黑政發(fā)〔2015〕15號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》

黑龍江省人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見

黑政發(fā)〔2015〕15號 　2015-05-19

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕61號）精神，進一步促進我省慈善事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見:

一、我省促進慈善事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加快推進慈善組織建設(shè)。

培育發(fā)展慈善組織。鼓勵支持慈善組織依法成立，穩(wěn)妥推行慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限，優(yōu)先培育興辦一批具有扶貧濟困功能的慈善組織；鼓勵支持有潛力、信譽度高、服務(wù)能力強的慈善組織發(fā)展，推動建立更多類似“龍江公益組織聯(lián)盟”的聯(lián)合性組織和支持類、服務(wù)類、評估類慈善行業(yè)組織，使慈善組織在宣傳發(fā)動、資金募集、志愿服務(wù)、項目實施方面既有序競爭又分工合作，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

健全慈善組織體系。加快基層慈善組織建設(shè)步伐，力爭到2020年，構(gòu)建起以省、市、縣三級慈善會為主體，上下貫通、左右聯(lián)動的全方位慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),慈善工作站覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)），并配備專、兼職慈善工作人員。創(chuàng)新慈善超市建設(shè)工作，結(jié)合“郵善促民生”活動，在城鄉(xiāng)社區(qū)選擇優(yōu)質(zhì)的郵政便民服務(wù)站作為慈善超市加盟店，不斷提高慈善超市覆蓋率，嘗試推廣慈善超市廢舊紡織品綜合利用功能，借鑒慈善超市加盟店的管理模式，適當加大超市自主經(jīng)營權(quán)，提升其自身造血功能，將慈善超市打造成布局合理、功能多樣、運行規(guī)范的基層綜合服務(wù)平臺。

（二）拓展慈善資源募集渠道。

 大力發(fā)展社會捐助體系。在全省范圍內(nèi)深入推進“慈善一日捐”活動，提高社會參與率。引導社會各界通過成立慈善組織，設(shè)立冠名基金和項目，參與捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等多種形式慈善募捐活動為困難群眾獻愛心。倡導社會力量興辦慈善實體，建設(shè)公益性養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、助孤、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機構(gòu)和設(shè)施，拓展慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，支持社會力量為慈善服務(wù)項目提供更多的資金支持和服務(wù)載體，擴大服務(wù)受益面。

創(chuàng)新慈善捐贈形式載體。加快開發(fā)建設(shè)電子募捐平臺，依法運用手機、網(wǎng)絡(luò)在線支付方式，為群眾捐贈提供便利。積極盤活各慈善組織存量捐贈資金，在安全保值增值的原則下，探索商業(yè)銀行短期理財產(chǎn)品，為捐贈資金增殖增量。不斷探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信托，倡導金融機構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展小額公益性貸款服務(wù)。支持慈善組織和商業(yè)保險公司共同出資為慈善對象和志愿者購買保險產(chǎn)品。完善公益廣告等平臺管理辦法，鼓勵新聞媒體為慈善組織信息公開提供無償支持和費用優(yōu)惠。

加快推進志愿服務(wù)工作。改善志愿服務(wù)管理，創(chuàng)新志愿服務(wù)記錄手段，充分發(fā)揮“全國志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)”和“黑龍江省志愿服務(wù)平臺”等信息管理平臺作用，強化其在志愿服務(wù)注冊、活動發(fā)布、時間記錄、嘉許、測評、回饋等方面的功能，構(gòu)建起具有我省特色、與政府服務(wù)和市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系。大力提倡志愿服務(wù)，鼓勵支持更多的職工、群眾參加志愿服務(wù)活動；積極推動建立志愿服務(wù)回饋制度，在精神嘉許的基礎(chǔ)上，探索建立志愿者就學、就業(yè)、就醫(yī)優(yōu)惠優(yōu)待政策，并將大學生志愿服務(wù)活動時間折算納入社會實踐學分，逐步建立志愿服務(wù)意外保險；注重發(fā)揮社會工作者專業(yè)特長，推廣“社工+志愿者”的運作模式，開展各項便民、利民、樂民的志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)志愿服務(wù)工作常態(tài)化。

（三）開展扶貧濟困救助活動。

 推進全省社會救助體系建設(shè)。健全以低保信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，救災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、取暖、特困人員等救助信息為補充的救助信息互聯(lián)互通機制；加強政府部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接，形成社會救助與慈善資源信息有效對接，建立政府資源、慈善資源、社會服務(wù)資源的共享和匹配機制；通過媒體廣泛宣傳政府的社會救助政策、申請救助渠道、慈善組織服務(wù)項目等內(nèi)容，建立健全社會救助體系宣傳機制。尊重困難群眾個人意愿，對于經(jīng)過社會救助后仍需幫扶的救助對象，民政部門應(yīng)及時與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)協(xié)商，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補充。社會救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時向?qū)徲嫷扔嘘P(guān)部門開放。

形成扶貧濟困工作整體合力。以各類社會救助對象為重點，加大惠民政策向農(nóng)村、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入群體的傾斜力度，重點解決好優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員、孤困兒童、貧困老年人等特殊困難群體的實際生活困難，廣泛開展扶貧濟困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等救助活動。堅持以項目援助為慈善救助的主要載體，逐步打造特點鮮明的地區(qū)性項目品牌，提高慈善資金使用效率，增強慈善救助效果。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工參與慈善活動，發(fā)揮帶頭示范作用；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐資捐物和提供志愿服務(wù)；倡導各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，通過直接捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，開展形式多樣的慈善活動，在更廣泛的領(lǐng)域里為社會做貢獻；鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動；提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動，充分發(fā)揮家庭、個人、志愿者在慈善活動中的積極作用。

（四）強化慈善公信力建設(shè)。

普及弘揚慈善文化。將慈善宣傳提升到慈善文化建設(shè)的高度，列入每年全省宣傳工作要點。多渠道、多形式地廣泛宣傳慈善人物的先進事跡、慈善活動的積極影響、慈善組織服務(wù)社會的作用和成果，使慈善宣傳成為媒體的“熱門版塊”和“焦點話題”，營造濃厚的慈善輿論氛圍。把慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口等評比的指標體系之中。開展以“中國城市公益慈善指數(shù)”為基本遵循的慈善城市創(chuàng)建工作，以慈善指標為引領(lǐng)，帶動城市的管理、運營和發(fā)展，爭取到2020年我省有6個至7個城市達到全國星級慈善城市標準。把慈善文化納入學校德育教育內(nèi)容，開展國學課堂，鼓勵高校、科研機構(gòu)和慈善組織進行慈善事業(yè)的理論研究，不斷探索現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，把慈善文化建設(shè)不斷推向前進。

落實信息公開責任。慈善組織應(yīng)當向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當公開的其他信息。信息公開應(yīng)當真實、準確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。不得公開涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)當及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開一次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開；應(yīng)及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開一次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站或批準其登記的民政部門認可的信息網(wǎng)站進行信息發(fā)布；應(yīng)向社會公開聯(lián)系方式，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。慈善組織應(yīng)對其公開信息和答復(fù)信息的真實性負責。

二、加大對慈善事業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

（一）落實稅費減免政策。

稅務(wù)部門要認真落實有關(guān)慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除；對境外向我省境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進口稅收優(yōu)惠。對慈善組織興辦的學校以及為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)場所，按照居民用戶80%的比例交納有線電視收視維護費，生活用電、用水、用氣、用熱等執(zhí)行民用價格，固定電話、寬帶費用執(zhí)行家庭住宅價格。

（二）完善地方政策法規(guī)。

各有關(guān)部門要結(jié)合新形勢、新任務(wù)，啟動慈善事業(yè)方面的立法準備工作。鼓勵各地結(jié)合本實施意見的相關(guān)要求，聯(lián)系實際制定配套落實政策，解決募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機制不健全等問題，形成推進慈善事業(yè)發(fā)展的多層次、多行業(yè)法規(guī)政策體系。各地、各有關(guān)部門要加大政策、法規(guī)的宣傳力度，各級各類慈善組織要依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)工作。健全管理制度體系，形成按程序、按制度、按規(guī)范開展慈善工作的運行機制。

（三）建立表彰獎勵機制。

省政府按照國家有關(guān)規(guī)定對為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人和組織或者項目予以表彰；省級民政部門要研究建立慈善表彰獎勵制度，切實組織實施好評比推薦工作，并依據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展的實際情況及時修訂完善評比推薦程序；地方縣級以上政府要對在慈善事業(yè)發(fā)展上做出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人和組織或者項目從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和發(fā)展；慈善組織要廣泛吸納有較大貢獻的企業(yè)代表和個人擔任慈善組織相關(guān)職務(wù)，推薦其參評“中華慈善獎”等各級各類評獎活動。

（四）完善人才培養(yǎng)機制。

加強公益慈善人才隊伍建設(shè)，加快慈善專業(yè)人才培養(yǎng)工作，依托高等院校、科研機構(gòu)和公益慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究人才、高級管理人才、項目運作人才、專業(yè)服務(wù)人才、宣傳推廣人才等。建立社會工作者培訓基地，設(shè)置針對性強的培訓課程，不斷提升慈善工作者的專業(yè)技能。建立一支與我省社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的，規(guī)模適中、機構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。改善慈善從業(yè)人員的工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，提高工資福利待遇。鼓勵執(zhí)業(yè)社工人才到慈善機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)，慈善組織要建立健全社會工作人才引入機制，壯大慈善志愿者隊伍，完善慈善志愿者登記、培訓、時間累積、表彰獎勵制度。

(五)拓寬政策扶持渠道。

各地要把政府購買服務(wù)工作列入重要議事日程，制定完善的政策措施和實施辦法;具體承擔公共服務(wù)職能的有關(guān)部門要進一步細化明確本系統(tǒng)政府購買服務(wù)的事項，公共財政要發(fā)揮購買慈善組織服務(wù)的導向性作用；各地要統(tǒng)籌安排本級福彩公益金用于慈善事業(yè)項目支出，支持慈善組織和慈善事業(yè)發(fā)展；要優(yōu)先保障慈善公益設(shè)施建設(shè)，慈善公益設(shè)施用地，按照法律法規(guī)規(guī)定，采用劃撥方式供地；提倡會展場所、體育場館、影劇院、車站、碼頭、機場、公園、商場等公共場所為慈善活動提供便利，減免相關(guān)費用。

三、加強對慈善事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理

（一）加強組織自身建設(shè)。

推進政社分開，支持慈善組織在人、財、物方面獨立運作。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行。要依法依規(guī)開展募捐活動，禁止強捐、索捐、攤捐等行為，加強對募捐活動的管理，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按照規(guī)定列支并向捐贈人說明，任何組織和個人不得以慈善名義斂財。嚴格規(guī)范使用捐贈款物，按照協(xié)議或承諾及時將募得的款物用于相關(guān)慈善項目，未經(jīng)捐贈人同意不得擅自更改款物用途。倡導募用分離，制定有關(guān)激勵扶持政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運作項目。慈善組織要科學設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效率。

（二）建立行業(yè)自律機制。

依托慈善領(lǐng)域聯(lián)合型組織和行業(yè)性組織制定行業(yè)標準和行為準則，進行行業(yè)自律、維護行業(yè)權(quán)益、開展行業(yè)監(jiān)督，增強“自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善”的行業(yè)意識。逐步健全慈善行業(yè)評估機制，鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)民政部門委托，按照民政部門制定的評估規(guī)程和評估指標對慈善組織開展評估工作，相關(guān)政府部門要將評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評選表彰的參考依據(jù)。新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進行。廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料等。

（三）暢通社會監(jiān)督渠道。

民政等有關(guān)部門及慈善領(lǐng)域聯(lián)合型組織、行業(yè)性組織應(yīng)向社會公開慈善違法違紀行為的投訴舉報方式，在接到投訴、舉報后，應(yīng)當及時核實有關(guān)情況，情況屬實的要依法查處。要切實保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可以依法向法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（四）加強政府行政監(jiān)管。

各級政府可以通過委托評估事務(wù)所、社會調(diào)查機構(gòu)或組織專家、學者、社會知名人士、人大代表、政協(xié)委員定期利用效益鑒定等方式加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)管。民政部門要建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度；要通過政府信息網(wǎng)站等途徑，向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息。審計部門要依法對社會捐贈資金等財務(wù)收支情況進行專項審計，對社會捐贈款物的接收、分配和使用情況加強監(jiān)督，審計結(jié)果及時向社會公布。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。其他部門也要在各自職責范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。

（五）健全責任追究機制。

民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會同有關(guān)部門建立健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處；對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄要予以曝光。對其他社會組織和個人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關(guān)部門對其以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的要依法追究責任。

四、強化對慈善事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導

（一）健全組織協(xié)調(diào)機制。

各地要依據(jù)本實施意見要求，結(jié)合自身實際，研究制定本地貫徹意見和措施，并將慈善事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度工作計劃；要加強對慈善事業(yè)的領(lǐng)導，健全組織協(xié)調(diào)機制，建立慈善工作聯(lián)席會議制度，由分管領(lǐng)導負責，民政部門牽頭，發(fā)改、教育、財政、人社等有關(guān)部門共同參與，綜合協(xié)調(diào)制定有關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，強化工作協(xié)調(diào)配合，整合各方資源，形成齊抓共管的工作格局，指導、推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮部門職能。

民政部門要認真履行推動慈善事業(yè)發(fā)展職責，建立健全組織機構(gòu)，落實工作人員和工作經(jīng)費，完善指導、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，依法開展慈善事業(yè)國際交流與合作；發(fā)改部門要積極履行對慈善事業(yè)建設(shè)項目進行審批或核準的職能；財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門要落實和完善政府購買服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作；人社等部門要聯(lián)合民政部門共同指導和監(jiān)督慈善組織依法落實勞動合同、薪酬、人事和社會保險等法律法規(guī)政策，維護慈善從業(yè)人員合法權(quán)益；國土資源、發(fā)改、住建、規(guī)劃、物價監(jiān)管等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整慈善土地供應(yīng)、設(shè)施建設(shè)、事業(yè)性收費標準等；宣傳、文化、教育、新聞出版廣電等部門要加大對慈善事業(yè)的宣傳力度，通信和互聯(lián)網(wǎng)管理部門要對慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵和支持，配合做好相關(guān)工作；公安、工商、城管等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動，依法嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動；工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，積極支持和參與有關(guān)慈善活動；其他有關(guān)部門要依據(jù)自身職責創(chuàng)新政策，加大對慈善事業(yè)的扶持力度。

（三）加大政策宣傳力度。

各地要大力宣傳貫徹國發(fā)〔2014〕61號文件和本實施意見，扎實做好宣傳動員工作。積極運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體，采取專題講座、研討座談、論文征集、制作宣傳手冊等形式向政府有關(guān)部門、有關(guān)單位、社會組織和公眾廣泛、深入地宣傳，提高全社會對慈善事業(yè)的認識，增強參與慈善的積極性。及時總結(jié)推廣慈善典型和先進經(jīng)驗，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)的良好氛圍。



附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

 

黑龍江省人民政府

2015年5月18日

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