商電發(fā)〔2011〕490號《商務(wù)部關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》

商務(wù)部關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見

商電發(fā)〔2011〕490號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

為更好發(fā)揮電子商務(wù)企業(yè)的集聚和輻射效應(yīng)，促進電子商務(wù)在"十二五"及未來一段時期的健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,商務(wù)部決定開展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、開展國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作的重要意義

（一）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地是充分發(fā)揮政策引導(dǎo)與杠桿作用，促進電子商務(wù)規(guī)范、快速發(fā)展的重要舉措。建立國家電子商務(wù)示范基地可以形成政府與電子商務(wù)企業(yè)的聯(lián)系平臺和載體，進一步增強地方相關(guān)電子商務(wù)政策的針對性，在局部地區(qū)形成良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,全面提升電子商務(wù)應(yīng)用、服務(wù)與管理水平。

（二）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地是發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，支撐城市、區(qū)域現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段。建立國家電子商務(wù)示范基地，可以進一步增強電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的品牌效應(yīng)與協(xié)同優(yōu)勢，促進產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)作發(fā)展，提高對城市、區(qū)域現(xiàn)代流通體系建設(shè)的服務(wù)能力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。

（三）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地是創(chuàng)新公共服務(wù)模式、整合社會服務(wù)資源，促進電子商務(wù)服務(wù)業(yè)做大做強的重要依托。建立國家電子商務(wù)示范基地，可以在聚合電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)資源同時，探索政府公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境建設(shè)的新模式，增強政府服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地是增強城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力、聚合資源，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效途徑。建立國家電子商務(wù)示范基地，可以充分發(fā)揮電子商務(wù)跨地域的服務(wù)輻射力優(yōu)勢，在增強城市經(jīng)濟活力、放大結(jié)構(gòu)性互補區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的同時，促進經(jīng)濟實現(xiàn)跨域發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。

以服務(wù)現(xiàn)代市場體系建設(shè)為出發(fā)點，以促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展為核心，到"十二五"末,建成一批國家級電子商務(wù)示范基地。在電子商務(wù)示范基地形成較為完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系和高效的公共服務(wù)體系；建立起較完善的產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機制，電子商務(wù)示范基地成為地方電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)的聚集地和電子商務(wù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺；在促進電子商務(wù)快速、規(guī)范發(fā)展方面發(fā)揮明顯的示范與帶動作用，積極建設(shè)誠信、安全的電子商務(wù)支撐體系，推動我國電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）基本原則。

突出區(qū)域特色、實施科學(xué)規(guī)劃、兼顧地區(qū)發(fā)展平衡。結(jié)合城市、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、消費環(huán)境、配套設(shè)施等基本條件，制定電子商務(wù)基地發(fā)展規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)具有典型示范效應(yīng)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，突出區(qū)域品牌的特色和識別性。對電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，促進電子商務(wù)地區(qū)發(fā)展平衡。

促進產(chǎn)業(yè)聚合、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)帶動作用，借助產(chǎn)業(yè)鏈聚合效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)集聚；積極推進產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同合作，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，促進協(xié)同發(fā)展。

注重營造環(huán)境、強調(diào)規(guī)范引導(dǎo)。在政府引導(dǎo)和政策扶持的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮市場的資源配置作用，形成多渠道、全方位支持基地發(fā)展的良性機制；不斷創(chuàng)新公共服務(wù)模式，加強政策引導(dǎo)與規(guī)范，建設(shè)可信、規(guī)范、有序的電子商務(wù)交易與服務(wù)環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全管理體制，營造良好政策環(huán)境。

建立健全電子商務(wù)基地的創(chuàng)建管理體制，根據(jù)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點制定區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)基地發(fā)展規(guī)劃；先行先試，出臺有針對性的配套政策，明確支持方向和扶持范圍，形成有利于電子商務(wù)基地發(fā)展的政策環(huán)境。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑完善支撐體系。

為基地企業(yè)提供較為完善的辦公環(huán)境、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、倉儲物流、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等多層面的公共基礎(chǔ)設(shè)施保障和服務(wù)平臺。同時，積極引入第三方網(wǎng)上支付、移動支付、安全認(rèn)證、信用評價、數(shù)據(jù)存證、物流配送、運營外包、技術(shù)支持配送等電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，形成較為完備的電子商務(wù)交易支撐等相關(guān)服務(wù)體系。

（三）創(chuàng)新公共服務(wù)模式，促進交易行為規(guī)范。

加強部門協(xié)作，整合公共資源，通過建立公共服務(wù)平臺等方式，為基地企業(yè)提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的有機結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)與監(jiān)管機制。鼓勵基地構(gòu)建適合不同行業(yè)需求的電子商務(wù)創(chuàng)新模式，大力推動電子商務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進有形市場和虛擬市場的有機融合。同時積極開展電子商務(wù)信用體系建設(shè)，保障電子商務(wù)交易主體的真實性、可追溯性，保障商品信息的真實性和交易行為的規(guī)范性。

（四）創(chuàng)立多元投資體制，構(gòu)建良好服務(wù)體系。

加快構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)基地發(fā)展的多元化、多渠道的投融資機制，推進創(chuàng)立面向基地電子商務(wù)企業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，立足企業(yè)需求與行業(yè)規(guī)律，通過政府基金引導(dǎo)帶動社會資金投入，依托基地公共服務(wù)平臺匯集企業(yè)數(shù)據(jù)資源以及基地企業(yè)信用體系，積極構(gòu)建基地企業(yè)投資、融資、孵化的良性運作環(huán)境與服務(wù)體系。

（五）鼓勵創(chuàng)建孵化中心，健全產(chǎn)學(xué)研用合作與創(chuàng)新機制。

鼓勵引導(dǎo)基地企業(yè)積極參與構(gòu)建電子商務(wù)孵化中心，積極推動電子商務(wù)產(chǎn)、學(xué)、研、用戰(zhàn)略合作和建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，為國內(nèi)外高等院校、科研院所在電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究提供創(chuàng)新孵化與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提高引進、消化、吸收和集成再創(chuàng)新能力，制定和完善電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研用和實施創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。加大對電子商務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化的執(zhí)行力度，制定和完善電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研用和實施創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。

（六）發(fā)揮基地規(guī)模效應(yīng)，服務(wù)市場體系建設(shè)。

利用基地政策優(yōu)勢和完善的電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進駐基地開展電子商務(wù)，發(fā)揮基地聚集效應(yīng)，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群，充分利用電子商務(wù)的輻射帶動作用促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。支持基地電子商務(wù)企業(yè)積極參與商務(wù)領(lǐng)域各項市場建設(shè)工程，為傳統(tǒng)企業(yè)、中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提供專業(yè)化的服務(wù)保障，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，拓寬社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)功能，拉動消費增長，方便百姓生活，推動現(xiàn)代市場體系建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，助力區(qū)域經(jīng)濟增長方式的較快轉(zhuǎn)變。

（七）建立人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全人才引進機制。

加大電子商務(wù)基地招才引智及人力資本投入，重點培育和引進電子商務(wù)發(fā)展急需的各類高端人才。推動示范基地與高校、研究機構(gòu)、基地企業(yè)聯(lián)合開展應(yīng)用性人才和管理型人才的職業(yè)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，使示范基地成為電子商務(wù)人才的培訓(xùn)基地和人才高地。同時，要加快構(gòu)建科學(xué)的電子商務(wù)人才評價工作機制，建立健全有利于充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才創(chuàng)造活力的人才建設(shè)保障機制。

（八）構(gòu)建戰(zhàn)略研究機構(gòu)，加強基礎(chǔ)應(yīng)用研究。

支持和鼓勵基地創(chuàng)建電子商務(wù)戰(zhàn)略研究機構(gòu)、應(yīng)用研究中心和企業(yè)技術(shù)與管理研究中心，加強電子商務(wù)基礎(chǔ)理論研究及核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；研究建立電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計方法及電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等工作機制，為各級政府制定不同階段電子商務(wù)發(fā)展方向及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)。

（九）發(fā)揮電子商務(wù)引領(lǐng)作用，完善現(xiàn)代流通體系。

支持基地內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置作用，積極參與流通體系建設(shè)，提升流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平；拓展社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)功能，為傳統(tǒng)企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提供專業(yè)化保障；拉動消費增長方式轉(zhuǎn)變，加快流通運行結(jié)構(gòu)升級，完善百姓網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境，推動現(xiàn)代流通服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

商務(wù)部對國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作進行總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強政策指導(dǎo)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作的規(guī)劃布局，會同有關(guān)部門指導(dǎo)創(chuàng)建工作；基地所在城市的商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門制定具體創(chuàng)建工作方案報商務(wù)部考核評審后組織實施。

（二）爭取政策扶持。

商務(wù)部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在國家電子商務(wù)示范基地公共信息和服務(wù)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)、戰(zhàn)略和基礎(chǔ)應(yīng)用研究、改善中小企業(yè)融資環(huán)境等方面給予政策扶持。各地商務(wù)主管部門應(yīng)充分重視示范基地的創(chuàng)建工作，推動當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況和條件，給予基地必要的政策支持。

 

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一一年十二月三十日

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