黑國資評價〔2015〕92號 黑龍江省國資委關(guān)于印發(fā)《省國資委出資企業(yè)分類監(jiān)管的實施意見》的通知

黑龍江省國資委關(guān)于印發(fā)《省國資委出資企業(yè)分類監(jiān)管的實施意見》的通知

黑國資評價〔2015〕92號

各出資企業(yè)：

《省國資委出資企業(yè)分類監(jiān)管的實施意見》已經(jīng)2015年4月23日省國資委第3次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省國資委

2015年4月29日 

黑龍江省國資委出資企業(yè)分類監(jiān)管的實施意見 

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》要求，準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性、有效性，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就出資企業(yè)分類監(jiān)管提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以出資企業(yè)功能定位和分類監(jiān)管作為深化國有企業(yè)改革的切入點和前置性措施，為完善國資監(jiān)管體制、改組國有資本投資公司、組建國有資本運營公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等多項改革奠定堅實基礎(chǔ)。通過實施分類監(jiān)管，不斷增強(qiáng)我省地方國有經(jīng)濟(jì)活力和效率，切實提高國有資本流動性，充分發(fā)揮國有資本功能作用，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體制。

二、分類原則

突出市場屬性。根據(jù)企業(yè)市場化程度，兼顧企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特征，明確企業(yè)功能定位。

突出性量結(jié)合。分類方法上堅持定性定量相結(jié)合，充分考慮出資企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，避免簡單歸堆和“一刀切”。

突出戰(zhàn)略部署。要充分考慮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主業(yè)范圍，推動國有資本向優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

突出動態(tài)長效。既要把握當(dāng)前國有資本功能定位，又要根據(jù)中長期國有資本布局、發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位予以動態(tài)調(diào)整。

 三、分類標(biāo)準(zhǔn)

 根據(jù)國有資本功能定位和市場屬性，結(jié)合出資企業(yè)當(dāng)前實際和發(fā)展方向，將出資企業(yè)分為商業(yè)類、公益類，其中商業(yè)類企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類。

商業(yè)類企業(yè)。是以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和效率、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)的企業(yè)。商業(yè)一類企業(yè)是指以參與市場競爭為主要運營方式，充分遵循市場規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)的企業(yè)。商業(yè)二類企業(yè)是指在具備參與市場競爭基本屬性前提下，兼顧承擔(dān)政府重大專項任務(wù)或者實現(xiàn)特定功能，以實現(xiàn)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的戰(zhàn)略意圖的企業(yè)。力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與特定功能的有機(jī)統(tǒng)一，逐步達(dá)到以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，兼顧功能實現(xiàn)和作用發(fā)揮。

公益類企業(yè)。是以社會效益為導(dǎo)向，以保障民生、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要目標(biāo)，以及服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的企業(yè)。公益類企業(yè)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格必要時由政府確定，發(fā)生政策性虧損時政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。社會效益優(yōu)先，適當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

 四、分類方法

 定性與定量相結(jié)合。以省委省政府以及省國資委對出資企業(yè)功能定位和發(fā)展方向定性為主，以當(dāng)前業(yè)務(wù)屬性和財務(wù)指標(biāo)定量測算為輔。既要考量出資企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、近期主業(yè)方向、當(dāng)前經(jīng)營現(xiàn)狀，也要參考市場屬性和社會公益服務(wù)業(yè)務(wù)占比定量測算情況。

跨類經(jīng)營企業(yè)輔以定量分析。在將功能一致的子公司或者主營業(yè)務(wù)進(jìn)行明確歸類的基礎(chǔ)上，分別計算資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和職工人數(shù)所占權(quán)重。優(yōu)先選擇資產(chǎn)總額作為核心指標(biāo)，以占比是否達(dá)到51%作為基本判別標(biāo)準(zhǔn)。若不足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或者計算確有難度時，以營業(yè)收入、職工人數(shù)作為輔助指標(biāo)，原則上依照三項指標(biāo)占比之和最高的類別屬性確定類別。對于功能明確、定位清晰、主業(yè)突出的跨類企業(yè)，以上指標(biāo)占比超過51%的，以突出功能確定類別；對于多項功能且功能均衡的跨類企業(yè)，各項財務(wù)指標(biāo)各占優(yōu)勢時，結(jié)合定性分析綜合確定，業(yè)績考核時按權(quán)重分別計算。

動態(tài)調(diào)整和逐步優(yōu)化。根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)分類予以動態(tài)調(diào)整。對長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀存在差異的企業(yè)，應(yīng)從實際出發(fā)，循序推進(jìn)分類監(jiān)管。目前，僅對企業(yè)集團(tuán)實施分類，集團(tuán)下屬子企業(yè)由集團(tuán)根據(jù)實際進(jìn)行分類。

 五、監(jiān)管方向

 按照“管少、管精、管好”的原則，省國資委將采取直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)管等多種方式，針對不同類別企業(yè)，在股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理、選人用人、布局調(diào)整、薪酬管理、業(yè)績考核、監(jiān)事會監(jiān)督和國有資本經(jīng)營預(yù)算等八個方面分類施策。

股權(quán)結(jié)構(gòu)方面。商業(yè)一類企業(yè)，是實施股權(quán)多元化、混合所有制改革的重點，可根據(jù)不同情況實施保留國有獨資、絕對控股、相對控股、參股或退出國有。商業(yè)二類和公益類企業(yè)，一般以國有獨資和國有絕對控股為主，條件成熟時可相對控股。公益類企業(yè)，原則上不作為股權(quán)多元化和混合所有制改革重點；商業(yè)二類企業(yè)，原則上不作為混合所有制改革重點。

法人治理方面。商業(yè)類企業(yè)，應(yīng)建立和完善股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)對等、各司其職、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。董事長為法定代表人，一般兼任黨委書記，原則上與總經(jīng)理分設(shè)。公益類企業(yè)，應(yīng)建立適合行業(yè)特點和功能定位的董事會。原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序可兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。

選人用人方面。商業(yè)類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實董事會選人用人權(quán)，著力推動實行經(jīng)理層競爭性和市場化選聘，經(jīng)理層的產(chǎn)生逐步過渡為股東推薦、內(nèi)部競爭和市場化選聘相結(jié)合。在市場化程度較高的企業(yè)，探索試行建立職業(yè)經(jīng)理人制度。公益類企業(yè)，經(jīng)營管理層主要由上級股東單位任命或解聘，但應(yīng)逐步提高經(jīng)理層人員的競爭性和市場化選聘比例。

布局調(diào)整方面。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向、市場競爭選擇等因素，適時調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。商業(yè)類企業(yè)，要優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育發(fā)展一批國內(nèi)同行業(yè)中具有核心競爭力和較強(qiáng)品牌影響力的企業(yè)。商業(yè)一類企業(yè)，推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，淘汰沒有競爭優(yōu)勢、長期虧損的企業(yè)，加快處置變現(xiàn)低效、無效和不良資產(chǎn)。商業(yè)二類企業(yè)，支持其在完成特定任務(wù)和實現(xiàn)特定功能方面發(fā)揮更大作用。對公益類企業(yè)，支持其在提供公共產(chǎn)業(yè)和服務(wù)方面提高質(zhì)量和效率。

薪酬管理方面。要建立完善符合市場化和現(xiàn)代企業(yè)制度改革要求的薪酬管理和調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步完善工資總額預(yù)算分類管理辦法和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分類管理辦法，綜合考慮企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績和承擔(dān)的政治責(zé)任、社會責(zé)任，制定與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配管理辦法。商業(yè)類企業(yè)要突出企業(yè)經(jīng)營業(yè)績導(dǎo)向，公益類企業(yè)要突出社會責(zé)任和社會效益導(dǎo)向。

業(yè)績考核方面。要制定和完善分類考核辦法，建立規(guī)范、量化的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績綜合考核評價體系。商業(yè)一類企業(yè)，引入市場對標(biāo)機(jī)制，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力；商業(yè)二類企業(yè)，除考核經(jīng)營業(yè)績外，還要引入政府主管部門評價機(jī)制，輔助考核特定功能作用的發(fā)揮成效、運營能力，原則上以相應(yīng)權(quán)重綜合加權(quán)計算業(yè)績考核結(jié)果。公益類企業(yè)，引入政府主管部門和社會第三方評價機(jī)制，重點考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營效率和安全保障水平。

監(jiān)事會監(jiān)督方面。商業(yè)一類企業(yè)，隨著股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，逐步過渡為按照《公司法》設(shè)置企業(yè)監(jiān)事會，商業(yè)二類和公益類企業(yè)仍保持外派監(jiān)事會制度。商業(yè)一類企業(yè)，重點監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人履職行為、“三重一大”事項、企業(yè)科學(xué)管理、風(fēng)險管理和重要財務(wù)事項。商業(yè)二類企業(yè)，重點監(jiān)督承擔(dān)政府及省國資委專項任務(wù)、特定功能目標(biāo)實現(xiàn)情況，重大資金使用和管理以及國有資本投向和收益等情況。公益類企業(yè)，重點監(jiān)督公共產(chǎn)品或服務(wù)提供情況，資金使用合規(guī)性、內(nèi)部管理及運營安全等情況。

國有資本經(jīng)營預(yù)算方面。按照我省國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局方向，切實管好國有資本投向，合理確定不同類型國有企業(yè)分紅政策。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/5173.html

本文關(guān)鍵詞： 黑國資評價〔2015〕92號, 黑龍江, 省國資委, 出資企業(yè), 分類監(jiān)管, 實施意見, 通知