《“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)規(guī)劃》全文

“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)規(guī)劃

二〇一一年三月

 

目   錄
 

一、現(xiàn)狀和問題

（一）我國農(nóng)戶儲糧現(xiàn)狀

（二）前期工作基礎(chǔ)和存在問題

（三）“十二五”實施專項的必要性

二、目標和基本原則

（一）目標

（二）基本原則

三、建設(shè)任務(wù)與投資測算

（一）建設(shè)任務(wù)

（二）投資測算

四、效益和風(fēng)險

（一）經(jīng)濟和社會效益

（二）風(fēng)險及應(yīng)對措施

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

（二）規(guī)范招標，強化監(jiān)督

（三）嚴格標準，保證質(zhì)量

（四）專項引導(dǎo)，培育市場

附表1：2009年農(nóng)戶數(shù)量和存糧情況表

附表2：各省(區(qū)、市）專項規(guī)劃實施農(nóng)戶規(guī)模表
 
 

前 言

我國農(nóng)戶儲糧數(shù)量巨大，損失嚴重。制定實施《“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)規(guī)劃》，開發(fā)“無形糧田”，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神的重大舉措，對于保障國家糧食安全、促進農(nóng)民減損增收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，同時對擴大內(nèi)需、保證民生、實現(xiàn)和諧發(fā)展必將產(chǎn)生積極影響。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（國發(fā)〔2008〕24號）、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009－2020年）》（國辦發(fā)〔2009〕47號）、《國務(wù)院關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》（國發(fā)〔2009〕25號）等文件要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好農(nóng)戶科學(xué)儲糧工作的批示精神、國家發(fā)展改革委第30次委主任辦公會議紀要精神，在2007年試點、2009年擴大試點和2010年正式實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項的基礎(chǔ)上，圍繞建立推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧長效機制，國家發(fā)展改革委、國家糧食局聯(lián)合編制了“十二五”農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃期為2011～2015年。

一、現(xiàn)狀和問題

（一）我國農(nóng)戶儲糧現(xiàn)狀

近年來，我國農(nóng)戶家庭儲存的糧食每年約5000億斤，約占當年全國糧食總產(chǎn)量的50%。根據(jù)國家糧食局調(diào)查數(shù)據(jù)，2007年、2008年、2009年全國農(nóng)戶儲糧數(shù)量分別為4915億斤、5076億斤、5357億斤。以2009年為例，當年糧食總產(chǎn)量10616億斤，年末農(nóng)戶儲糧庫存5357億斤，約占當年糧食總產(chǎn)量的50.5%。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,目前全國共有鄉(xiāng)村戶數(shù)約2.5億戶，其中種糧和存糧農(nóng)戶約占85％，即2.1億戶。13個主產(chǎn)區(qū)共有1.57億農(nóng)戶，占全國農(nóng)戶63%；2009年年末農(nóng)戶儲糧3890億斤，約占全國同期農(nóng)戶儲糧總量的73%，糧農(nóng)戶均儲糧約2760斤；其中東北地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)戶均存糧數(shù)量更大，如黑龍江、吉林等省戶均存糧近1萬斤。2009年末全國各省農(nóng)戶儲糧數(shù)量分布情況見圖1。

由于農(nóng)戶儲糧裝具簡陋，保管技術(shù)水平低，受鼠害、蟲害和霉變等因素的影響造成糧食大量損失，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶儲糧損失情況尤為突出。據(jù)國家糧食局抽樣調(diào)查，全國農(nóng)戶儲糧損失率平均為8%左右，每年損失糧食約400億斤，相當于6160萬畝良田糧食產(chǎn)量。農(nóng)戶儲糧主要糧種中，玉米損失率最高，平均約為11%；稻谷平均損失率約6.5%，小麥平均損失率約4.7%。造成損失的主要原因：因鼠害的損失約占總損失量的49%，因霉變的損失約占總損失量的30%，因蟲害的損失約占總損失量的21%。分地區(qū)看，農(nóng)戶儲糧損失最嚴重的為東北地區(qū)，平均約為10.2%；其次為西北地區(qū)，約8.8%，長江中下游地區(qū)約7.4%，黃淮海地區(qū)約5%。而且，由于農(nóng)戶儲糧條件差，科學(xué)儲糧技術(shù)推廣不夠，造成糧食品質(zhì)下降嚴重，甚至發(fā)生農(nóng)藥、化肥等對儲糧的污染，對我國糧食質(zhì)量安全和食品安全帶來很大隱患。

 

專欄1：部分省份農(nóng)戶儲糧霉變案例

（二）前期工作基礎(chǔ)和存在問題

為減少農(nóng)村糧食產(chǎn)后損失，近年來，國家糧食局采取了一系列措施，積極研發(fā)和示范推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)，“十一五”期間啟動了農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，國家發(fā)展改革委安排中央補助投資7.06億元，加上地方政府配套和農(nóng)民自籌，總投資23.7億元，共為全國25個省（區(qū)、市）的近200萬個農(nóng)戶配置了新型儲糧裝具。專項實施取得了顯著的成績，明確了技術(shù)路線，規(guī)范了倉型標準，探索了資金籌措方式，積累了管理經(jīng)驗，得到了地方政府和農(nóng)戶的一致認可和歡迎。

一是確定了農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)路線和倉型標準。在科技部“糧食豐產(chǎn)科技工程”中專項組織農(nóng)戶科學(xué)儲糧攻關(guān)課題，開發(fā)了適用不同地區(qū)不同糧種的16種農(nóng)戶儲糧倉型，在11個糧食主產(chǎn)區(qū)建立了示范區(qū)。2007年國家發(fā)改委安排600萬元補助投資在遼寧、山東、四川三省進行適合于玉米、小麥、稻谷不同糧種的農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項試點，確定了專項實施的主要倉型，頒布實施了《農(nóng)戶小型糧倉建設(shè)標準》，編制了《農(nóng)戶小型糧倉通用圖集》，并依托有關(guān)科研設(shè)計院所對專項實施過程中遇到的問題提供了技術(shù)支持。

二是進行了大規(guī)模的農(nóng)戶新型儲糧裝具建設(shè)推廣。2009年進一步擴大農(nóng)戶科學(xué)儲糧試點，在糧食主產(chǎn)區(qū)和西部產(chǎn)糧區(qū)14個省區(qū)為57.2萬農(nóng)戶建設(shè)了標準化新型農(nóng)戶糧倉。減損效果顯著，深受農(nóng)民和各級政府的歡迎。在此基礎(chǔ)上，2010年23個省區(qū)正式實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，為農(nóng)戶配置科學(xué)儲糧裝具138萬套，將于2011年夏糧收獲前全部投入使用。

三是形成了比較完善且行之有效的農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)管理模式?？偨Y(jié)前期工作經(jīng)驗，國家糧食局制定了《農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項管理辦法（暫行）》，明確了專項投資管理模式。一是多方籌集資金。專項投資按照中央補助投資30%、地方配套30%～50%、農(nóng)戶自籌20%～40%的方式籌集。二是農(nóng)戶自愿參加。參與項目的農(nóng)戶自愿提出申請，入選農(nóng)戶在當?shù)剡M行公示，并與縣級糧食行政主管部門簽訂協(xié)議。三是統(tǒng)一管理辦法和建設(shè)標準。分別依托國家級和省級技術(shù)支持單位，做好倉型篩選、完善和技術(shù)服務(wù)工作。四是全部公開招標。裝具加工單位全部通過公開招投標方式選定。五是嚴格資金管理。財政資金實行專款專賬、專戶專人管理，根據(jù)工程進度及時核撥，確保專款專用、使用合理合規(guī)。六是保證糧倉質(zhì)量。儲糧裝具嚴格按照建設(shè)標準加工生產(chǎn)，出廠前和發(fā)倉時都要通過質(zhì)量檢驗。

“十一五”期間，專項實施已經(jīng)配置的200萬套儲糧裝具可存儲糧食約79億斤，按平均減損6.5%測算，每年減少儲糧損失5.1億斤，可為農(nóng)戶增收4.8億元，東北地區(qū)農(nóng)戶購置裝具投入資金兩年即可通過減損收回成本，其他地區(qū)農(nóng)戶三年可收回成本，減損增收效果十分顯著，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益，深受農(nóng)民和各級政府的歡迎。農(nóng)民普遍反映，新型糧倉改變了傳統(tǒng)儲糧方式，推廣了科學(xué)儲糧技術(shù)，減少了農(nóng)戶儲糧損失，稱該項目是“促進農(nóng)民增收致富的惠民工程”。

目前還存在的主要問題：一是部分地區(qū)地方政府對農(nóng)戶科學(xué)儲糧重視不夠，地方財政配套資金落實難度大，致使個別糧食主產(chǎn)區(qū)實施專項積極性不高。二是倉型上還需進一步完善，以滿足不同農(nóng)戶需要。三是農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項的宣傳力度和對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)還不夠。四是資金管理和撥付程序等需進一步完善。以上問題將在以后的項目實施中予以解決。

專欄2：“十一五”農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項實施效果評價

 

（三）“十二五”實施專項的必要性

在我國糧食消費剛性增長、糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)難度日益加大的情況下，通過科學(xué)儲糧減少產(chǎn)后損失，開發(fā)“無形良田”，將對全國糧食增產(chǎn)保障供給產(chǎn)生積極作用，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)。為此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)戶儲糧工作，多次做出重要批示。雖然“十一五”期間國家投入補助投資在部分省區(qū)啟動了農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，但全國糧農(nóng)覆蓋率不足1%，農(nóng)戶儲糧條件改善任務(wù)仍然十分艱巨。“十二五”時期將是推進農(nóng)戶儲糧工作的攻堅階段，按照《國務(wù)院關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》（國發(fā)〔2009〕25號）中關(guān)于“從今年起，安排中央補助投資建設(shè)資金，實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶改善儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失”的要求，必須進一步加大投資引導(dǎo)和扶持力度，擴大專項實施規(guī)模，切實改善儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失，保障國家糧食安全。

二、目標和基本原則

（一）目標

在“十一五”期間為近200萬農(nóng)戶配置標準化儲糧裝具的基礎(chǔ)上，經(jīng)與各?。▍^(qū)、市）充分溝通，綜合考慮各地區(qū)提出的“十二五”建設(shè)需求、糧食生產(chǎn)狀況、地方政府資金配套能力、農(nóng)戶積極性和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，以及中央補助投資安排規(guī)模的可行性，計劃在2011～2015年，再為全國糧食主產(chǎn)區(qū)和主要產(chǎn)糧區(qū)的800萬農(nóng)戶配置標準化儲糧裝具，使項目實施地區(qū)的農(nóng)戶儲糧損失率降低到2％以內(nèi)。同時，在糧食主產(chǎn)區(qū)開展種糧大戶新型儲糧設(shè)施建設(shè)試點，重點建設(shè)一批示范性的小型鋼板筒倉。并逐步建立國家和省級政府支持農(nóng)戶科學(xué)儲糧的長效機制，采取政府補貼、市場化購置的方式，為農(nóng)戶配置科學(xué)儲糧裝具。

（二）基本原則

1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

根據(jù)各地區(qū)糧食生產(chǎn)狀況，建設(shè)項目主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和主要產(chǎn)糧縣，優(yōu)先考慮在糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府和農(nóng)戶積極性高的地區(qū)實施。結(jié)合《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》確定的800個糧食主產(chǎn)縣，在糧食主產(chǎn)省區(qū)安排農(nóng)戶總數(shù)量的約58％，其他地區(qū)約42％。項目縣和農(nóng)戶要相對集中。

2.多方籌資，量力而行

項目采取中央投資補助、地方財政配套和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的投資方式，中央投資補助比例按30%左右掌握，省級財政配套不低于30%，其余40%左右由農(nóng)戶自籌解決。原則上地方配套應(yīng)由省級財政列入年度預(yù)算，各地根據(jù)財政預(yù)算，量力而行，合理安排每年建設(shè)規(guī)模。

3. 政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿

農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)是一項公益性事業(yè)，既需要國家在政策、資金和服務(wù)等方面給予扶持，又要尊重農(nóng)民意愿，項目農(nóng)戶要自愿提出申請，有明確參與項目建設(shè)的意愿并符合相關(guān)條件。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民、企業(yè)及其它社會組織參與項目建設(shè)。

4．控制成本，提高效益

項目采用標準化倉型和設(shè)計圖紙，通過公開招投標，嚴格控制單倉造價和建設(shè)標準，加強技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督，保證給農(nóng)民的裝具經(jīng)濟實惠，堅固耐用，質(zhì)量一流。

三、建設(shè)任務(wù)與投資測算

（一）建設(shè)任務(wù)

專項主要結(jié)合《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》確定的糧食主產(chǎn)省區(qū)和糧食主產(chǎn)縣，在糧食產(chǎn)量大、增產(chǎn)任務(wù)重、地方政府和農(nóng)戶積極性高的地區(qū)實施。建設(shè)內(nèi)容主要包括：一是在全國為符合項目選點要求的800萬農(nóng)戶配置標準化儲糧裝具；二是試點建設(shè)適合規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)場的小型鋼板倉（儲糧100噸-300噸）和相應(yīng)配套設(shè)施；三是對農(nóng)戶進行科學(xué)儲糧技術(shù)指導(dǎo)。

1．建設(shè)800萬戶標準化儲糧裝具

規(guī)劃期內(nèi)共為全國26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）符合條件的800萬農(nóng)戶建設(shè)各類標準化小糧倉（裝具），原則上每戶一套。北京、上海、江蘇、海南、西藏5省明確“十二五”期間不實施專項。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)465萬戶，約占規(guī)劃總數(shù)量的58％，農(nóng)戶覆蓋率3％；產(chǎn)銷平衡區(qū)規(guī)劃建設(shè)260萬戶，約占規(guī)劃總數(shù)量的33％，農(nóng)戶覆蓋率5％；糧食主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)75萬戶，占規(guī)劃總數(shù)量的9％，農(nóng)戶覆蓋率2％。分地區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模見表1。針對各省（自治區(qū)、直轄市）的儲糧糧種、儲糧習(xí)慣以及儲糧生態(tài)條件等具體情況，根據(jù)前期項目取得的成功經(jīng)驗，在規(guī)劃建設(shè)中繼續(xù)采用彩鋼板組合倉、鋼骨架矩形倉、鋼網(wǎng)式干燥倉、木骨架金屬網(wǎng)倉、熱浸鍍鋅鋼板倉等倉型的基礎(chǔ)上，適當增加新倉型、新材料的推廣應(yīng)用。其中彩鋼板組合倉和熱浸鍍鋅鋼板倉約590萬套，可儲糧約125億斤；東北地區(qū)鋼骨架矩形倉、鋼網(wǎng)式干燥倉約200萬套，可儲糧約206億斤；新疆木骨架金屬網(wǎng)倉10萬套，可儲糧約2.4億斤。

 

2．推廣適宜規(guī)?；a(chǎn)農(nóng)戶的儲糧設(shè)施

針對糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)縣種糧大戶的需求，開發(fā)儲糧規(guī)模超過100噸的農(nóng)戶儲糧糧倉，研究與之相適應(yīng)的糧食干燥、清理設(shè)備，試點建設(shè)適合規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)場的小型鋼板倉。重點在吉林、湖北等地的農(nóng)場和種糧大戶建設(shè)1000套。

3．逐步建立農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)體系

各級糧食行政管理部門要認真做好農(nóng)戶科學(xué)儲糧的宣傳推廣工作，結(jié)合為800萬農(nóng)戶配置儲糧裝具，引導(dǎo)企業(yè)加大為農(nóng)服務(wù)力度，加強對農(nóng)戶儲糧裝具使用技術(shù)指導(dǎo)，加強農(nóng)戶科學(xué)儲糧知識的培訓(xùn)，加大綠色環(huán)保儲糧新技術(shù)、新裝具的研發(fā)推廣，推廣干燥、清理、烘干、防蟲、防霉等技術(shù)應(yīng)用。建立以國家級專業(yè)科研機構(gòu)為依托，以省級科研機構(gòu)為支撐，以基層糧庫（站）為基礎(chǔ)的農(nóng)戶儲糧技術(shù)服務(wù)體系。

 

專欄3：農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

（二）投資測算

農(nóng)戶科學(xué)儲糧建設(shè)采取中央投資補助、地方財政配套和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式。按照國家擴大內(nèi)需的要求，通過中央投資引導(dǎo)，拉動各方面的投資和消費需求，中央投資補助比例按30%左右掌握，省級財政配套不低于30%，其余40%左右由農(nóng)戶自籌解決。

本規(guī)劃期內(nèi)總投資約98.4億元。其中：（1）支持800萬戶購置儲糧裝具，總投資約93.4億元。（2）支持大農(nóng)戶建設(shè)儲糧設(shè)施，總投資約2億元。（3）技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)費用，約3億元。具體見表3。

 

“十二五”期間國家繼續(xù)支持農(nóng)戶科學(xué)儲糧項目建設(shè)，中央投資補助具體額度在編制年度計劃方案時統(tǒng)籌考慮。

四、效益和風(fēng)險

（一）經(jīng)濟和社會效益

該專項工程主要為配置裝具，建設(shè)周期短、見效快，實施期間即可產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且一次性投入，效益可長達15年。預(yù)計項目實施期末，在800萬個項目點農(nóng)戶中可將儲糧損失率減少到2%以內(nèi)，每年可減少儲糧損失約21億斤，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益約20億元（糧食價格按照0.95元/斤計算）；所有裝具有效使用壽命期內(nèi)（15年）可減少儲糧損失近315億斤，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益約300億元。從農(nóng)戶自籌資金購置裝具的投資回收期看，基本可在2～3年內(nèi)收回成本。

實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程，不僅能夠促進農(nóng)民減損增收、從源頭上保證糧食品質(zhì)、顯著改善農(nóng)戶居住環(huán)境，而且是實現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃最直接、最現(xiàn)實、最節(jié)省、最快捷的途徑，是糧食流通節(jié)能減排、節(jié)省資源的重要措施。據(jù)測算，專項實施完成后，每年可以減少化肥使用量7.5萬噸、減少農(nóng)藥使用量約1.4萬噸，東北地區(qū)還將大大減少高水分糧食烘干數(shù)量，節(jié)省大量的煤、電資源，減少溫室氣體排放和污染物排放。
 

專欄4：減損增效案例

專欄5：800萬戶農(nóng)戶減損產(chǎn)生的經(jīng)濟效益分析

（二）風(fēng)險及應(yīng)對措施

由于農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項涉及千家萬戶，各地農(nóng)戶儲糧習(xí)慣和方式具有較大差異，情況復(fù)雜，實施難度大。特別是投資方式采取中央補助、地方配套和農(nóng)戶自籌等共同出資的方式，資金籌措和管理難度大，加上糧食生產(chǎn)和流通形勢的發(fā)展變化，項目實施中可能會存在一些風(fēng)險和不確定性。主要有以下幾個方面：

1．資金落實方面

地方配套和自籌資金不能完全落實，建設(shè)規(guī)模和投資存在一定的不確定性。特別是西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)省級財政配套能力弱，落實地方配套資金難度較大，農(nóng)戶自籌資金也有難度。應(yīng)對措施：可加大農(nóng)戶科學(xué)儲糧宣傳力度，充分調(diào)動農(nóng)戶積極性，并與省級財政部門積極溝通，爭取將省級配套資金比例提高，并列入年度財政預(yù)算。

2．裝具生產(chǎn)和價格方面

由于專項所需新型農(nóng)戶儲糧裝具數(shù)量巨大，目前規(guī)?；a(chǎn)裝具的制造企業(yè)數(shù)量較少，初期可能會存在生產(chǎn)供貨能力不足的問題；項目實施過程中原材料價格的不確定性，可能會使專項具體實施中存在一定風(fēng)險；不同地區(qū)和農(nóng)戶對儲糧裝具的倉型、規(guī)格等需求的多樣化，現(xiàn)有倉型可能不能完全滿足實際需要。應(yīng)對措施：針對部分省區(qū)供貨能力不足問題，可培育、建立穩(wěn)定的裝具加工生產(chǎn)基地，并形成批量化的生產(chǎn)能力；可采取原材料提前招標鎖定價格等方式規(guī)避原材料漲價帶來的風(fēng)險；加大倉型的完善和研究開發(fā)力度。

3．組織管理方面

由于專項點多面廣，且涉及廣大農(nóng)戶，實施難度較大。從確定試點農(nóng)戶和到與農(nóng)戶簽訂補助協(xié)議、落實自籌資金，從糧倉招標、制作、運輸、安裝到對示范農(nóng)戶進行科學(xué)儲糧培訓(xùn)，工作量十分巨大，操作過程耗時耗力。另外，隨著訂單農(nóng)業(yè)等糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展以及“糧食銀行”等業(yè)務(wù)開展，農(nóng)戶儲糧方式和數(shù)量將會出現(xiàn)變化，這也將給專項的實施帶來一定影響。針對上述問題，應(yīng)逐級分解任務(wù)、明確責(zé)任，及早落實項目縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）和項目農(nóng)戶，在下一個年度計劃任務(wù)下達前完成項目農(nóng)戶的確定工作，為項目順利實施打好基礎(chǔ)。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各級政府及發(fā)改、糧食部門要提高對農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)重要性的認識，真正把專項建設(shè)作為促進農(nóng)民增收和為農(nóng)民辦實事的重要舉措來抓，采取切實有效措施，健全管理機構(gòu)，強化組織保障。按照《農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項管理辦法》的規(guī)定，逐級落實責(zé)任。

（二）規(guī)范招標，強化監(jiān)督

項目實施過程中，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行項目公開招標或政府采購，公開招標結(jié)果和采購價格、數(shù)量等做到公開透明，接受全社會的監(jiān)督。糧食行政管理部門要會同發(fā)展改革、財政、紀檢監(jiān)察等部門做好專項建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。項目實行受益公示制，項目縣應(yīng)對項目點農(nóng)戶裝具型號、中標價格、補貼金額等以及自愿參加的農(nóng)戶張榜公示，接受群眾監(jiān)督。建立農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項檔案信息系統(tǒng)，對項目實施情況進行有效統(tǒng)計和跟蹤。

（三）嚴格標準，保證質(zhì)量

各省必須按照《農(nóng)戶小型糧倉通用圖集》組織招標、生產(chǎn)和供貨，質(zhì)量產(chǎn)品應(yīng)符合《農(nóng)戶小型糧倉建設(shè)標準》規(guī)定的技術(shù)要求。省級糧食行政管理部門根據(jù)本省實際情況進一步完善倉型，提高科技含量，保證質(zhì)量，方便使用。原則上小型糧倉使用年限應(yīng)達到15年或者20年以上；同時符合食品衛(wèi)生安全、環(huán)保、節(jié)能等方面要求。在滿足農(nóng)戶需求、保證糧倉質(zhì)量的前提下，盡量降低單倉造價，用同樣的資金配置更多的糧倉。

（四）專項引導(dǎo)，培育市場

通過“十二五”專項大范圍的示范和帶動作用，爭取到“十二五”末，將逐漸形成有穩(wěn)定的農(nóng)戶需求和質(zhì)量可靠的制作企業(yè)供應(yīng)市場，積極爭取有關(guān)部門將標準化農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具納入農(nóng)機具補貼范圍，政府對指定的裝具在銷售環(huán)節(jié)給予一定的財政補貼，逐步推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具購置市場化和政府支持長效化。

 

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本文關(guān)鍵詞： 十二五, 農(nóng)戶, 科學(xué)儲糧, 專項建設(shè)規(guī)劃, 全文