打假發(fā)〔2014〕6號(hào)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)假冒偽劣專項(xiàng)整治方案的通知》

關(guān)于印發(fā)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)假冒偽劣專項(xiàng)整治方案的通知

打假發(fā)〔2014〕6號(hào)

全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

現(xiàn)將《農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)假冒偽劣專項(xiàng)整治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2014年9月30日

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)假冒偽劣專項(xiàng)整治方案

為遏制假冒偽劣商品向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村市場(chǎng)制假售假違法犯罪活動(dòng)，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益，制定本方案。

一、明確工作目標(biāo)

針對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)層次低、識(shí)假辨假能力弱、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)以及農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、亂的現(xiàn)狀，自2014年12月至2015年6月，集中開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)假冒偽劣商品專項(xiàng)整治。通過開展集中整治，嚴(yán)肅查處并曝光違法犯罪案件，懲處違法經(jīng)營(yíng)主體，端掉侵權(quán)假冒窩點(diǎn)，處理違法人員，完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度，健全打擊農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣違法犯罪行為的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)正常的農(nóng)村市場(chǎng)秩序。

二、開展集中整治

(一)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)重點(diǎn)商品監(jiān)管。圍繞與農(nóng)村居民日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的食品藥品、小家電、日用化工、五金電料等消費(fèi)品和種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，針對(duì)各類產(chǎn)品集中制造地區(qū)、商品集散地、商品批發(fā)市場(chǎng)以及周邊地區(qū)、侵權(quán)假冒案件高發(fā)地，突出“兩節(jié)”、“兩會(huì)”以及春耕、夏收等重要農(nóng)時(shí)和節(jié)慶時(shí)段，集中開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處侵權(quán)假冒違法犯罪行為。

(二)加強(qiáng)生產(chǎn)源頭治理整頓。質(zhì)檢、工業(yè)和信息化、食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，開展生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)清理審查，堅(jiān)決打擊無證生產(chǎn)，嚴(yán)肅查處無證制售強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)目錄產(chǎn)品的違法行為，督促生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不合格的產(chǎn)品一律不得出廠。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門依法查處濫用、冒用、偽造涉農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)、登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門查處種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“套牌”生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。工商部門開展市場(chǎng)主體抽查和執(zhí)法檢查，依法取締無照經(jīng)營(yíng)行為。質(zhì)檢部門確定涉農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)生產(chǎn)地區(qū)，深入開展區(qū)域質(zhì)量提升行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民安全、合理使用農(nóng)藥、化肥的指導(dǎo)，嚴(yán)格按照農(nóng)時(shí)、用量、濃度配比、土壤條件、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)等要求施藥、施肥，不得使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。

(三)加強(qiáng)流通領(lǐng)域監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格實(shí)施食品、藥品、農(nóng)資等進(jìn)銷貨臺(tái)賬和索證索票制度，防止來路不明的商品進(jìn)入流通領(lǐng)域和農(nóng)民手中。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門依法增加質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查頻次。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)部門加大對(duì)面向農(nóng)村市場(chǎng)的市(地)、縣及中心鎮(zhèn)的大賣場(chǎng)、商品批發(fā)市場(chǎng)、主要倉(cāng)儲(chǔ)集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)集市、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的檢查力度。工商部門以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，打擊侵權(quán)行為，查處惡意攀附企業(yè)商標(biāo)商譽(yù)的案件。工商、食品藥品監(jiān)管部門以藥品、農(nóng)資等為重點(diǎn)，查處制作發(fā)布虛假違法廣告行為。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門重點(diǎn)查處種子超范圍經(jīng)營(yíng)、跨地區(qū)銷售和未審先推等違法行為。各有關(guān)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品線索，要追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事打擊配合。行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒行為涉嫌犯罪的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件，主動(dòng)支持配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)做好涉農(nóng)犯罪案件辦理工作。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)偵，對(duì)涉及農(nóng)村市場(chǎng)的涉嫌犯罪案件及時(shí)立案?jìng)刹?，明確查辦責(zé)任主體和辦理時(shí)限，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重點(diǎn)案件要掛牌督辦。發(fā)掘相關(guān)案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點(diǎn)，開展集群戰(zhàn)役，摧毀其產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條。

(五)及時(shí)處理侵權(quán)假冒商品。各執(zhí)法部門以《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于發(fā)布擬銷毀的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品分類處理指南的公告》(環(huán)境保護(hù)部公告2014年第18號(hào))為指引，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，組織假冒偽劣商品無害化處理，防止再次流入市場(chǎng)，特別是流入農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)。有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門。

(六)廣泛開展農(nóng)村市場(chǎng)打假宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳專項(xiàng)整治內(nèi)容、政策措施、整治成效，曝光典型案例，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，特別要針對(duì)農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)迅速增加的新情況，提高防范風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)假辨假的意識(shí)和能力。針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，采取在村頭路邊刷寫宣傳標(biāo)語，在大型批發(fā)市場(chǎng)電子廣告牌上播出字幕標(biāo)語，在農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼宣傳畫，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、種植大戶和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶等發(fā)送手機(jī)公益短信等方式，增強(qiáng)宣傳效果。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制

(一)完善法規(guī)制度和市場(chǎng)監(jiān)管體系。法制辦、農(nóng)業(yè)部加快修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。有條件的地區(qū)，要積極推行監(jiān)管部門網(wǎng)格化管理制度，建立并嚴(yán)格實(shí)施商品質(zhì)量可追溯的電子化臺(tái)賬制度。農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部研究出臺(tái)規(guī)范高毒、高殘留農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度，嚴(yán)格主體資質(zhì)，提高準(zhǔn)入門檻。農(nóng)業(yè)部推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和低毒低殘留農(nóng)藥推廣補(bǔ)貼的機(jī)制。各地區(qū)要以改革創(chuàng)新精神，積極推進(jìn)完善行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，有條件的地區(qū)可結(jié)合縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能。

(二)推動(dòng)社會(huì)共治和農(nóng)村市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“12316”、商務(wù)“12312”、工商“12315”、質(zhì)檢“12365”、食品藥品“12331”等舉報(bào)投訴服務(wù)體系作用，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，做好有關(guān)咨詢的解答服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極舉報(bào)投訴。探索建立“人民監(jiān)督員”和“打假志愿者”隊(duì)伍，鼓勵(lì)青少年學(xué)生、社區(qū)工作人員參與社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門依法推進(jìn)行政處罰案件信息公開，利用信息技術(shù)手段建立健全企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，建立和完善信用信息查詢和披露制度，培育面向農(nóng)村市場(chǎng)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，開展行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法，自覺抵制侵權(quán)假冒違法行為。

(三)暢通農(nóng)村商品流通渠道。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、郵政局加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮設(shè)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的公益性批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、郵政三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、基層供銷合作社和連鎖經(jīng)營(yíng)超市、便利店等流通主體作用，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，凈化農(nóng)村商品流通渠道。

四、抓好工作落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)假冒偽劣專項(xiàng)整治工作的重要意義，按照轉(zhuǎn)換政府職能、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的要求，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)檢查，幫助基層排憂解難，將資源向執(zhí)法一線傾斜，配備必要的交通工具和儀器裝備，充實(shí)基層執(zhí)法力量，加大資金保障力度，將縣級(jí)及以下執(zhí)法部門抽樣檢驗(yàn)費(fèi)用、定期檢測(cè)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)以及涉案物品環(huán)境無害化處理等工作經(jīng)費(fèi)。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照上述任務(wù)分工，結(jié)合實(shí)際對(duì)工作進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體措施，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，其他部門要密切配合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

(三)密切銜接配合。各有關(guān)部門要建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過開展市縣兩級(jí)的聯(lián)合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法、跨系統(tǒng)委托執(zhí)法，以及加強(qiáng)監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、專業(yè)農(nóng)村合作組織信息溝通等有效方式，完善協(xié)作機(jī)制，凝聚執(zhí)法合力。

(四)確保工作進(jìn)度。2014年11月底前，各地區(qū)、各有關(guān)部門制訂實(shí)施方案，全面部署開展工作，并將實(shí)施方案抄送全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2014年12月至2015年6月，各地區(qū)廣泛搜集、排查違法犯罪線索，嚴(yán)肅查處并及時(shí)曝光違法犯罪案件，研究推進(jìn)相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)。2015年6月30日前，各地區(qū)、各有關(guān)部門全面總結(jié)工作，形成報(bào)告提交全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小辦公室和有關(guān)部門將適時(shí)對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。工作中如有重大問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。
 

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