豫政〔2012〕81號《河南省人民政府關(guān)于進一步促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

河南省人民政府關(guān)于進一步促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見

豫政〔2012〕81號

各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)精神,破解小型微型企業(yè)發(fā)展難題,促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、充分認識促進小型微型企業(yè)發(fā)展的重要意義

(一)提高對促進小型微型企業(yè)發(fā)展重要性的認識。小型微型企業(yè),是指按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)劃定的小型企業(yè)和微型企業(yè)。目前,我省小型微型企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的93%以上,已成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分、擴大就業(yè)的主要途徑、促進科技創(chuàng)新最活躍的生力軍,在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用。但我省小型微型企業(yè)發(fā)展還不充分,每千人擁有企業(yè)數(shù)不足全國平均數(shù)的一半。尤其是當(dāng)前受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢影響,小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題突出。為此,必須站在全局的高度,深刻認識小型微型企業(yè)在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,完善政策,優(yōu)化環(huán)境,形成合力,進一步支持和促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展,為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

二、推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整

(二)明確小型微型企業(yè)發(fā)展方向。大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小型微型企業(yè),引導(dǎo)小型微型企業(yè)從低價格、數(shù)量型的粗放式發(fā)展向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、高附加值質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變,鼓勵“專精特新”發(fā)展。引導(dǎo)小型微型企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展,發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品競爭力強的新興制造業(yè);興辦養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè),加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新;發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),推動農(nóng)產(chǎn)品加工小型微型企業(yè)向精深加工方向發(fā)展。引導(dǎo)小型微型企業(yè)實現(xiàn)集約發(fā)展,加強與龍頭企業(yè)的配套鏈接,形成產(chǎn)業(yè)集群,增強競爭力。引導(dǎo)小型微型企業(yè)向園區(qū)集中布局,加強園區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)。

(三)支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵支持小型微型企業(yè)采用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備,提高自主創(chuàng)新能力,促進節(jié)能減排,提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營條件等。各類中小企業(yè)扶持資金要加大對小型微型企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的支持力度,推動企業(yè)向技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。實施小型微型企業(yè)信息化普及工程,開展“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)活動,著力培育一批以“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合為特征的示范企業(yè)。

(四)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。落實支持小型微型企業(yè)科技創(chuàng)新的政策。鼓勵支持小型微型企業(yè)加強與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作,加快研發(fā)中心建設(shè),對新獲批的國家級研發(fā)中心,省財政給予一定的財政補貼。對小型微型企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款的,按最高不超過50%的比例給予貸款貼息。落實企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除政策,對經(jīng)認定的小型微型高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)用于研究開發(fā)的固定資產(chǎn),符合稅法規(guī)定的,可以采取加速折舊的方法。鼓勵小型微型企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓服務(wù),一個納稅年度內(nèi),對符合稅法規(guī)定的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅;對超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。

(五)加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制高污染、高耗能和資源浪費嚴重的小型微型企業(yè)發(fā)展,防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)改善工藝和裝備,積極采用先進的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、能耗、可靠性等標準,提高產(chǎn)品質(zhì)量。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī),綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段,支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備,通過收購、兼并、重組、聯(lián)營和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機會。淘汰落后產(chǎn)能主管部門要制訂并實施落后產(chǎn)能淘汰計劃和方案,定期淘汰一批落后產(chǎn)能,為先進的小型微型企業(yè)發(fā)展騰出資源、土地、環(huán)境容量、市場等發(fā)展空間。

三、促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長和集聚發(fā)展

(六)支持各類群體創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。貫徹非禁即入政策,方便市場主體準入。拓寬創(chuàng)業(yè)出資方式,鼓勵投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評估作價出資和增資,支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。降低小型微型企業(yè)市場準入門檻,注冊資本在50萬元以下的小型微型企業(yè),允許注冊資本零首付,其余部分2年內(nèi)到位。放寬對經(jīng)營場所的限制,允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對畢業(yè)3年內(nèi)的大學(xué)生及3年內(nèi)未就業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的,優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)資金補助,3年內(nèi)對廠房租金給予補貼。小型微型企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達到規(guī)定條件的,要及時足額落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和促進社會各類資本特別是民間資本進入小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域。

(七)建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。各級政府要將小型微型企業(yè)用地納入年度土地利用計劃,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等。中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)興業(yè)項目,將資金總規(guī)模的80%以上用于發(fā)展小型微型企業(yè)和改善服務(wù)環(huán)境。“十二五”期間,重點支持100家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵小型微型企業(yè)主要通過購買或租賃標準化廠房等方式解決生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展用地,對購買標準化廠房的小型微型企業(yè),繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,按規(guī)定可減免或延期繳納。對創(chuàng)辦3年內(nèi)租用經(jīng)營場地和店鋪的小型微型企業(yè),符合條件的,給予一定比例的租金補貼。

(八)推動小型微型企業(yè)集聚發(fā)展。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則,引導(dǎo)小型微型企業(yè)園區(qū)式布局,實現(xiàn)空間上的集中發(fā)展,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施配套、公共服務(wù)共享、污染集中治理的小型微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵小型微型企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,建設(shè)以龍頭企業(yè)帶動、小型微型企業(yè)集聚為特征的80個特色產(chǎn)業(yè)集群。深入推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺、擔(dān)保平臺和土地收儲平臺建設(shè),擴大融資規(guī)模,增補擔(dān)保資本金,增強土地保障能力,加強對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)。發(fā)揮城鎮(zhèn)的資源、市場、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等綜合優(yōu)勢,引導(dǎo)小型微型企業(yè)向商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)集聚,大力發(fā)展低耗、環(huán)保的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟。

四、提高經(jīng)營管理水平

(九)幫助企業(yè)開拓市場。積極推動大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)銷對接,支持大中型企業(yè)開展產(chǎn)品和服務(wù)外包,拓展小型微型企業(yè)市場空間。引導(dǎo)支持小型微型企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,開展技術(shù)對接、產(chǎn)品對接和信息交流活動。積極組織小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外大型產(chǎn)品銷售、會展活動,對參加省級以上會展活動的給予展位費補助。聯(lián)合電子商務(wù)龍頭企業(yè),組織實施助推中小企業(yè)市場開拓翔計劃,推進中小企業(yè)電子商務(wù)建設(shè),3年內(nèi)幫助3萬家中小企業(yè)建立電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮支持中小企業(yè)開拓國際市場資金作用,促進小型微型企業(yè)擴大出口,省財政對小型微型企業(yè)出口信用保險保費給予全額補貼。

(十)支持企業(yè)管理創(chuàng)新。實施小型微型企業(yè)管理提升計劃,引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強財務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。開展企業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標桿示范活動。實施小企業(yè)會計準則,開展培訓(xùn)和會計代理服務(wù)。落實小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任,加強質(zhì)量誠信體系建設(shè),開展質(zhì)量承諾活動。督促和指導(dǎo)小型微型企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系,嚴格生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、強制認證等準入管理,不斷增強質(zhì)量安全保障能力。鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌,培育名牌產(chǎn)品。對獲得中國名牌、中國馳名商標的,一次性給予50萬元的獎勵。對獲得省級和省級以上知名品牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的企業(yè),各級政府要給予獎勵。

(十一)加強人力資源開發(fā)。實施人才素質(zhì)提升工程,將小型微型企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)納入省人力資源培訓(xùn)整體規(guī)劃。實施中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計劃,每年培訓(xùn)100名中小微企業(yè)家;實施中小企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才培訓(xùn)計劃,每年培訓(xùn)10000人次以上;實施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)計劃,每年培訓(xùn)5000人次以上。大力推行國家職業(yè)資格證書制度,對組織開展新錄用人員技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和在崗職工崗位技能提升培訓(xùn)的小型微型企業(yè),給予培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

(十二)鼓勵支持高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)。建立完善就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與小型微型企業(yè)固定聯(lián)系制度,適時安排招聘活動,做好企業(yè)用工服務(wù)。對在工商部門登記注冊且具備相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)中介機構(gòu),介紹應(yīng)屆高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的,經(jīng)審核確認后,由同級財政按每人200元的標準給予職業(yè)介紹補貼。當(dāng)年新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%以上(超過100人以上的企業(yè)達10%)的勞動密集型小型微型企業(yè),可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款,并享受財政貼息。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的,在專業(yè)技術(shù)職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果榮譽稱號申報等方面,享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

五、加大財稅支持力度

(十三)落實稅收優(yōu)惠政策。貫徹國務(wù)院和國家有關(guān)部門支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策,提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點,將小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年年底并擴大范圍;將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍;自2012年1月1日至2015年12月31日,對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微型企業(yè),其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;自2011年11月1日至2014年10月31日,對金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅,將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的執(zhí)行時限延長至2013年年底,將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年年底。全省各級財政和稅務(wù)部門要及時梳理和公布國家針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,加強稅收優(yōu)惠政策宣傳,提供便捷、高效的納稅服務(wù),確保優(yōu)惠政策落實到位。各級政府要支持稅務(wù)部門落實小型微型企業(yè)優(yōu)惠政策。

(十四)加強財政資金支持。繼續(xù)用好扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政政策,設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展專項資金,納入財政預(yù)算,并建立穩(wěn)定增長機制,主要用于促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的政策支持、條件改進和環(huán)境優(yōu)化。由省財政廳、工業(yè)和信息化廳根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》(財企〔2012〕96號)[全文已失效，最新文件：財企〔2014〕38號 關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知]研究制定我省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法。省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、節(jié)能減排專項資金應(yīng)向小型微型企業(yè)傾斜?？h級以上政府要在本級財政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

(十五)擴大政府采購份額。負有編制預(yù)算職責(zé)的部門要安排不低于年度政府采購項目預(yù)算總額20%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中,對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購,小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的,可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。政府采購不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對小型微型企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。由省財政廳、工業(yè)和信息化廳根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法的通知》(財庫〔2011〕181號)制定實施辦法。

(十六)切實減輕企業(yè)負擔(dān)。嚴格落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的涉企行政事業(yè)性收費項目和規(guī)定減免政策。全面清理取消一批省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目,規(guī)范行政事業(yè)性收費和強制準入的經(jīng)營服務(wù)性收費,對涉及小型微型企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強制準入的經(jīng)營服務(wù)性收費一律按下限標準收取。免征小型微型企業(yè)注冊登記費、稅務(wù)發(fā)票工本費、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費和貨物原產(chǎn)地證明書費等行政事業(yè)性收費。嚴格執(zhí)行收費公示制度,加大督導(dǎo)檢查力度,嚴明紀律,防止變相收費和隱性收費,嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為,著力優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(十七)強化社會保險扶持。對參加社會保險的小型微型企業(yè),可以依法暫緩繳納一定期限的社會保險費,期限一般不超過1年。在核準暫緩繳納期間,免收滯納金,職工繳費年限連續(xù)計算,不影響職工依法享受社會保險待遇。2012年12月31日前,可適當(dāng)降低參保困難企業(yè)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率,單位繳費費率降幅不低于30%。具體降幅、執(zhí)行期限由統(tǒng)籌地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和各險種基金結(jié)余情況確定。在同等條件下,優(yōu)先受理審批小型微型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的社會保險補貼和崗位補貼的申請。

六、加強企業(yè)融資服務(wù)

(十八)加強信貸支持。鼓勵國有商業(yè)銀行和中小銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu),在年度經(jīng)營計劃中單列小型微型企業(yè)信貸規(guī)模,確保小型微型企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均增速,增量高于上年。適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。建立貸款審批“綠色通道”,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,積極擴大貸款抵押物范圍,支持小型微型企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。深入實施“小巨人”企業(yè)信貸培育計劃,加強對成長型小型微型企業(yè)的信貸支持,確保“小巨人”企業(yè)貸款增速明顯高于全部貸款增速。積極創(chuàng)造條件,發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。

(十九)降低融資成本。嚴格加強銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)小型微型企業(yè)收費監(jiān)管,除銀團貸款外,禁止對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。繼續(xù)使用同一不動產(chǎn)抵押物申請貸款抵押登記,距上一次登記未滿2年的,登記費減半收取。對小型微型企業(yè)貸款利率上浮比例在國家政策范圍內(nèi)可適度下調(diào)。不得以貸轉(zhuǎn)存,不得存貸掛鉤,不得以貸收費,不得借貸搭售,不得一浮到頂,不得轉(zhuǎn)嫁成本,不得將新增貸款作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對企業(yè)進行融資貸款。

(二十)拓寬融資渠道。支持符合條件的小企業(yè)在銀行間市場發(fā)行集合票據(jù)、集合債券等直接債務(wù)融資工具,加大企業(yè)發(fā)債主體培育力度,支持有條件的省轄市加快發(fā)行“區(qū)域集優(yōu)”融資票據(jù)。對小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券的,由當(dāng)?shù)卣窗l(fā)行額的0.5%對發(fā)行企業(yè)實行擔(dān)保費用補貼。對承銷團隊按最低收費標準收取發(fā)行企業(yè)相關(guān)費用的,按每只票據(jù)發(fā)行總額的0.1%進行一次性獎勵。支持地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)通過發(fā)行專項金融債擴大中小企業(yè)信貸投放規(guī)模。加快設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,吸引更多社會資金投入小型微型企業(yè)。積極推動股權(quán)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與小型微型企業(yè)進行融資對接,擴大小型微型企業(yè)股權(quán)融資比例。積極穩(wěn)妥地推進小額貸款公司試點工作,鼓勵支持小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行。

(二十一)加強融資性擔(dān)保體系建設(shè)。積極推進以政策性擔(dān)保機構(gòu)為主體的省、市、縣三級融資性擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵支持大型企業(yè)集團發(fā)起、設(shè)立融資性擔(dān)保機構(gòu),為小型微型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。認真落實國家和我省扶持融資性擔(dān)保機構(gòu)的各項優(yōu)惠政策,積極發(fā)展再擔(dān)保機構(gòu),鼓勵符合條件的再擔(dān)保機構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。加強融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管,促進擔(dān)保業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

七、切實加強公共服務(wù)

(二十二)建立工作機制。充分發(fā)揮省政府促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用,定期召開促進中小企業(yè)發(fā)展工作會議,及時研究解決小型微型企業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、部門分工明確、責(zé)任到位、合力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織的作用,全面發(fā)動,積極扶持。各地要加強中小企業(yè)工作部門機構(gòu)建設(shè),充實力量,增強服務(wù)能力,加強部門聯(lián)動,推動各項政策措施貫徹落實。

(二十三)推進服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵支持各類社會資源建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共技術(shù)、管理咨詢、法律維權(quán)、信息服務(wù)、檢驗檢測、人才培訓(xùn)、市場開拓等社會化服務(wù)體系。實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)工程,到2015年,支持建立和完善150個省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,重點培育認定70個省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,爭創(chuàng)30個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,逐步建立以省級平臺為樞紐,以綜合服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺為依托,以社會化專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的資源共享、服務(wù)協(xié)同、覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供及時便捷的服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)的橋梁紐帶作用,提高行業(yè)自律和組織水平。

(二十四)加強統(tǒng)計監(jiān)測。把小型微型企業(yè)納入省經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系。統(tǒng)計及有關(guān)部門要進一步加強對小型微型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測分析工作,逐步建立和完善反映小型微型企業(yè)發(fā)展情況的分類統(tǒng)計、監(jiān)測分析指標體系和定期發(fā)布制度,并實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息共享。各有關(guān)部門要搞好信息引導(dǎo)和跟蹤服務(wù),及時向社會公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息,逐步建立小型微型企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制。

(二十五)營造良好氛圍。各級、各部門要進一步強化服務(wù)意識,堅決杜絕“吃拿卡要”,著力解決小型微型企業(yè)辦事難、效率低、成本高等問題。有效利用各類媒體,加強政策宣傳和解讀,促進小型微型企業(yè)用足用好各類政策。加強輿論引導(dǎo),弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,營造崇尚創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)有功的良好氛圍。結(jié)合每兩年一次的全省民營企業(yè)表彰大會,對發(fā)展速度快、社會貢獻突出的小型微型企業(yè)給予表彰獎勵。

(二十六)強化工作考核。把促進小型微型企業(yè)發(fā)展列入省政府年度考核范圍,建立評價體系和考核辦法,加強監(jiān)督檢查和績效考核,并作為對各級政府、各有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容。

各地、各部門要認真抓好國家、省扶持政策的貫徹落實工作,結(jié)合實際,抓緊制定相應(yīng)的實施細則或配套政策,加大對小型微型企業(yè)的扶持力度,創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
 

河南省人民政府

二○一二年九月三日

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