豫政辦〔2015〕81號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2015年河南省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作任務及分工方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2015年河南省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作任務及分工方案的通知

豫政辦〔2015〕81號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《2015年河南省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作任務及分工方案》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年6月17日

2015年河南省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作任務及分工方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2015〕17號)精神,結合我省實際,制定本方案。

一、深化機制創(chuàng)新,推進制度建設

(一)推進法規(guī)制度建設。針對《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國種子法》、《專利代理條例》(國務院令第76號)、《中華人民共和國知識產權海關保護條例》(國務院令第395號)、《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)等一系列法律、法規(guī)和知識產權海關保護備案辦法、進出口侵權違法行為處罰規(guī)定、流通領域商品質量監(jiān)管辦法、電子商務企業(yè)七日無理由退貨指引、農資市場監(jiān)管辦法等部門規(guī)章的制訂、修訂,加強調研,圍繞維護市場經濟秩序,保護消費者合法權益和公平正義的社會環(huán)境,突出重點問題,深入分析違法犯罪行為新情況、新問題、新趨勢,推動完善我省相關法規(guī)、規(guī)章和制度等。(省打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位按職責分工分別負責)

(二)完善信息公開制度。按照《河南省依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息工作監(jiān)督管理辦法》要求,制定具體實施辦法,建立健全制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開工作管理制度,完善案件信息公開流程,依法公開一般程序辦結的制售假冒偽劣產品和侵犯知識產權行政處罰案件結果信息。(各行政執(zhí)法部門按職責分工分別負責)

(三)建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。探索建立與臨近省的執(zhí)法協(xié)作工作機制,完善跨區(qū)域銜接配合的工作程序。以協(xié)調開展和辦理全國打擊侵權假冒工作領導小組統(tǒng)一部署的專項整治和重大案件為切入點,推動建立跨部門協(xié)同、信息共享、案情通報、執(zhí)法聯(lián)動等機制。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責,各省轄市和省公安廳、農業(yè)廳、文化廳、林業(yè)廳、鄭州海關、河南出入境檢疫檢驗局、省工商局、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、知識產權局、煙草專賣局、法院、檢察院按職責分工分別負責)

(四)完善監(jiān)督保障措施。推動建立健全包括政府、企業(yè)、用戶在內的寄遞安全責任體系。(省郵政局負責)完善侵權假冒商品無害化銷毀部門協(xié)作、信息共享機制,強化監(jiān)督考評。(省環(huán)保廳牽頭負責)制定2015年度河南省打擊侵權假冒工作績效考核辦法,組織開展2015年打擊侵權假冒工作績效考核。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、社會治安綜合治理委員會辦公室牽頭負責)將打擊侵權假冒執(zhí)法資源向基層和一線傾斜,加強組織領導,完善打擊侵權假冒工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調工作機制,保障經費落實。(各省轄市、省直管縣〔市〕負責)

(五)創(chuàng)新市場監(jiān)管手段。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術,對侵權假冒商品追蹤溯源,及時發(fā)現(xiàn)問題和線索,采取針對性整治措施。(省打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位按職責分工分別負責)行政執(zhí)法機關和公安、檢察、審判機關建立完善本系統(tǒng)上下貫通的監(jiān)督管理工作平臺,實現(xiàn)信息報送、案件督辦、監(jiān)督檢查等功能。積極推動部門間工作平臺互聯(lián)互通和信息共享。(省公安廳、農業(yè)廳、文化廳、林業(yè)廳、鄭州海關、省工商局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局、省新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、知識產權局、煙草專賣局、法院、檢察院按職責分工分別負責)加強打假溯源技術平臺運用,完善與重點電子商務企業(yè)的協(xié)作機制。(省公安廳負責)加強知識產權維權援助與舉報投訴服務信息平臺建設。(省知識產權局負責)

二、加強監(jiān)管執(zhí)法,開展集中整治

(一)繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)領域專項行動。按照《河南省集中開展互聯(lián)網(wǎng)領域侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品實施方案》,將打擊互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒專項行動延長至2015年年底。健全監(jiān)管制度,深化生產加工源頭治理,強化對重點網(wǎng)站特別是網(wǎng)絡交易平臺的監(jiān)管和在線監(jiān)測,嚴格對跨境電子商務的執(zhí)法監(jiān)管,加強政府與企業(yè)、行業(yè)組織的合作,落實企業(yè)主體責任。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、公安廳、農業(yè)廳、文化廳、鄭州海關、省工商局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局、省新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、知識產權局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦、煙草專賣局、通信管理局、郵政局按職責分工分別負責)加強域名屬地化、IP(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議)地址精細化管理和網(wǎng)站備案管理,推行網(wǎng)絡實名制。(省通信管理局牽頭負責)開展2015年紅盾網(wǎng)劍專項行動。(省工商局負責)梳理排查線索,打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制售假藥行為。(省食品藥品監(jiān)管局負責)開展郵遞、快件渠道專項執(zhí)法,重點打擊海外代購和“螞蟻搬家”等進出口環(huán)節(jié)侵權行為。(鄭州海關負責)健全網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法協(xié)作機制,加強網(wǎng)絡(手機)游戲、音樂、動漫內容監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和查處侵權行為。(省文化廳、新聞出版廣電局按職責分工分別負責)開展第十一次網(wǎng)絡侵權盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”。(省新聞出版廣電局牽頭負責,省公安廳、通信管理局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦按職責分工分別負責)擴大版權重點監(jiān)管范圍,把應用程序等新型傳播方式納入監(jiān)管范圍。加強印刷復制發(fā)行特別是網(wǎng)絡發(fā)行日常監(jiān)管,開展印刷復制發(fā)行專項檢查。(省新聞出版廣電局負責)打擊針對含有著作權的標準類作品的侵權盜版行為。(省新聞出版廣電局、質監(jiān)局按職責分工分別牽頭負責)開展電子商務領域專利執(zhí)法維權活動,強化執(zhí)法辦案督辦和激勵機制建設,發(fā)揮維權中心的支持協(xié)助作用,建立健全網(wǎng)上專利糾紛案件辦理機制。(省知識產權局負責)將打擊侵權假冒列為郵政行業(yè)安全監(jiān)管常態(tài)化項目。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強對電子商務企業(yè)等協(xié)議客戶的資格審查,簽署不得寄遞侵權假冒商品的承諾書。(省郵政局負責)嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡非法經營煙草專賣品行為,進一步規(guī)范煙草專賣品流通秩序。(省煙草專賣局負責)總結專項行動經驗,針對突出問題和工作瓶頸,研究提出相關措施,推動建立部門聯(lián)動、政企協(xié)作、社會共治的長效機制。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室負責)

(二)深入開展農村和城鄉(xiāng)結合部專項整治。按照《河南省農村和城鄉(xiāng)結合部市場假冒偽劣專項整治實施方案》,深入開展專項整治行動。2015年上半年,圍繞春耕、夏種和節(jié)慶等重要時段,對各類產品集中制造地、商品集散地、商品批發(fā)市場及其周邊地區(qū)、侵權假冒案件高發(fā)地,加強生產源頭治理和流通領域監(jiān)督檢查,查處侵權假冒、無證生產銷售等違法犯罪行為,推動農村市場誠信建設,暢通農村商品流通渠道。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、公安廳、農業(yè)廳、商務廳、林業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、煙草專賣局、郵政局按職責分工分別負責)開展2015年全省林木種苗質量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查,在交易集中區(qū)域檢查質量、許可、檔案、標簽、檢驗等制度落實情況。繼續(xù)開展打擊侵犯林業(yè)植物新品種權專項行動。(省林業(yè)廳負責)

(三)開展車用汽柴油專項整治。加強成品油生產加工和流通環(huán)節(jié)質量監(jiān)管,將省域交界處和農村列為重點監(jiān)管地區(qū)。清理“山寨加油站”和“黑加油站”。將收繳的劣質汽柴油實施環(huán)境無害化處理。推動完善車用燃油標準體系、檢測體系和質量監(jiān)督檢查體系。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省委宣傳部、省公安廳、環(huán)保廳、商務廳、省政府國資委、省國稅局、地稅局、工商局、質監(jiān)局按職責分工分別負責)

(四)開展中國制造海外形象維護“清風”行動。制定2015年河南省中國制造海外形象維護“清風”行動實施計劃,對出口非洲和阿拉伯國家的重點商品開展專項整治。積極為優(yōu)秀企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件,拓展正規(guī)產品銷售渠道。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省委宣傳部、省公安廳、商務廳、鄭州海關、省工商局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局、食品藥品監(jiān)管局、知識產權局、郵政局按職責分工分別負責)

(五)推進軟件正版化。推動各級政府機關建立健全軟件正版化工作責任落實、軟件采購、安裝使用、資產管理、審計監(jiān)督和督促檢查等制度,研究建立正版軟件管理系統(tǒng),完善工作機制。利用技術手段,加強督促檢查。(省新聞出版廣電局牽頭負責)推廣使用“正版軟件采購網(wǎng)”,嚴格落實《政府機關辦公通用軟件資產配置標準(試行)》。(省財政廳、事管局按職責分工分別負責)推進國有企業(yè)軟件正版化工作,開展國有企業(yè)使用正版軟件情況檢查,組織集中采購。開展國有企業(yè)、國資監(jiān)管機構使用正版軟件業(yè)務培訓。建立企業(yè)使用正版軟件情況信息統(tǒng)計制度,督促企業(yè)建立軟件資產臺賬,加強軟件資產管理。(省政府國資委、省新聞出版廣電局按職責分工分別負責)加快推進金融機構軟件正版化。(省新聞出版廣電局牽頭負責)

(六)加強行業(yè)重點監(jiān)管。深入開展農資打假專項治理。以農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、種苗、農機等為重點,開展春季、夏季百日、秋冬種和“紅盾護農”等專項行動,對農資主產區(qū)、小規(guī)模經營聚集區(qū)等重點區(qū)域加強監(jiān)督檢查,深挖制售假劣農資源頭,查處制假售假、無照經營等違法犯罪行為。加強對種子質量和品種真實性以及農藥、獸藥、飼料有效成分含量和違禁成分的檢測,完善農資質量追溯體系,對不合格的農資采取下架、退市、召回等措施。加強對農藥、化肥等產品的生產許可管理和農藥產品生產批準證書的監(jiān)督檢查,嚴格農藥生產企業(yè)核準和農藥產品生產批準證書頒發(fā),嚴格磷銨、合成氨行業(yè)準入。開展打擊非法種子進口“綠蕾”行動。(省農業(yè)廳牽頭負責,省工業(yè)和信息化委、公安廳、工商局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局、省法院、檢察院按職責分工分別負責)開展消毒產品專項整治,全面核查生產企業(yè)衛(wèi)生許可資質、廠區(qū)環(huán)境與布局情況,查處不符合生產條件、消毒產品非法添加藥物以及抗(抑)菌制劑包裝、標簽、說明書虛夸療效等違法行為。(省衛(wèi)生計生委負責)以建筑材料、汽車產品、強制性產品認證目錄內產品、有機產品和消費品為重點,深入開展“質檢利劍”打假行動。打擊非法生產、銷售、使用“地條鋼”行為。(省質監(jiān)局牽頭負責)開展兒童用品質量安全專項整治。(省工商局、質監(jiān)局按職責分工分別負責)開展空氣和飲用水凈化類用品專項整治。以電子產品、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具等為重點,開展流通領域商品質量抽查檢驗。(省工商局負責)在進出口環(huán)節(jié)開展針對藥品、食品和汽車配件等商品侵權行為的執(zhí)法行動。(鄭州海關負責)查處侵犯地理標志違法行為。查處偽造、冒用和超期、超范圍使用認證標志違法行為。(省農業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局按職責分工分別負責)開展文化市場交叉執(zhí)法檢查和暗訪抽查。(省文化廳負責)以知名商標、涉外商標為重點,查處侵權和違法使用行為。遏制商標確權、商標代理中的不正當競爭行為,制止惡意搶注行為,規(guī)范代理市場秩序。(省工商局負責)開展醫(yī)藥類虛假違法廣告專項整治。(省工商局牽頭負責,省衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局按職責分工分別負責)開展旅游紀念品市場專項整治。(省商務廳牽頭負責)對重點區(qū)域開展質量問題集中整治。(省質監(jiān)局負責)以高新技術和民生領域為重點,加大打擊侵犯專利權和假冒專利行為力度。積極開展大型商業(yè)場所、展會專利執(zhí)法維權。(省知識產權局負責)組織開展“雷霆”系列卷煙打假專項行動,嚴厲打擊非法生產、運輸、倉儲、銷售煙草專賣品行為。(省煙草專賣局負責)

三、強化司法保護,嚴厲打擊犯罪

(一)推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。完善部門協(xié)作規(guī)范和案件移送標準、程序,建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關和審判機關信息共享、案情通報、案件移送相關制度,明確信息共享范圍、信息錄入內容和時限。加快省、市、縣三級行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設,完成省級平臺與省轄市平臺的對接互聯(lián),推動省、市、縣三級信息共享平臺與同級行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關業(yè)務信息實現(xiàn)共享。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、檢察院牽頭負責,省公安廳、農業(yè)廳、文化廳、林業(yè)廳、鄭州海關、省工商局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局、省新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、知識產權局、煙草專賣局、法院按職責分工分別負責)

(二)加大刑事打擊力度。突出“打大、打多、打深、打精”,探索完善集群戰(zhàn)役的戰(zhàn)術戰(zhàn)法,完善集群戰(zhàn)役指揮調度平臺,優(yōu)化情報導偵條件下信息拓展、批量研判、合成聯(lián)動的信息化作戰(zhàn)機制。探索破解重點領域專業(yè)、疑難案件的偵查方法、取證規(guī)格、法律適用等難題,進一步規(guī)范辦案活動。(省公安廳負責)

(三)加強檢察監(jiān)督。依法及時批捕、起訴侵權假冒涉嫌犯罪案件。繼續(xù)開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動,強化對侵權假冒涉嫌犯罪案件行政執(zhí)法機關移送和公安機關立案偵查的監(jiān)督。制訂檢察機關辦理侵權假冒犯罪案件審查逮捕指引。深挖侵權假冒案件背后的失職瀆職、徇私舞弊等職務犯罪線索,嚴肅查辦一批職務犯罪案件。(省檢察院負責)

(四)加強司法審判。加強侵權假冒刑事案件審判工作。對檢察機關提起公訴的涉嫌侵權假冒犯罪案件,依法快審快結,確保辦案質量。以保護著作權、商標權以及專利權等為重點內容,以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術產業(yè)、農業(yè)為重點整治領域,重點打擊發(fā)生在圖書、音像、軟件生產、復制、銷售和食品生產、加工、流通、檢驗檢疫、進出口以及餐飲服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違法犯罪行為,深挖案件背后的職務犯罪,嚴厲打擊“保護傘”,并加大對暴力抗法行為的打擊力度,確保司法的權威性。深化知識產權審判體制改革,優(yōu)化審判資源配置,學習借鑒北京、上海、廣州知識產權法院案件審理經驗。(省法院負責)

四、推動社會共治,引導全民守法

(一)利用案件信息公開服務社會。依托有關政府網(wǎng)站,依法公開依照一般程序辦結的制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件結果信息。推動建立侵權假冒案件公開數(shù)據(jù)庫,向社會提供查詢服務。(省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責,省農業(yè)廳、文化廳、林業(yè)廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省工商局、質監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、知識產權局按職責分工分別負責)落實案件庭審、聽證、審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息公開制度。(省法院負責)依托檢察機關案件信息公開網(wǎng),及時公開侵權假冒犯罪案件相關法律文書和重要案件信息,向當事人及其法定代表人、近親屬、辯護人、訴訟代理人等與案件有利害關系的人員提供案件程序性信息查詢服務。(省檢察院負責)

(二)推進社會信用體系建設。推進信用記錄共建共享,建立違規(guī)失信經營主體“黑名單”制度,建立健全失信行為多部門聯(lián)合懲戒機制。(省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行牽頭負責)建設信用河南網(wǎng)。(省發(fā)展改革委牽頭負責)推進質量信用信息公開,公示質量守信和失信企業(yè)名單。(省質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局負責)推動建立互聯(lián)網(wǎng)市場主體信用評價體系,推進分級分類管理。(省通信管理局負責)將打擊侵權假冒行為納入互聯(lián)網(wǎng)誠信體系建設重點內容。(省互聯(lián)網(wǎng)信息辦負責)積極推進知識產權保護社會信用評價體系建設。(省工商局、新聞出版廣電局、知識產權局按職責分工分別負責)

(三)廣泛開展社會宣傳教育。制訂打擊侵權假冒年度宣傳工作要點,開展多元化、常態(tài)化宣傳教育。(省委宣傳部、省政府新聞辦、省新聞出版廣電局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦、打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責)圍繞“3·15”國際消費者權益日、“12·4”國家憲法日暨法治宣傳日等重要節(jié)點,開展集中主題宣傳。(省司法廳、工商局按職責分工分別牽頭負責)在“4·26”世界知識產權日前后,開展“知識產權宣傳周”活動。(省知識產權局牽頭負責)開展打擊侵權盜版集中宣傳活動。(省新聞出版廣電局負責)圍繞“5·15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日等重要節(jié)點和重點活動、典型案件,開展集中宣傳。(省公安廳負責)密切結合法律“六進”(進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位)活動,深入開展打擊侵權假冒專項法治宣傳教育,開展誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動,切實增強企業(yè)和公民的守法意識。(省司法廳負責)

(四)面向企業(yè)做好服務工作。推動將知識產權納入企業(yè)涉外法律服務重要內容。組織律師對知識產權密集型企業(yè)開展知識產權法律咨詢服務,防范企業(yè)法律風險。(省司法廳負責)開展互聯(lián)網(wǎng)管理人員、網(wǎng)站負責人知識產權相關培訓。(省互聯(lián)網(wǎng)信息辦負責)加強郵政行業(yè)安全管理人員宣傳教育,提高企業(yè)及從業(yè)人員參與打擊侵權假冒工作的自覺性。(省郵政局負責)督促引導經營者主動與消費者化解消費糾紛,落實《中華人民共和國消費者權益保護法》。(省工商局負責)開展執(zhí)法、司法和知識產權管理人員業(yè)務培訓。(各省轄市、省直管縣〔市〕和省打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位按職責分工分別負責)

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