林沙發(fā)〔2015〕66號 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》的通知

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》的通知

林沙發(fā)〔2015〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定，我局研究制定了《國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
 

國家林業(yè)局

2015年5月28日

國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法
 

第一條  為規(guī)范國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》等有關(guān)法律法規(guī)和全國防沙治沙規(guī)劃，制定本辦法。

國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的劃定和管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第二條  國家林業(yè)局負(fù)責(zé)國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的劃定工作，并對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第三條  對于不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，由國家林業(yè)局根據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃確定的范圍，按照生態(tài)區(qū)位的重要程度、沙化危害狀況和國家財(cái)力支持情況等分批劃定為國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。

第四條  劃定和管理沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，應(yīng)該堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)，集中連片，突出重點(diǎn)”的基本原則，在地塊上不得與自然保護(hù)區(qū)及其他已批準(zhǔn)設(shè)立的保護(hù)區(qū)重疊。

第五條  國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容主要包括：封禁設(shè)施建設(shè)、管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、固沙壓沙等生態(tài)修復(fù)與治理、成效監(jiān)測、宣傳教育、檔案建設(shè)與管理等。

第六條  劃定國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，應(yīng)該具備以下條件。

（一）納入全國防沙治沙規(guī)劃中確定的封禁保護(hù)范圍的沙化土地；

（二）生態(tài)區(qū)位重要，對周邊地區(qū)乃至全國生態(tài)狀況有明顯影響的沙化土地；

（三）存在人為活動，且人為活動對生態(tài)破壞比較嚴(yán)重的沙化土地；

（四）受自然、技術(shù)和資金等條件限制，目前尚不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的沙化土地；

（五）地域上相對集中連片，面積在100平方公里以上的沙化土地。

第七條  有關(guān)省級林業(yè)主管部門對于符合上述劃定條件的沙化土地，可以提出劃定國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的申請。申請材料應(yīng)包括以下內(nèi)容。

（一）所在地縣級人民政府關(guān)于同意設(shè)立國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的文件，并提交擬劃定國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬清晰、無爭議以及相關(guān)權(quán)利人同意納入國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理的證明文件和相關(guān)利益主體無爭議的證明材料；

（二）擬劃定國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)有固定居民的，需提交縣級人民政府編制的居民安置方案及移民承諾書；

（三）擬劃定國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)可行性研究報(bào)告；

（四）反映擬劃定國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀的圖片資料和影像資料。

第八條  國家林業(yè)局組織有關(guān)專家對擬劃定的國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)進(jìn)行評審，專家評審?fù)ㄟ^并經(jīng)國家林業(yè)局同意后，在國家林業(yè)局政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時間為7個工作日，公示無異議后由國家林業(yè)局公告。

第九條  國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的命名方式為：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）名稱+具體區(qū)域名稱+國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。

第十條  國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理及檢查驗(yàn)收等工作。

第十一條  國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)以縣域?yàn)閱挝唤M織實(shí)施?？缡?、縣的國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)由其共同上級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理，具體涉及的縣分別組織實(shí)施。

國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)四至范圍、封禁規(guī)定予以公告，任何單位和個人不得擅自變更國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍?？h級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)的實(shí)施、日常保護(hù)和管理工作，應(yīng)當(dāng)明確國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的管理人員、技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，保障國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作順利實(shí)施。

第十二條  縣級國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)封禁設(shè)施建設(shè)和固沙壓沙等生態(tài)修復(fù)與治理，定期進(jìn)行維護(hù)更新；

（二）負(fù)責(zé)組建管護(hù)隊(duì)伍，制定規(guī)章制度，落實(shí)管護(hù)措施和責(zé)任，組織開展日常巡護(hù)工作；

（三）組織開展封禁保護(hù)的成效監(jiān)測和宣傳教育；

（四）負(fù)責(zé)建立和管理國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)檔案，定期向上級林業(yè)主管部門報(bào)送相關(guān)信息。

第十三條  國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)封禁設(shè)施建設(shè)完工后，由省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，國家林業(yè)局組織抽查。

第十四條  除國家另有規(guī)定外，在國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為。

（一）禁止砍伐、樵采、開墾、放牧、采藥、狩獵、勘探、開礦和濫用水資源等一切破壞植被的活動；

（二）禁止在國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動。

第十五條  確需在國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)按照“在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動審核”的行政許可要求，報(bào)國家林業(yè)局行政許可。

經(jīng)國家林業(yè)局同意在國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局行政許可的有關(guān)規(guī)定，地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督檢查。

第十六條  違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的，依照《中華人民共和國防沙治沙法》第三十八條、第四十三條有關(guān)規(guī)定予以查處。

第十七條  本辦法施行前已經(jīng)試點(diǎn)建設(shè)的沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一劃定為國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，由國家林業(yè)局公告。

第十八條  本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第十九條  本辦法自2015年7月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
 

國家林業(yè)局辦公室   

2015年5月29日印發(fā)

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