黑政發(fā)〔2015〕13號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》

黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見

黑政發(fā)〔2015〕13號(hào) 　2015-04-30

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào))精神，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標(biāo)

到2020年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力580萬(wàn)人，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。

二、穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，使農(nóng)民工享受免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、旅游和物流服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，廣泛開展跨地區(qū)勞務(wù)合作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極擴(kuò)大境外勞務(wù)合作領(lǐng)域，發(fā)揮我省對(duì)俄貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民工境外就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款貼息、場(chǎng)地租用、工商登記、稅費(fèi)減免和入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地方面提供政策扶持。（省人社廳、民政廳、農(nóng)委、商務(wù)廳會(huì)同省發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、住建廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省地稅局、工商局、扶貧辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工職業(yè)技能綜合培訓(xùn)計(jì)劃，相關(guān)部門按分工組織實(shí)施。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)戶籍退役士兵開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能等級(jí)的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工得到一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大培訓(xùn)資金投入，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼及職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。全面落實(shí)全日制中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。鼓勵(lì)各地職業(yè)院校（含技工學(xué)校）招收在鄉(xiāng)青年農(nóng)民、農(nóng)村擬轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、進(jìn)城農(nóng)民工接受職業(yè)技能教育。擴(kuò)大面向農(nóng)村學(xué)生的招生規(guī)模。（省人社廳、教育廳會(huì)同省發(fā)改委、科技廳、財(cái)政廳、住建廳、農(nóng)委、安全監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)民工輸入相對(duì)集中的城市，依托基層綜合服務(wù)設(shè)施或勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，整合各部門公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、站、所，為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益維護(hù)、文化教育、黨團(tuán)活動(dòng)等“一站式”綜合服務(wù)。組織開展“為農(nóng)民工辦實(shí)事”“春風(fēng)行動(dòng)”等主題專項(xiàng)活動(dòng)，做好為農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)。（省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

三、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。

用人單位招用農(nóng)民工要依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。在務(wù)工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的行業(yè)中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，著力提高小微企業(yè)、非公有制企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展勞動(dòng)合同法培訓(xùn)。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。完善適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。做好勞動(dòng)用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。（省人社廳會(huì)同省住建廳、工商局、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。

在建筑、交通、水利、礦山領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度。各地要建立和完善欠薪應(yīng)急資金保障制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度、解決欠薪問(wèn)題地方政府負(fù)總責(zé)制度，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。（省人社廳會(huì)同省公安廳、住建廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省法院、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益。

完善和落實(shí)相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面。實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋計(jì)劃，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)范圍，并與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。大力推進(jìn)煤炭、建筑施工等高危行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)，依法保障農(nóng)民工的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇。穩(wěn)步推行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工，按照規(guī)定及時(shí)支付一次性生活補(bǔ)助金。靈活就業(yè)農(nóng)民工可自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算提供便利。按照政策將符合條件的農(nóng)民工納入最低生活保障范圍。（省人社廳、衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳、省政府法制辦、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。

嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任，開展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證人員從事特種作業(yè)行為。加大農(nóng)民工安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）整治力度，依法查處安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為。督促企業(yè)對(duì)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護(hù)檔案，為農(nóng)民工提供符合防治職業(yè)病要求的個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，并指導(dǎo)其正確使用。進(jìn)一步完善職業(yè)病健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無(wú)法追溯用人單位及用人單位無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。（省安全監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委分別會(huì)同省發(fā)改委、教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委、省政府法制辦、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（八）保障農(nóng)民工宅基地使用權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。

完善相關(guān)政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等問(wèn)題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制，依法維護(hù)農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民工進(jìn)城落戶的條件。（省農(nóng)委、國(guó)土資源廳分別會(huì)同省政府法制辦、省法院負(fù)責(zé)）

（九）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道 。

進(jìn)一步完善推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位用工守法誠(chéng)信管理，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制。健全舉報(bào)投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。建立侵害農(nóng)民工權(quán)益案件信息反饋制度，暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院和基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作力度。健全法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，適度擴(kuò)大法律援助受案范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化法律援助受理程序，縮短法律援助受理審查時(shí)限，完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，為符合條件的農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助。加大對(duì)農(nóng)民工普法力度，暢通12348法律服務(wù)專線電話，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法律素質(zhì)和法治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。（省人社廳、司法廳會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳、公安廳、國(guó)資委、省法院、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

（十）引導(dǎo)農(nóng)民工有序在城鎮(zhèn)落戶。

深入貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作的通知》（黑政發(fā)〔2014〕25號(hào)）精神，按照自愿、分類有序的原則，實(shí)行差別化的遷移政策。全面放開牡丹江市等9個(gè)城市的落戶限制；合理確定齊齊哈爾市、大慶市落戶條件；穩(wěn)步推進(jìn)哈爾濱市“雙軌制”落戶政策，促進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶。進(jìn)一步創(chuàng)新人口管理，建立和完善居住證制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，保障農(nóng)民工的各項(xiàng)公共權(quán)益。（省公安廳會(huì)同省發(fā)改委、人社廳、民政廳、國(guó)土資源廳、住建廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、省政府法制辦負(fù)責(zé)）　

（十一）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。

輸入地政府要將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各地政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主平等接受義務(wù)教育。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。對(duì)接收農(nóng)民工隨遷子女的普惠性幼兒園，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助。貫徹落實(shí)我省關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試的有關(guān)政策和規(guī)定，確保符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女全部平等接受義務(wù)教育，平等接受學(xué)前教育和高中階段教育。（省教育廳會(huì)同省發(fā)改委、公安廳、財(cái)政廳、人社廳、住建廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十二）做好農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。

加大農(nóng)民工聚集人群傳染病防控工作力度，在農(nóng)民工中積極落實(shí)艾滋病“四免一關(guān)懷”政策，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女免費(fèi)接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗，關(guān)注農(nóng)民工心理健康問(wèn)題，積極做好健康教育工作。建立健全社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將行政區(qū)劃常住農(nóng)民工納入服務(wù)范圍，推進(jìn)農(nóng)民工衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化工作。鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制，開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)。（省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同省發(fā)改委、民政廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十三）逐步改善農(nóng)民工居住條件。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規(guī)劃，將在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期工作生活、有穩(wěn)定收入、住房困難的外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍，積極支持符合條件的農(nóng)民工購(gòu)買或租賃商品住房，外來(lái)務(wù)工人員集中、居住矛盾突出的市、縣可建設(shè)“新市民公寓”，解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題。開發(fā)區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，市、縣政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員中符合公共租賃住房保障條件的群體出租。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工宿舍要100％達(dá)到環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。逐步將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。（省住建廳會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、地稅局負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

（十四）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。

加強(qiáng)農(nóng)民工黨團(tuán)組織建設(shè)，重視在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨團(tuán)員。建立以輸入地黨團(tuán)組織為主，輸出地黨團(tuán)組織密切配合，城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工黨團(tuán)員教育管理體系。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)中農(nóng)民工代表和委員，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、報(bào)考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。保障農(nóng)民工依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。（省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省民政廳、人社廳、國(guó)資委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十五）豐富農(nóng)民工精神文化生活。

加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常駐地公共文化體系。推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、上互聯(lián)網(wǎng)）活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動(dòng)。利用社區(qū)文化活動(dòng)室、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)地，經(jīng)常性地開展群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民間交往融合。鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，開展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線”活動(dòng)，努力推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。開展關(guān)愛流動(dòng)兒童活動(dòng)。（省文化廳、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省發(fā)改委、民政廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、省委宣傳部、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十六）建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人的服務(wù)體系。

實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和幼兒園建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童入托和寄宿需求，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。在國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生中全面實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛力度，抓好農(nóng)村留守兒童的健康管理。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難。建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，切實(shí)保障留守兒童、留守婦女和留守老人安全。（省教育廳、民政廳、省婦聯(lián)會(huì)同省發(fā)改委、公安廳、農(nóng)委、財(cái)政廳、人社廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

各級(jí)政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。進(jìn)一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)以上地方政府要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，定期組織有關(guān)部門研究農(nóng)民工工作，查找問(wèn)題，制定政策措施。（省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

（十八）加大經(jīng)費(fèi)投入，提升農(nóng)民工公共服務(wù)質(zhì)量。

建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍。（省財(cái)政廳、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省發(fā)改委、教育廳、民政廳、人社廳、住建廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（十九）營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注關(guān)愛農(nóng)民工。

組織新聞媒體，加強(qiáng)政策闡釋，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展及時(shí)有效的輿論引導(dǎo)。大力宣傳農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民工先進(jìn)典型。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力使尊重農(nóng)民工、公平對(duì)待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。（省委宣傳部、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)各類組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。

要積極創(chuàng)新工會(huì)組織形式和農(nóng)民工入會(huì)方式，將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。城市社區(qū)要逐步建立健全工會(huì)組織，積極吸納農(nóng)民工入會(huì)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要切實(shí)履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過(guò)開展志愿者活動(dòng)等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工機(jī)制，充分發(fā)揮其為農(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)融合的積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量為農(nóng)民工提供多元化服務(wù)。（省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省民政廳分別負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)農(nóng)民工基礎(chǔ)工作建設(shè)。

完善農(nóng)民工工作制度建設(shè)。建立綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。做好農(nóng)民工抽樣調(diào)查和市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。深入開展解決農(nóng)民工問(wèn)題的理論和政策研究。（省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求，抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對(duì)重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行督察，及時(shí)向省政府報(bào)告農(nóng)民工工作情況。
 

黑龍江省人民政府

2015年4月30日

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