鄭政文〔2013〕20號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展綠色建筑的意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展綠色建筑的意見(jiàn)

鄭政文〔2013〕20號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)有關(guān)發(fā)展綠色建筑和建設(shè)生態(tài)城市的要求,根據(jù)《財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建〔2012〕167號(hào))以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來(lái)的相關(guān)部署,結(jié)合鄭州實(shí)際,現(xiàn)提出我市加快發(fā)展綠色建筑的意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、發(fā)展綠色建筑的重要意義

我市正處在鄭州都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期,深入推進(jìn)建筑節(jié)能,大力發(fā)展綠色建筑,以綠色、生態(tài)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè),以最大效率利用資源和最低限度地影響環(huán)境,有效轉(zhuǎn)變我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式,緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境約束;能夠充分體現(xiàn)以人為本理念,為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)空間,對(duì)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì),推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源永續(xù)利用、生態(tài)良性循環(huán)、居住環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的綠色生態(tài)鄭州,提升鄭州都市區(qū)城市品質(zhì),促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市發(fā)展,具有重要意義。

二、綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)財(cái)建〔2012〕167號(hào)文件和《綱要》中關(guān)于發(fā)展綠色建筑、建設(shè)生態(tài)城市的要求,參照先行先試城市的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn),擬定鄭州市綠色建筑發(fā)展目標(biāo)如下:

一年建章立制,搞好試點(diǎn)引路。制訂綠色建筑發(fā)展計(jì)劃,建立相關(guān)制度,開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作,實(shí)施市級(jí)和縣(市)區(qū)級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。2013年內(nèi),市級(jí)在公益性建筑和保障性住房小區(qū)或組團(tuán)項(xiàng)目中各選取部分項(xiàng)目先行試點(diǎn);各縣(市)、區(qū)開(kāi)展綠色建筑示范啟動(dòng)工作。

三年推廣示范,加快發(fā)展步伐。按照財(cái)建〔2012〕167號(hào)文件的要求,到2014年,全市政府投資的公益性建筑和保障性住房,全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)商品住房、新建居住小區(qū)(組團(tuán))和新城區(qū)發(fā)展綠色建筑。并開(kāi)展既有建筑的綠色建筑改造試點(diǎn),引領(lǐng)綠色建筑全面啟動(dòng)與發(fā)展。

五年形成規(guī)模,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”。在取得三年綠色建筑發(fā)展示范、試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上,形成全市域范圍的規(guī)模化發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”,即:由單體建筑向成片成區(qū)延伸,由居住建筑、公共建筑向工業(yè)建筑、其他建筑延伸,由城區(qū)建筑向村鎮(zhèn)建筑延伸。

建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū),科學(xué)有序漸次推進(jìn)。根據(jù)財(cái)建〔2012〕167號(hào)文件中關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)城區(qū)的要求,確立我市綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過(guò)充分研究論證,確定1—2個(gè)綠色建筑開(kāi)工建設(shè)規(guī)模不少于200萬(wàn)平方米的生態(tài)城區(qū),嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行示范建設(shè)。進(jìn)而擴(kuò)展到鄭州新區(qū)、高新區(qū)、新建城區(qū)組團(tuán)。最后,實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。在發(fā)展次序上,應(yīng)先新建建筑、后既有建筑,先新區(qū)后老區(qū),先試點(diǎn)示范、后全面推廣。

通過(guò)以上各分目標(biāo)的實(shí)施,最終實(shí)現(xiàn)到2020年,鄭州市建成綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比重達(dá)到國(guó)家要求,接近全國(guó)先進(jìn)城市水平,在中西部地區(qū)居領(lǐng)先地位。

三、審批驗(yàn)收與管理

(一)規(guī)劃與立項(xiàng)

1.市建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)和單位,根據(jù)國(guó)家法規(guī)政策,結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,盡快研究制訂我市發(fā)展綠色建筑的相關(guān)措施。

2.市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)組織編制本市綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則,作為規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)方案審查的依據(jù),在批復(fù)擬建綠色建筑的建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中明確綠色建筑設(shè)計(jì)要求。

3.建設(shè)單位擬申報(bào)綠色建筑時(shí),應(yīng)當(dāng)在編制可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)設(shè)置綠色建筑專(zhuān)篇,確定項(xiàng)目擬達(dá)到的綠色建筑等級(jí)。

(二)設(shè)計(jì)與審查

1.建設(shè)單位應(yīng)按照可研批復(fù)或申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)時(shí)確定的綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),組織勘察設(shè)計(jì)。

2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)相應(yīng)綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)審查,出具審查意見(jiàn),市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查核實(shí)及上報(bào)工作。

4.市綠色建筑主管部門(mén)(或其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu))在辦理建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案時(shí),應(yīng)同時(shí)對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督審查,要求建設(shè)單位提交綠色建筑設(shè)計(jì)方面的資料。

5.綠色建筑項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件通過(guò)審查后,任何單位和個(gè)人不得擅自變更,如確需變更必須報(bào)原審查機(jī)構(gòu)審查批復(fù)。

(三)施工與驗(yàn)收

1.施工單位應(yīng)在綠色建筑工程開(kāi)工前根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,制訂專(zhuān)項(xiàng)綠色施工方案,并報(bào)監(jiān)理單位組織實(shí)施。

2.工程建設(shè)所使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求,嚴(yán)禁使用國(guó)家及地方限制或禁止使用的建筑材料、制品和設(shè)備。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不符合綠色建筑相關(guān)要求的建筑材料、制品及設(shè)備不準(zhǔn)使用。

3.監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,結(jié)合施工單位的綠色施工方案,制訂專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理方案。

4.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)文件、施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督。

5.有關(guān)單位在組織工程驗(yàn)收時(shí),應(yīng)按照批準(zhǔn)建設(shè)的綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

(四)銷(xiāo)售與運(yùn)行管理

1.市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為綠色建筑行政主管部門(mén),會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展綠色建筑的監(jiān)督檢查。

2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中同時(shí)載明所銷(xiāo)售房屋的綠色建筑設(shè)計(jì)等級(jí),并在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公布。

3.綠色建筑項(xiàng)目建成運(yùn)行一年后,建設(shè)單位應(yīng)向市建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查核實(shí)及上報(bào)工作。

4.物業(yè)管理部門(mén)應(yīng)按照綠色建筑要求負(fù)責(zé)建筑的日常運(yùn)營(yíng)管理。

5.建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位違反綠色建筑要求的,建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《河南省勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、財(cái)建〔2012〕167號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、建立工作推進(jìn)機(jī)制

建立政府主導(dǎo),主管部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)(單位)聯(lián)動(dòng),企業(yè)為主體的示范與推廣機(jī)制;開(kāi)展以綠色建筑為核心,充分推廣利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?全面實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等措施。強(qiáng)化綠色建筑設(shè)計(jì)理念,科學(xué)規(guī)劃,形成健康、持久、規(guī)范化的綠色建筑發(fā)展機(jī)制。積極、穩(wěn)妥、優(yōu)質(zhì)、高效,推動(dòng)鄭州市綠色建筑持續(xù)發(fā)展。

成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),相關(guān)委、局、辦,市城科會(huì)及相關(guān)科研單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的加快發(fā)展綠色建筑領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是綠色建筑行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑示范與推廣的組織管理工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、房管、國(guó)土資源、城管、園林、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水務(wù)、城市科學(xué)研究等相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)依照國(guó)家基本建設(shè)審批程序及發(fā)展綠色建筑的要求,各司其職,積極支持,共同推進(jìn)我市綠色建筑發(fā)展。

加大綠色建筑宣傳力度,做好輿論導(dǎo)向工作。加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo),開(kāi)展基礎(chǔ)教育和科普工作,形成綠色建筑理念和全民參與機(jī)制。

建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,助推綠色建筑發(fā)展。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部有關(guān)文件精神,結(jié)合鄭州實(shí)際,一是積極爭(zhēng)取和足額兌付中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金;二是積極爭(zhēng)取綠色生態(tài)城區(qū)的定額補(bǔ)助資金,用于綠色建筑的增量成本及相關(guān)支出;三是市財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)獲得星級(jí)標(biāo)識(shí)的相關(guān)單位;四是對(duì)申報(bào)綠色建筑的項(xiàng)目,優(yōu)先安排項(xiàng)目審批和優(yōu)先提供建設(shè)用地。
 

2013年1月21日

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