綜治委〔2011〕10號(hào)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

綜治委〔2011〕10號(hào)

2011年4月22日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家信訪局、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)全文如下。

為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕46號(hào)）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，現(xiàn)就深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，提出如下意見(jiàn)。

1．堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對(duì)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

2．縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處工作平臺(tái)與同級(jí)人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、信訪部門及其他行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心與駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接，村（居）調(diào)解組織與群眾“一站式”服務(wù)窗口或警務(wù)室（站）調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村工作平臺(tái)，建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照提高效率、便民利民的原則，對(duì)矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)工作銜接，落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人。

3．經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)按照司法確認(rèn)程序、管轄的相關(guān)規(guī)定，受理當(dāng)事人的申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法進(jìn)行確認(rèn)。調(diào)解組織對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

4．建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)。部門受理的矛盾糾紛，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)，將調(diào)解情況通報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)；對(duì)依法不屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)登記受理，確定調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人；對(duì)涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由政府法制機(jī)構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺(tái)指定的部門牽頭調(diào)解；對(duì)跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)負(fù)責(zé)組織調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式進(jìn)行解決。對(duì)行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要先行調(diào)解，推進(jìn)行政調(diào)解與行政復(fù)議的銜接。

5．鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解協(xié)會(huì)成員之間以及協(xié)會(huì)成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。

6．人民法院重點(diǎn)推動(dòng)一般民事案件、輕微刑事案件通過(guò)調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同時(shí)，拓展司法調(diào)解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執(zhí)行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調(diào)解向行政案件協(xié)調(diào)、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執(zhí)行案件和解延伸，從案件審理過(guò)程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。建立完善法院與職能部門在調(diào)解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機(jī)制的發(fā)展與完善。建立健全特邀調(diào)解員隊(duì)伍，主動(dòng)吸納行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。與司法行政機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)駐法院（庭）人民調(diào)解室建設(shè)。

7．人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，建立依托大調(diào)解工作平臺(tái)參與化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。對(duì)輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解方式解決問(wèn)題的機(jī)制，明確開(kāi)展調(diào)解或引導(dǎo)刑事和解的條件、范圍和程序。同時(shí)，對(duì)民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導(dǎo)和解的程序和要求，在遵循事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解，配合人民法院及相關(guān)部門做好有關(guān)工作。

8．政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)行政調(diào)解法律及制度建設(shè)，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。積極推行仲裁調(diào)解制度，指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)建立完善仲裁調(diào)解工作機(jī)制和制度，發(fā)展仲裁調(diào)解隊(duì)伍，從仲裁人員責(zé)任、仲裁程序等環(huán)節(jié)落實(shí)調(diào)解工作內(nèi)容。

9．公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)對(duì)接報(bào)的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，及時(shí)通過(guò)大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作，并可設(shè)立駐所人民調(diào)解室，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門要會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)建立道路交通事故人民調(diào)解工作機(jī)制，并可邀請(qǐng)人民法院在公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)立道路交通事故法庭，及時(shí)受理、調(diào)處交通事故糾紛案件。

10．司法行政機(jī)關(guān)與人民法院密切配合，指導(dǎo)、推動(dòng)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心設(shè)立專門調(diào)解小組、在行政主管部門和人民法院設(shè)立調(diào)解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度。推廣建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍，建立名冊(cè)，做好分類指導(dǎo)，完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)。制定相關(guān)意見(jiàn)或辦法，確保人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力，進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、程序效力的規(guī)范化、法制化建設(shè)。

11．人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織，通過(guò)大調(diào)解工作平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，將調(diào)解重心向企業(yè)相對(duì)集中的村（社區(qū)）延伸。探索建立健全人力資源和社會(huì)保障部門主導(dǎo)的，工會(huì)、企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。推動(dòng)事業(yè)單位及其主管部門建立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織。做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接的工作。

12．衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調(diào)、配合司法行政及保險(xiǎn)監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛的化解和處理。

13．國(guó)土資源部門通過(guò)大調(diào)解工作平臺(tái)設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢(shì)利導(dǎo)，就近受理及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

14．工商行政管理部門通過(guò)大調(diào)解工作平臺(tái)，加強(qiáng)工商行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，在村（居）設(shè)立消費(fèi)者投訴站，方便廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近申（投）訴、解決消費(fèi)糾紛。進(jìn)一步建立健全消費(fèi)者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進(jìn)消費(fèi)者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報(bào)制度建設(shè)，提高消費(fèi)糾紛的解決效率。

15．民政部門充分運(yùn)用調(diào)解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。利用大調(diào)解工作平臺(tái)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)糾紛，依法調(diào)處行政區(qū)域界限糾紛，與國(guó)土資源、林業(yè)等部門共同參與邊界地區(qū)調(diào)解土地、山林、草場(chǎng)等糾紛，推動(dòng)平安邊界建設(shè)。維護(hù)孤兒基本權(quán)益，與有關(guān)部門一道調(diào)解孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛等。

16．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過(guò)大調(diào)解工作平臺(tái)，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，加快制定完善本部門行政調(diào)解的程序性規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。

17．信訪部門在辦理人民群眾來(lái)信、接待人民群眾來(lái)訪和協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)、督促檢查信訪事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)一步健全與大調(diào)解工作平臺(tái)銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大力推動(dòng)用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。

18．工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與大調(diào)解工作。工會(huì)要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)爭(zhēng)議調(diào)解組織以及行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。積極開(kāi)展接受勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)或人民法院委托，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議或參與訴訟調(diào)解工作。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權(quán)站等，加大參與人民調(diào)解的力度，協(xié)助對(duì)婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件的調(diào)處工作。共青團(tuán)組織積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過(guò)與其他部門密切配合，參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等糾紛。

19．各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)和包案化解重大矛盾糾紛。加強(qiáng)人力、財(cái)力及物質(zhì)保障，確保大調(diào)解工作需要。定期聽(tīng)取大調(diào)解工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究解決影響大調(diào)解工作發(fā)展的困難和問(wèn)題。

各級(jí)各部門要加強(qiáng)信息綜合，及時(shí)通報(bào)本單位發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解信息化建設(shè)，建立信息資料庫(kù)，適時(shí)動(dòng)態(tài)掌握矛盾糾紛的總體狀況和個(gè)案進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，以信息化帶動(dòng)規(guī)范化，提高大調(diào)解工作效率。市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)將矛盾糾紛排查調(diào)處情況報(bào)送同級(jí)綜治辦，省（區(qū)、市）綜治辦定期對(duì)各市（州）、各系統(tǒng)、各部門的信息報(bào)送情況進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)。

20．各級(jí)綜治委及其辦公室在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺(tái)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門各單位認(rèn)真落實(shí)部門和單位責(zé)任制，把做好大調(diào)解工作作為社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容。組織有關(guān)部門和單位，對(duì)大調(diào)解銜接情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。

21．各地各部門可結(jié)合本地實(shí)際和部門職能，制定具體辦法。

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