豫打假辦〔2014〕5號《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治實施方案的通知》

關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治實施方案的通知

豫打假辦〔2014〕5號

各省轄市、省直管縣（市）打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

現(xiàn)將《河南省農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2014年11月24日

河南省農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治實施方案

為嚴(yán)厲打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場制假售假違法犯罪活動，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費者合法權(quán)益，根據(jù)全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治方案的通知》（打假發(fā)〔2014〕6號）要求，自2014年12月至2015年6月，在全省集中開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治。實施方案如下：

一、工作目標(biāo)和重點

針對農(nóng)村居民消費層次低、識假辨假能力弱、風(fēng)險防范意識不強以及農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營主體多、小、散、亂的現(xiàn)狀，在全省集中開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治。通過集中整治，嚴(yán)肅查處并曝光違法犯罪案件，懲處違法經(jīng)營主體，端掉侵權(quán)假冒窩點，處理違法人員，完善市場監(jiān)管體系，健全打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣違法犯罪行為的長效機制，維護正常的市場秩序。

二、整治重點和任務(wù)分工

（一）加強對涉農(nóng)重點商品監(jiān)管。

質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要圍繞與農(nóng)村居民日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的食品藥品、小家電、日用化工、五金電料等消費品和種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，針對各類產(chǎn)品集中制造地區(qū)、商品集散地、商品批發(fā)市場以及周邊地區(qū)、侵權(quán)假冒案件高發(fā)地，突出“兩節(jié)”、“兩會”以及春耕、夏收等重要農(nóng)時和節(jié)慶時段，集中開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處侵權(quán)假冒違法犯罪行為。

（二）加強生產(chǎn)源頭治理整頓。

質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化、食品藥品監(jiān)管部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，開展生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)清理審查，嚴(yán)肅查處無證制售強制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)目錄產(chǎn)品的違法行為，督促生產(chǎn)企業(yè)加強過程質(zhì)量控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門依法查處濫用、冒用、偽造涉農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門查處種子生產(chǎn)經(jīng)營主體“套 牌”生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門要把好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)，嚴(yán)格許可后續(xù)監(jiān)管。加強對農(nóng)民安全、合理使用農(nóng)藥、化肥的指導(dǎo)，不得使用國家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。工商部門開展市場主體抽查和執(zhí)法檢查，依法取締無照經(jīng)營行為。質(zhì)監(jiān)部門加強對機動脫粒機、飼料粉碎機、棉花加工機、化肥等關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活重點產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防不合格農(nóng)用產(chǎn)品流入農(nóng)村市場。組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品專項執(zhí)法檢查活動。林業(yè)部門組織對核桃、濕地松、木荷、青岡、櫸樹等15個重點商品樹種進(jìn)行抽查，依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范持證生產(chǎn)經(jīng)營行為。對重點區(qū)域的種子、種苗發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，掌握侵權(quán)行為新動向，采取主動措施進(jìn)行控制。

（三）加強流通領(lǐng)域監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格實施食品、藥品、農(nóng)資等進(jìn)銷貨臺賬和索證索票制度，防止來路不明的商品進(jìn)入流通領(lǐng)域和農(nóng)民手中。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門依法增加質(zhì)量監(jiān)測抽查頻次。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)部門加大對面向農(nóng)村市場的市、縣及中心鎮(zhèn)的大賣場、商品批發(fā)市場、主要倉儲集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)集市、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營戶的檢查力度，嚴(yán)厲查處以物流方式、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)資交易會和展銷會等形式經(jīng)營假冒偽劣商品違法行為。工商、食品藥品監(jiān)管部門以藥品、農(nóng)資等為重點，查處制作發(fā)布虛假違法廣告行為。食品藥品監(jiān)管部門強化對食品藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格藥品廣告審查和備案，加強違法藥品廣告監(jiān)測，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法藥品廣告及時移交有關(guān)部門依法查處。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門重點查處種子超范圍經(jīng)營、跨地區(qū)銷售和未審先推等違法行為。農(nóng)業(yè)部門加大禁用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。擴大種子、農(nóng)藥、肥料監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，提高監(jiān)督抽查的針對性和實效性。工商部門以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)為重點，打擊侵權(quán)行為，查處惡意攀附企業(yè)商標(biāo)商譽的案件。質(zhì)監(jiān)部門組織開展“進(jìn)千村，入千戶，抽千樣”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)行動，以化肥產(chǎn)品為重點，打擊故意降低化肥產(chǎn)品養(yǎng)分含量、化肥產(chǎn)品虛假標(biāo)注坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。

各有關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品線索，要追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

（四）加強行政執(zhí)法與刑事打擊配合。

行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒行為涉嫌犯罪的，及時向公安機關(guān)通報，按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件，主動支持配合公安、檢察、審判機關(guān)做好涉農(nóng)犯罪案件辦理工作。公安機關(guān)要強化情報導(dǎo)偵，對涉及農(nóng)村市場的涉嫌犯罪案件及時立案偵查，明確查辦責(zé)任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重點案件要掛牌督辦。發(fā)掘相關(guān)案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點，開展集群戰(zhàn)役，摧毀其產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）及時處理侵權(quán)假冒商品。

各執(zhí)法部門要以《環(huán)境保護部關(guān)于發(fā)布擬銷毀的侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品分類處理指南的公告》(公告2014年第18號)為指引，落實專項工作經(jīng)費，組織假冒偽劣商品無害化處理，防止再次流入市場，特別是流入農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)。有關(guān)情況及時通報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門。

(六)廣泛開展農(nóng)村市場打假宣傳活動。

重點宣傳專項整治內(nèi)容、政策措施、整治成效，曝光典型案例，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法經(jīng)營，特別要針對農(nóng)民網(wǎng)購消費迅速增加的新情況，提高防范風(fēng)險、識假辨假的意識和能力。針對農(nóng)村特點，采取在村頭路邊刷寫宣傳標(biāo)語，在大型批發(fā)市場電子廣告牌上播出字幕標(biāo)語，在農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳畫，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、種植大戶和農(nóng)資經(jīng)營戶等發(fā)送手機公益短信等方式，增強宣傳效果。

三、工作要求和措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣專項整治工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速動員部署，精心組織，按照專項整治任務(wù)分工，結(jié)合本地、本部門實際，進(jìn)一步分解細(xì)化工作，制定具體措施，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實，做到任務(wù)具體、責(zé)任明確、措施有力。涉及多個部門的工作，牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，其他部門要密切協(xié)作配合。各級雙打領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

（二）強化監(jiān)督執(zhí)法，加大投入保障。

各地、各有關(guān)部門要按照轉(zhuǎn)換政府職能、強化事中事后監(jiān)管的要求，加強日常監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。要加強對基層工作的指導(dǎo)檢查，幫助基層排憂解難，將資源向執(zhí)法一線傾斜，配備必要的交通工具和儀器裝備，充實基層執(zhí)法力量，加大資金保障力度，將縣級及以下執(zhí)法部門抽樣檢驗費用、定期檢測費用列入財政預(yù)算，落實舉報獎勵以及涉案物品環(huán)境無害化處理等工作經(jīng)費。

（三）密切銜接配合，形成工作合力。

各有關(guān)部門在專項行動中，要各司其職，密切配合，形成工作合力。要建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，通過開展市縣兩級的聯(lián)合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、跨系統(tǒng)委托執(zhí)法,以及加強監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、專業(yè)農(nóng)村合作組織信息溝通等有效方式，完善協(xié)作機制，凝聚執(zhí)法合力。

（四）建立長效機制，完善市場監(jiān)管體系。

積極推行監(jiān)管部門網(wǎng)格化管理，建立并嚴(yán)格實施商品質(zhì)量可追溯的電子化臺賬制度。各地要以改革創(chuàng)新精神，積極推進(jìn)完善行政執(zhí)法體制，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動實施相對集中行政處罰權(quán)，有條件的地方可結(jié)合縣級政府市場監(jiān)管體制改革，整合執(zhí)法資源，強化市場監(jiān)管職能。

(五）推進(jìn)信息公開，推動社會共治和農(nóng)村市場誠信建設(shè)。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“12316”、商務(wù)“12312”、工商“12315”、質(zhì)監(jiān)“12365”、食品藥品“12331”等舉報投訴服務(wù)體系作用，落實舉報獎勵措施，做好有關(guān)咨詢的解答服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村居民舉報投訴。探索建立“人民監(jiān)督員”、“打假志愿者”隊伍，鼓勵青少年學(xué)生、社區(qū)工作人員參與社會監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門依法推進(jìn)行政處罰案件信息公開，利用信息技術(shù)手段建立健全企業(yè)和個體經(jīng)營者誠信檔案，建立和完善信用信息查詢和披露制度，培育面向農(nóng)村市場的第三方信用服務(wù)機構(gòu)。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，開展行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠信守法，自覺抵制侵權(quán)假冒違法行為。

(六)發(fā)揮流通主體作用，暢通農(nóng)村商品流通渠道。
商務(wù)、農(nóng)業(yè)、郵政部門充分發(fā)揮設(shè)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的公益性批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、郵政三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點、基層供銷合作社和連鎖經(jīng)營超市、便利店等流通主體作用，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，凈化農(nóng)村市場商品流通渠道。

四、工作進(jìn)度及時間安排

專項整治分三個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段

（2014年12月10日前）

各地、各有關(guān)部門結(jié)合本地、本部門實際，制訂專項整治具體實施方案，全面部署開展工作，并將實施方案報送省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實施階段

（2014年12月11日-2015年6月）

各地、各有關(guān)部門廣泛搜集、排查農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣違法犯罪線索，嚴(yán)肅查處并及時曝光違法犯罪案件，研究推進(jìn)相關(guān)制度機制建設(shè)。

(三）總結(jié)階段

（2015年6月20日前）

各地、各有關(guān)部門全面總結(jié)工作，形成報告，于2015年6月20日前報送省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電子文檔一并報送）。省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門將適時對各地工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。工作中的重大問題，請及時報告。

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