國辦發(fā)〔2012〕6號《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》

國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知

國辦發(fā)〔2012〕6號   2014-09-01

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為保障郵政普遍服務，加強郵政市場監(jiān)管，維護郵政通信與信息安全，促進郵政業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《國務院關于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2005〕27號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)省（區(qū)、市）郵政監(jiān)管機構機構設置主要職責和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2006〕8號）等有關規(guī)定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就完善省級以下郵政監(jiān)管體制有關問題通知如下：

一、充分認識完善省級以下郵政監(jiān)管體制的重要意義

2005年，國務院實施郵政體制改革，實行政企分開，在剝離企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎上重組國家郵政局，并設立由其垂直管理的31個?。▍^(qū)、市）郵政管理局，履行行業(yè)管理和市場監(jiān)管等職責。同時明確，關于進一步完善省級以下郵政監(jiān)管體制問題另行研究。郵政體制改革以來，郵政行業(yè)發(fā)展明顯加快，市場規(guī)模不斷擴大，快遞產(chǎn)業(yè)迅速興起，改革取得了明顯成效。2009年修訂的郵政法將快遞業(yè)務納入郵政市場監(jiān)管范圍，并明確和強化了郵政管理部門的監(jiān)管責任。面對新的形勢和要求，省以下郵政監(jiān)管缺乏組織保障的問題日益突出，現(xiàn)行郵政監(jiān)管體制已難以適應實際工作需要，必須進一步深化改革。這是有效維護郵政通信和信息安全的客觀需要，是貫徹實施郵政法、提高郵政普遍服務水平的必然要求，也是進一步落實政企分開、促進郵政企業(yè)健康發(fā)展的重要措施。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，認真做好完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作。

二、指導思想和總體目標

堅持行政管理體制改革的方向，進一步轉變職能，強化和落實政府監(jiān)管責任，健全郵政監(jiān)管體系，促進行業(yè)健康發(fā)展；充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，進一步明確和強化地方人民政府在郵政管理方面的責任；結合交通運輸大部門體制改革，適應郵政業(yè)與交通運輸業(yè)聯(lián)系日益緊密、不斷加深融合的實際，加強郵政管理部門與地方交通運輸部門的協(xié)作，發(fā)揮綜合運輸體系的整體效能。通過改革，建立健全政府依法監(jiān)管、權責關系明確、上下運轉順暢的國家郵政管理體制，為促進新時期郵政業(yè)的發(fā)展提供體制保障。

三、主要內容

（一）設置市（地）一級郵政管理局。

在27個?。▍^(qū)）按照市（地）行政區(qū)劃設置332個市（地）郵政管理局，在4個直轄市和海南?。ǔ？谑?、三亞市）跨區(qū)域設置25個郵政監(jiān)管派出機構。上述機構的規(guī)格比照同級政府部門管理機構確定，具體機構設置和人員編制另行規(guī)定。市（地）一級郵政管理局的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家郵政法律法規(guī)、方針政策和郵政服務標準，研究擬訂本地區(qū)郵政發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場以及郵政普遍服務和機要通信等特殊服務的實施，負責行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級郵政管理部門和地方人民政府交辦的其他事項。

縣一級原則上不單獨設置郵政監(jiān)管機構，一些業(yè)務集中、情況特殊的地方，可依托縣級交通運輸部門承擔有關監(jiān)管工作，或由上級郵政管理部門設置派出機構履行監(jiān)管職責，具體形式由上級郵政管理部門與地方人民政府協(xié)商確定。

中國郵政集團公司設在市（地）、縣的郵政企業(yè)不再使用“××郵政局”的名稱，更名為“××郵政分公司”。

（二）調整郵政管理體制。

將郵政管理體制由目前的中央垂直管理調整為中央和地方雙重管理、以中央為主，?。▍^(qū)、市）及市（地）郵政管理局由上級郵政管理部門與所在地人民政府雙重管理，郵政業(yè)務、機構編制、干部、財務等以上級郵政管理部門管理為主，主要負責人兼任同級交通運輸部門副職領導，其任免需征得當?shù)攸h委、政府同意。

（三）進一步明確和強化地方人民政府在郵政管理方面的責任。

地方人民政府應當將郵政設施的布局和建設納入本地城鄉(xiāng)規(guī)劃，對提供郵政普遍服務郵政設施的建設等提供政策和資金支持；統(tǒng)籌協(xié)調和指導郵政管理部門與相關方面的工作，將郵政管理相關工作納入地方政府工作考核體系，加強郵政隊伍思想政治和廉政監(jiān)督等工作。地方交通運輸部門根據(jù)地方人民政府要求，協(xié)助做好郵政管理相關工作，統(tǒng)籌協(xié)調本地郵政行業(yè)規(guī)劃與交通運輸規(guī)劃的銜接，促進郵政與交通運輸資源的整合，負責郵政管理部門黨務等工作。

四、組織實施

完善省級以下郵政監(jiān)管體制涉及面廣、政策性強，交通運輸部、國家郵政局要切實負起責任，精心組織，周密安排，認真實施，會同有關部門建立協(xié)調配合機制，研究解決重大問題。各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務院各有關部門要高度重視，積極支持，加強指導，配合做好相關工作。中國郵政集團公司要認真落實改革要求，充分發(fā)揮市場主體作用，切實履行好郵政普遍服務義務。市（地）一級郵政管理局的組建，要按照精干高效、加強一線的要求，做好人員考錄、業(yè)務培訓等工作，確保郵政監(jiān)管職責全面履行到位，確保郵政業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。整體實施工作要在2012年底前完成。
 

國務院辦公廳

二○一二年一月二十日

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