入研究國際貿(mào)易新模式,探索出口新渠道,助推食品農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展自主經(jīng)營外貿(mào)企業(yè),支持其不斷壯大自身實力,主動開展境外合作,贏得出口主動權(quán)。引進國內(nèi)外龍頭企業(yè),為我省種植養(yǎng)殖基地搭建平臺,實現(xiàn)出口渠道多元化。有效鞏固東盟、日韓、港澳等傳統(tǒng)市場,大力開拓拉美、非洲等新興市場,快速搶占歐美高端市場,持續(xù)擴大清真食品國際市場,提高我省食品農(nóng)產(chǎn)品國際市場占有率。積極整合省內(nèi)展會資源,加強與國際知名會展商合作,提升我省農(nóng)產(chǎn)品展會知名度。

(八)著力構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和省內(nèi)口岸資源,進一步發(fā)揮現(xiàn)代綜合交通樞紐和海空公鐵多式聯(lián)運優(yōu)勢,加快冷鏈物流體系和配套設(shè)施建設(shè),提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品集散能力,降低物流成本,增強我省食品農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。加快速凍食品、生鮮果蔬、肉奶制品等冷鏈物流和種苗、花卉等恒溫物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品國際冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)國內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)高效銜接。積極培育我省具有國際競爭力的冷鏈物流企業(yè),構(gòu)建服務(wù)食品農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、營銷網(wǎng)絡(luò)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)的物流支撐體系,打造出口食品農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)平臺。

三、工作措施

(九)建立全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準體系。做好食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)標(biāo)準化工作,鼓勵食品農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準,推動國內(nèi)外標(biāo)準體系有效銜接,提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。重點在食用菌、肉制品、糧食制品、蔬菜、調(diào)味品、果品等六大類主要出口食品農(nóng)產(chǎn)品中普遍推行國際標(biāo)準,構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運輸、消費等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準體系。大力支持食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準認證,鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理體系(ISO)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)等體系認證,推動我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌。

(十)完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對機制。加快建立國外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對機制,合理運用技術(shù)性貿(mào)易措施,幫助我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和產(chǎn)品滿足國外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準要求,突破國外技術(shù)壁壘,積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦,順利走向國際市場。建立技術(shù)性貿(mào)易措施研究機構(gòu),圍繞大宗出口食品農(nóng)產(chǎn)品,針對主要出口國家和地區(qū)開展技術(shù)性貿(mào)易措施研究,收集、匯總、分析國內(nèi)外食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,開展風(fēng)險評估,發(fā)布年度報告,督促有關(guān)方面采取積極有效的應(yīng)對措施。

(十一)加大對外注冊工作力度。對外注冊工作是打開國際市場的重要途徑,是當(dāng)前制約我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素。各級政府要高度重視,農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、出入境檢驗檢疫等相關(guān)部門要進一步加強協(xié)作配合,建立有效工作機制,指導(dǎo)幫助省內(nèi)企業(yè)對外注冊,促進企業(yè)跨越貿(mào)易壁壘、擴大出口。持續(xù)推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè),完善動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)投入品管理及生產(chǎn)加工質(zhì)量安全控制體系,確保符合有關(guān)國家注冊要求。

(十二)構(gòu)建質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺。依托出入境檢驗檢疫部門現(xiàn)有綜合檢測能力,加強食品農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域檢測中心建設(shè),增加我省國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等國家級平臺數(shù)量,集中優(yōu)勢打造國內(nèi)一流的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)資源共享。逐步建立國內(nèi)外食品農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)相關(guān)部門質(zhì)量安全監(jiān)管信息、出口企業(yè)信用信息、國外退貨通報召回警示信息共享。建立完善食品農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易預(yù)警預(yù)報機制,提高分析研判水平,提升服務(wù)出口的針對性、有效性和前瞻性。

四、保障機制

(十三)加大政策扶持力度。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,引導(dǎo)社會資本積極投資出口食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),逐步形成多元化的資金投入機制。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則,統(tǒng)籌運用相關(guān)資金,在出口食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、跨境合作、貿(mào)易救助等方面給予扶持,激發(fā)出口活力。認真落實國家食品農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策,優(yōu)化退稅結(jié)構(gòu),縮短退稅周期,及時足額辦理退稅。加大融資保險支持力度,拓寬企業(yè)融資渠道,促進食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口。

(十四)加強質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制,建立健全出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制、追溯召回、“黑名單”、經(jīng)營異常預(yù)警等制度,進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴厲打擊食品農(nóng)產(chǎn)品出口中的違法行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,完善出口企業(yè)信用管理體系,嚴格信用等級評定,營造守法誠信享便利、違法失信受懲戒的良好氛圍。

(十五)提升通關(guān)便利化水平。完善口岸協(xié)作機制,加強口岸相關(guān)部門的溝通,推行綠色通道、直通放行、區(qū)港互通、指定口岸等便利化措施,努力實現(xiàn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“流程最優(yōu)、效率最高、成本最低”。深化關(guān)檢協(xié)作,加快“信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”,積極推進國際貿(mào)易單一窗口,提升貿(mào)易便利化水平。實施分類管理,提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通關(guān)便利化級別。加強省際協(xié)調(diào),降低國內(nèi)流通成本,積極爭取對出口食品農(nóng)產(chǎn)品憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)單證免于查驗及免收通行費用。

(十六)加快人才隊伍建設(shè)。落實各項人才政策,積極創(chuàng)新人才成長、引進、使用和激勵的體制機制。大力培養(yǎng)、引進高層次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)人才、高技能人才和經(jīng)營管理人才。依托高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè),加強對適用人才的聯(lián)合培養(yǎng),聯(lián)合建立各類人才教育培訓(xùn)基地。強化海外人才引進工作,促進國際間人才交流與合作,重點加強國際金融、國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技、食品加工、質(zhì)量安全、檢驗檢測、認證認可、計量、標(biāo)準化、倉儲物流、貿(mào)易便利化等方面的人才培養(yǎng)與引進,為我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口提供專業(yè)人才支撐和智力儲備。

(十七)完善工作推進機制。充分發(fā)揮省促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作聯(lián)席會議制度作用,定期召開聯(lián)席會議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作。加強對全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作的檢查考核,不斷完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品考核評價機制,建立健全出口食品農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計與考核指標(biāo)體系。各級政府要把食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作納入績效考核內(nèi)容,定期進行考核評價和監(jiān)督檢查,確保各項工作落到實處、取得實效。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,相互支持,密切配合,合力推進。

各級政府和相關(guān)部門要高度重視,結(jié)合自身情況,把擴大農(nóng)業(yè)對外開放擺上更加重要的位置,建立完善促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作機制,抓緊研究出臺針對性的配套政策措施,推動農(nóng)業(yè)對外開放在新的形勢下實現(xiàn)新發(fā)展,開創(chuàng)食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作新局面。

附件:2015年重點工作分解及進度安排表
 

河南省人民政府

2015年5月14日

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　　2015年重點工作分解及進度安排表

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